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一、中央财政的直接投资将受到财力的限制.资金短缺是制约我国经济快速发展的一个重要因素.由于西部地区长期经济发展滞后,资金比较效益低,低收入人口尤其是贫困人口多,因而,资金短缺问题就尤为突出.近年来,国家实施了积极的财政政策,加了对西部地区的资金投入,仅2000年国家用于支持西部地区基础设施等方面建设的国债资金就达430亿元,加上中央财政预算内的基本建设资金,共计有700多亿元.2000年-2010年,国家投入到天然林保护的资金将达到960多亿元,这些项目主要是在西部地区.但是随着计划经济体制特别是财政体制