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摘要 近年来，恩施市政府投资力度逐年加大，但是政府投资项目财政资金管理配套措施没有及时跟上， 因此必须探索新型监管模式，建立起政府投资项目资金监管体系，以防范政府投资风险，提高财政资金的使用效益。
关键词 政府投资项目 财政资金管理
中图分类号：F123.6 文献标识码：A
一、政府投资项目财政资金管理存在的问题
（一）财力有限，政府投资项目资金投入计划执行困难。
（1）由于我市经济发展起步较晚， 地方财力十分有限，与目前政府投资规模要求很不相称，从正常性预算中安排投资项目建设资金总量很小。（2）政府财力统筹与资金需求成为当前我市政府投资项目财务收支矛盾的焦点，制约了政府投资项目的实施。
（二）项目投资缺乏计划性，导致财政资金调度困难。
（1）项目投资长期规划不够科学合理， 财政部门无法编制科学合理的年度投资项目资金收支计划，不能及时掌握资金需求情况，无法按工程进度保障资金。（2）部门之间缺乏有效沟通和协调，执行计划随意。建设单位没有编制统一的政府投资项目财务收支计划，与财政部门资金收支计划不协调，导致财政安排资金与建设单位资金需求出现矛盾。（3）“重支轻收”现象普遍存在，各部门拨付资金的要求多，对组织收入工作关注少，自筹资金又不按计划及时到位，由于缺乏相应的收入来源，财政部门资金调度困难大。
（三）项目规模失控，资金压力大。
（1）对投资项目事先估计不足或对投资项目故意掩盖内容、降低标准，先以较小的投资规模去进行项目立项申报，立项后再在预算、概算以及工程建设过程中不断提高标准、扩大规模、追加投资。（2）项目决策程序不规范，有的建设项目甚至存在未批先建、边施工边设计的现象。（3）项目建设过程中工程变更审查不到位，有的项目由于施工单位故意做大工程量、高套定额随意增加工程造价。
（四）项目建设管理薄弱，资金浪费严重。
（五）工程项目财务管理不规范，资金管理存在风险。
（1）部分建设单位没有按照基本建设财务管理的相关规定对投资项目进行会计核算，还是采用行政事业单位一般会计制度进行核算。（2）管理费用难以控制，政府投资项目管理费用没有统一标准，管理费用开支随意性大，挤占、挪用、套取项目资金现象依然存在。（3）财务基础工作薄弱，对工程建设各个环节资金支出没有严格把关，资金支付存在安全风险。
二、加强政府投资项目财政资金管理的建议
（一）加强政府投资财源建设，壮大政府投资实力。
（1）运用积极的财政政策，大力培植税源，做大财政蛋糕，充实政府基础财力。（2）充分利用中央和省对欠发达地区的扶持政策，积极争取各类专项补助资金，保障重点建设项目资金需求。（3）加强政府非税收入管理，优化政府财力结构，挖掘财政性资金的潜力。（4）通过加强国有资产资源管理，增加国有资产总量，实行市场化运作，提高国有资产收益，使国有资产成为政府投资新的财源。（5）建立政府投融资机制，扩大政府融资渠道，吸收民间资本的投入，增加政府投资项目的资金来源。
（二）统一编制政府投资项目年度预算和财务收支计划，确保财政部门科学合理安排资金。
（1）在充分调查研究的基础上，将各部门在投资项目建设的各个环节掌握的情况有机整合，经过科学决策，编制政府投资项目年度预算。（2）按政府确定的总体规划要求和政府投资年度预算，结合资金来源的实际情况，编制切实可行的政府投资项目年度财务收支计划。（3）建设单位应根据政府投资年度预算和财务收支计划，结合具体投资项目实际情况，编制建设项目财务收支计划，向财政部门及时提供工程建设进度、资金使用情况等信息，便于财政部门合理安排资金。（4）建设单位应积极组织收入，及时按计划落实自筹资金，确保工程进度。
（三）加强政府投资建设项目预 （概）算、竣工结算和项目财务管理，有效防止资金浪费，确保资金安全。
