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李克强总理的政府工作报告内容全面详实,振奋人心。从总结成绩、分析挑战、到提出改革发展任务,都坚持一切从实际出发、实事求是,一环扣一环,亮点很多。
其中对于政府自身建设和改革领域,与2014年政府工作报告相比,有三个亮点和特点:一是,从形式上看,把“切实加强政府自身建设”单独作为一部分,体现了对政府自身改革更加高度重视;二是,从字数上,去年工作报告中对政府自身建设要求有500多字,今年增加到了800多字。三是,从具体任务要求上,内容更加详细,措施更为具体。这些新特点都说明了政府自身建设和改革对于政府履行好施政任务的至关重要性。
当前,政府面临的是严峻复杂的国际国内经济形势,以及多重困难和挑战相互交织的环境。在这样的形势环境下,按照全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,全面建成小康社会的战略总布局,政府工作报告中提出了建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府,促进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求。具体而言,深入推进政府自身改革和加强自身建设至少有如下四项关键任务。
一是坚持依宪施政、依法行政和建设法治政府
党的十八届四中全会决定中提出了全面推进依法治国的总目标。政府作为重要的施政主体之一,必须深入贯彻依法治国基本方略,建设成为法治政府。
其一,依法治国首要是依宪治国,要求政府必须首先依宪施政,一切政府机关和行政人员都必须遵守宪法和法律,这是不容动摇的。建设法治政府,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责。政府必须依法全面履行职能和行使行政权力,改革与创新的行为也要于法有据。
其二,依法执法和推进行政执法体制改革。关键是通过综合执法,全面落实执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督。严格依法惩治那些执法犯法的腐败现象,真正确保一切行政机关都做到依法行政。
二是深化行政体制改革和治理方式创新
行政体制改革是全面深化改革的重要组成部分。政府自身改革和完善发展也要同时深入推进体制改革和创新治理方式。
一方面,继续通过简政放权和行政审批制度改革,来促进政府职能有效转变。关键是进一步理顺政府与市场关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用前提下,更好发挥政府作用。用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。同时要建立全面规范的行政审批管理制度,真正做到依法审批,加强事中和事后监管,放活和监管同步到位。
另一方面,创新政府治理方式,尤其在政府履行公共服务职能领域,加强向社会购买服务的力度。这也是促使政府转变职能的重要举措。其中关键是理顺政府与社会的关系,培育发展社会组织,使之能够承接政府转移的服务职能,也促使提高政府效能。治理方式创新,还包括政府决策的方式创新,关键还是围绕着依法实现决策的科学化、民主化去创新。
三是加强廉洁政府建设和责任追究机制
党中央反复强调,打铁还需自身硬。为此这次政府工作报告专门强调了“深入推进党风廉政建设和反腐败工作”,实现建设廉洁政府的目标。
首要是,解决权力寻租这一弊病,完善和强化政府的责任追究与问责机制。加强内部监察和审计,严惩各种腐败行为,努力铲除诱发腐败的土壤。更要引起重视的是“不作为”,这与违法违纪的乱作为要得到同样的依法惩治。通过完善考核评价机制,对各种不作为的现象都要严格追究责任,完善制度反腐和依法反腐。
其次是,不断降低行政成本,建设廉洁政府要坚持厉行节约,反对浪费。继续按照国务院“约法三章”来执行,对于违法违规新建和改扩建政府性楼堂馆所、违法违纪增加财政供养人员编制、违法违规操作三公经费等方面的行为和现象,都要严格依法追究相应的责任。还有,公务用车制度改革也要继续推进和制度化。
四是全面深入扩展推进政府信息公开
政府工作要全面接受同级人大及其常委会监督,接受人民政协的民主监督,以及人民团体和全体人民的监督,那么,政府信息公开就是一个重要前提条件。建设透明政府、阳光政府也是世界许多国家行政改革的一个共同特点和发展趋势。要继续按照我国《政府信息公开条例》《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》《政府信息公开工作要点》等法律和文件要求,进一步加大信息公开力度,积极推进行政权力公开透明运行。尤其是对公共资金、公共资源进行监督审计的信息公开,也更有利于对政府工作监督。
这次报告中还强调了全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。这是互联网技术迅猛发展的时代条件下对政府创新治理方式的要求,加强电子政府建设,不仅增强政府工作透明度,也是提升政府治理能力的一个方面。
