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“民以食为天，食以地为本”，土地是农业发展最基本的生产资料，也是农民最基本的生活保障。十二届全国人大一次会议首次将保障农民财产权写进政府工作报告。政府工作报告指出：农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，农村土地制度完善与否，土地流转机制是否适应现代经济的市场化发展，将对国民经济的发展产生深远的影响。