（1）重视投资项目资金来源审核，财政部门在发改部门立项审批前应对项目资金来源进行审核，避免建设单位在没有资金保障的情况下盲目投资。（2）加强项目概（预）算审核，通过积极参与审核概算，促进项目优化设计，通过严格审核工程施工图预算，使项目招标更具公正、公平和竞争性。（3）重视招标文件及合同的审核工作，严格要求合同和招标文件的一致性，并在合同签订时就相关事项进行承诺，明确结算办法、规定有关费用等，严格控制工程造价的上涨因素。（4）严格资金拨付管理，必须按照工程进度拨付资金，加强工程建设各个环节的资金支付控制，确保资金安全。（5）严格工程财务决算监督，在工程结算审计以后，对剩余工程款的拨付进行严格管理，确保工程建成后能正常投入使用。（6）强化项目财务管理，严格按照基本建设财务管理的规定进行核算，对项目建设过程和资金使用情况进行真实全面反映。
（四）加强工程变更管理，严格控制投资规模。
（1）做好项目前期规划，项目投资应充分组织专家评审并听取相关部门的建议意见。（2）严格控制在工程建设过程中随意提高建筑材料档次增加工程造价， 严禁因建设单位铺张浪费等原因造成工程严重超概算。（3）建立健全工程变更决策程序， 防止工程“三超”现象的发生，有效控制投资规模。（4）建立健全勘测、设计责任追究制度，工程变更如果是由勘测、设计单位过失造成的，应追究勘测、设计单位的责任。
（五）推行代建制，建立专业化的政府投资项目管理机构，提高政府投资项目管理效率。
（1）积极推行政府投资项目代建制，逐步破除现行建设、管理、营运三合一的管理体制， 提高工程质量和降低建设成本，提高投资效益。（2）设立政府投资项目管理专职机构，撤销目前各部门的项目指挥部或筹建机构，由专职机构负责项目从立项到建成交付使用的一条龙建设。（3）利用代建制將财政部门对项目资金的多头分散监管逐步转变为集中管理，提高监管效能。
（六）建立和完善政府投资绩效评价体系，做好投资项目追踪问效。
（1）利用政府投资绩效评价，对政府投资的结果进行分析评价，判断投资项目各项支出是否实现了预期目标，是否与国家宏观经济目标相一致。（2）通过建立政府投资绩效评价体系， 最终建立起政府投资项目的自我评价和自我监督与外部评价和外部监督相结合的有效约束、监管机制。
关键词 政府投资项目 财政资金管理
中图分类号：F123.6 文献标识码：A
一、政府投资项目财政资金管理存在的问题
（一）财力有限，政府投资项目资金投入计划执行困难。
（1）由于我市经济发展起步较晚， 地方财力十分有限，与目前政府投资规模要求很不相称，从正常性预算中安排投资项目建设资金总量很小。（2）政府财力统筹与资金需求成为当前我市政府投资项目财务收支矛盾的焦点，制约了政府投资项目的实施。
（二）项目投资缺乏计划性，导致财政资金调度困难。
（1）项目投资长期规划不够科学合理， 财政部门无法编制科学合理的年度投资项目资金收支计划，不能及时掌握资金需求情况，无法按工程进度保障资金。（2）部门之间缺乏有效沟通和协调，执行计划随意。建设单位没有编制统一的政府投资项目财务收支计划，与财政部门资金收支计划不协调，导致财政安排资金与建设单位资金需求出现矛盾。（3）“重支轻收”现象普遍存在，各部门拨付资金的要求多，对组织收入工作关注少，自筹资金又不按计划及时到位，由于缺乏相应的收入来源，财政部门资金调度困难大。
（三）项目规模失控，资金压力大。
（1）对投资项目事先估计不足或对投资项目故意掩盖内容、降低标准，先以较小的投资规模去进行项目立项申报，立项后再在预算、概算以及工程建设过程中不断提高标准、扩大规模、追加投资。（2）项目决策程序不规范，有的建设项目甚至存在未批先建、边施工边设计的现象。（3）项目建设过程中工程变更审查不到位，有的项目由于施工单位故意做大工程量、高套定额随意增加工程造价。
（四）项目建设管理薄弱，资金浪费严重。
（五）工程项目财务管理不规范，资金管理存在风险。
