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基层政府财政在整个中国政府财政体系中具有举足轻重的地位。1994年中国实行的分税制改革，取得了一定成效。但是，在分税制的框架内，县乡政府财政收入质量不高、可用财力少，增幅缓慢，高度依赖预算外财政和制度外收入，政府间支出的差距仍在扩大。应重新调整政府间的财权税权划分，确立县乡级地方税的主体税种、完善地方税收体系；实施规范化的政府转移支付制度；统筹管理预算外资金。