通过政府自身改革,加强政府自身建设,是政府全面履行好在经济社会发展中各项职能的重要保障。严格坚持依法治国和依法行政、坚持体制改革和创新治理方式、加强廉政建设和依法追究责任,全面推进政府信息公开工作,从而保证政府不断提高治理能力和水平,为经济发展和企业发展创造更加公平有序的竞争环境、为人民和社会提供更加优质高效的公共服务、多层面维护社会的公平正义促进社会和谐发展。
其中对于政府自身建设和改革领域,与2014年政府工作报告相比,有三个亮点和特点:一是,从形式上看,把“切实加强政府自身建设”单独作为一部分,体现了对政府自身改革更加高度重视;二是,从字数上,去年工作报告中对政府自身建设要求有500多字,今年增加到了800多字。三是,从具体任务要求上,内容更加详细,措施更为具体。这些新特点都说明了政府自身建设和改革对于政府履行好施政任务的至关重要性。
当前,政府面临的是严峻复杂的国际国内经济形势,以及多重困难和挑战相互交织的环境。在这样的形势环境下,按照全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,全面建成小康社会的战略总布局,政府工作报告中提出了建设法治政府、创新政府、廉洁政府、服务型政府,促进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求。具体而言,深入推进政府自身改革和加强自身建设至少有如下四项关键任务。
一是坚持依宪施政、依法行政和建设法治政府
党的十八届四中全会决定中提出了全面推进依法治国的总目标。政府作为重要的施政主体之一,必须深入贯彻依法治国基本方略,建设成为法治政府。
其一,依法治国首要是依宪治国,要求政府必须首先依宪施政,一切政府机关和行政人员都必须遵守宪法和法律,这是不容动摇的。建设法治政府,把政府工作全面纳入法治轨道,用法治思维和法治方式履行职责。政府必须依法全面履行职能和行使行政权力,改革与创新的行为也要于法有据。
其二,依法执法和推进行政执法体制改革。关键是通过综合执法,全面落实执法责任制。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制,加强执法监督。严格依法惩治那些执法犯法的腐败现象,真正确保一切行政机关都做到依法行政。
二是深化行政体制改革和治理方式创新
行政体制改革是全面深化改革的重要组成部分。政府自身改革和完善发展也要同时深入推进体制改革和创新治理方式。
一方面,继续通过简政放权和行政审批制度改革,来促进政府职能有效转变。关键是进一步理顺政府与市场关系,发挥市场在资源配置中的决定性作用前提下,更好发挥政府作用。用政府权力的“减法”,换取市场活力的“乘法”。同时要建立全面规范的行政审批管理制度,真正做到依法审批,加强事中和事后监管,放活和监管同步到位。
另一方面,创新政府治理方式,尤其在政府履行公共服务职能领域,加强向社会购买服务的力度。这也是促使政府转变职能的重要举措。其中关键是理顺政府与社会的关系,培育发展社会组织,使之能够承接政府转移的服务职能,也促使提高政府效能。治理方式创新,还包括政府决策的方式创新,关键还是围绕着依法实现决策的科学化、民主化去创新。
三是加强廉洁政府建设和责任追究机制
党中央反复强调,打铁还需自身硬。为此这次政府工作报告专门强调了“深入推进党风廉政建设和反腐败工作”,实现建设廉洁政府的目标。
首要是,解决权力寻租这一弊病,完善和强化政府的责任追究与问责机制。加强内部监察和审计,严惩各种腐败行为,努力铲除诱发腐败的土壤。更要引起重视的是“不作为”,这与违法违纪的乱作为要得到同样的依法惩治。通过完善考核评价机制,对各种不作为的现象都要严格追究责任,完善制度反腐和依法反腐。
其次是,不断降低行政成本,建设廉洁政府要坚持厉行节约,反对浪费。继续按照国务院“约法三章”来执行,对于违法违规新建和改扩建政府性楼堂馆所、违法违纪增加财政供养人员编制、违法违规操作三公经费等方面的行为和现象,都要严格依法追究相应的责任。还有,公务用车制度改革也要继续推进和制度化。
四是全面深入扩展推进政府信息公开
政府工作要全面接受同级人大及其常委会监督,接受人民政协的民主监督,以及人民团体和全体人民的监督,那么,政府信息公开就是一个重要前提条件。建设透明政府、阳光政府也是世界许多国家行政改革的一个共同特点和发展趋势。要继续按照我国《政府信息公开条例》《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》《政府信息公开工作要点》等法律和文件要求,进一步加大信息公开力度,积极推进行政权力公开透明运行。尤其是对公共资金、公共资源进行监督审计的信息公开,也更有利于对政府工作监督。
这次报告中还强调了全面实行政务公开,推广电子政务和网上办事。这是互联网技术迅猛发展的时代条件下对政府创新治理方式的要求,加强电子政府建设,不仅增强政府工作透明度,也是提升政府治理能力的一个方面。
通过政府自身改革,加强政府自身建设,是政府全面履行好在经济社会发展中各项职能的重要保障。严格坚持依法治国和依法行政、坚持体制改革和创新治理方式、加强廉政建设和依法追究责任,全面推进政府信息公开工作,从而保证政府不断提高治理能力和水平,为经济发展和企业发展创造更加公平有序的竞争环境、为人民和社会提供更加优质高效的公共服务、多层面维护社会的公平正义促进社会和谐发展。