（1）部分建设单位没有按照基本建设财务管理的相关规定对投资项目进行会计核算，还是采用行政事业单位一般会计制度进行核算。（2）管理费用难以控制，政府投资项目管理费用没有统一标准，管理费用开支随意性大，挤占、挪用、套取项目资金现象依然存在。（3）财务基础工作薄弱，对工程建设各个环节资金支出没有严格把关，资金支付存在安全风险。
二、加强政府投资项目财政资金管理的建议
（一）加强政府投资财源建设，壮大政府投资实力。
（1）运用积极的财政政策，大力培植税源，做大财政蛋糕，充实政府基础财力。（2）充分利用中央和省对欠发达地区的扶持政策，积极争取各类专项补助资金，保障重点建设项目资金需求。（3）加强政府非税收入管理，优化政府财力结构，挖掘财政性资金的潜力。（4）通过加强国有资产资源管理，增加国有资产总量，实行市场化运作，提高国有资产收益，使国有资产成为政府投资新的财源。（5）建立政府投融资机制，扩大政府融资渠道，吸收民间资本的投入，增加政府投资项目的资金来源。
（二）统一编制政府投资项目年度预算和财务收支计划，确保财政部门科学合理安排资金。
（1）在充分调查研究的基础上，将各部门在投资项目建设的各个环节掌握的情况有机整合，经过科学决策，编制政府投资项目年度预算。（2）按政府确定的总体规划要求和政府投资年度预算，结合资金来源的实际情况，编制切实可行的政府投资项目年度财务收支计划。（3）建设单位应根据政府投资年度预算和财务收支计划，结合具体投资项目实际情况，编制建设项目财务收支计划，向财政部门及时提供工程建设进度、资金使用情况等信息，便于财政部门合理安排资金。（4）建设单位应积极组织收入，及时按计划落实自筹资金，确保工程进度。
（三）加强政府投资建设项目预 （概）算、竣工结算和项目财务管理，有效防止资金浪费，确保资金安全。
（1）重视投资项目资金来源审核，财政部门在发改部门立项审批前应对项目资金来源进行审核，避免建设单位在没有资金保障的情况下盲目投资。（2）加强项目概（预）算审核，通过积极参与审核概算，促进项目优化设计，通过严格审核工程施工图预算，使项目招标更具公正、公平和竞争性。（3）重视招标文件及合同的审核工作，严格要求合同和招标文件的一致性，并在合同签订时就相关事项进行承诺，明确结算办法、规定有关费用等，严格控制工程造价的上涨因素。（4）严格资金拨付管理，必须按照工程进度拨付资金，加强工程建设各个环节的资金支付控制，确保资金安全。（5）严格工程财务决算监督，在工程结算审计以后，对剩余工程款的拨付进行严格管理，确保工程建成后能正常投入使用。（6）强化项目财务管理，严格按照基本建设财务管理的规定进行核算，对项目建设过程和资金使用情况进行真实全面反映。
（四）加强工程变更管理，严格控制投资规模。
（1）做好项目前期规划，项目投资应充分组织专家评审并听取相关部门的建议意见。（2）严格控制在工程建设过程中随意提高建筑材料档次增加工程造价， 严禁因建设单位铺张浪费等原因造成工程严重超概算。（3）建立健全工程变更决策程序， 防止工程“三超”现象的发生，有效控制投资规模。（4）建立健全勘测、设计责任追究制度，工程变更如果是由勘测、设计单位过失造成的，应追究勘测、设计单位的责任。
（五）推行代建制，建立专业化的政府投资项目管理机构，提高政府投资项目管理效率。
（1）积极推行政府投资项目代建制，逐步破除现行建设、管理、营运三合一的管理体制， 提高工程质量和降低建设成本，提高投资效益。（2）设立政府投资项目管理专职机构，撤销目前各部门的项目指挥部或筹建机构，由专职机构负责项目从立项到建成交付使用的一条龙建设。（3）利用代建制將财政部门对项目资金的多头分散监管逐步转变为集中管理，提高监管效能。
（六）建立和完善政府投资绩效评价体系，做好投资项目追踪问效。
（1）利用政府投资绩效评价，对政府投资的结果进行分析评价，判断投资项目各项支出是否实现了预期目标，是否与国家宏观经济目标相一致。（2）通过建立政府投资绩效评价体系， 最终建立起政府投资项目的自我评价和自我监督与外部评价和外部监督相结合的有效约束、监管机制。