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3月5日，在十一届全国人大二次会议所作的政府工作报告上，金融体制改革再次成为热点。
在过去金融动荡的一年，中国经济的泰然、稳定吸引了整个世界的目光。因此2009年的中国两会，无论国内、国外，关注的焦点之一，都集中在了中国政府对金融危机的应对之上。
毋庸赘言，应对金融危机，就是要保障国家的经济安全。而国家经济安全的保障，又是以金融安全为核心。
美国次贷危机的发生，与金融创新的畸形扩张同缺乏有效的金融监管密不可分。因此，在全球金融危机继续扩大和蔓延的大环境下，如何深化金融体制改革，维护金融稳定、防范金融风险，促进经济增长，就是要着重加强金融监管和金融创新方面的改革力度。同时，依照中国目前的经济状况，针对三农和中小企业构建多层次融资体系，提供金融支持，对于确保整个体系的金融安全，促进经济的全面发展都具有极其重要的推动作用。
继续加强金融监管
确保金融安全，金融监管是关键。
肆虐的全球金融风暴，考验着各国金融监管当局的智慧。从目前中国的金融监管体系看，虽然中国参与全球化金融的步伐较为谨慎，一定程度地避免了美国金融危机的直接冲击，但中国金融监管领域仍然存在较大风险。金融立法滞后，监管立法缺失；金融监管机构臃肿、效率低下，监管过程政出多门、相互争权……诸多问题仍然存在。
“合并银监会、证监会、保监会，成立隶属国务院领导、与人民银行并行，或者由人民银行领导的金融监管局。”针对以上问题，民盟中央在向本次“两会”提交的一份名为《关于完善我国金融监管体制、建立金融风险预警机制的提案》中如是建议。
谈到金融监管体系，中国金融研究院院长、中国金融网总裁何世红认为，除了中央集中统一的金融监管形式的完善，加强金融监管，同样离不开地方金融机构的改革。
何世红表示，地方政府金融办是建立和巩固金融安全最后一道防线的有力实施者和组织者。我国农村人口占绝大多数，农村金融有着点多、面广、数额小、服务周期长、风险大等诸多特殊性。而现在的监管形式是中央集中统一监管，难免鞭长莫及。因此，需要让地方政府也参与到金融产业发展的统筹规划中来，参与金融协调与监管，通过增加地方金融办的管理职能，发挥本土金融作用。同时通过联席会议等形式，让地方与中央驻地金融监管机构形成合力，这样才能更好地适应新形势新要求下的金融体系监管，共同推动和促进经济、金融生态的共同繁荣。
构建多层次融资体系
依照目前中国的金融体系，尽管信贷扩张，但信贷资金依然是奔向大企业以及与政府相关的合作项目，无论信贷紧缩还是放松，中小企业等私人部门依然得不到足够的信贷资金支持。
温家宝总理在3月5日的政府工作报告中指出，要稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构，积极引导民间融资健康发展。这一提法被专家解读为旨在支持中小企业与“三农”。
的确，中国的中小企业和三农的目前发展迫切需要金融支持。尤其是在当前扩大内需、刺激经济增长政策的大背景下，金融服务在转向个人、农村和广大中小企业方面大有可为。
中国社会科学院金融所中国经济评价中心主任刘煜辉表示，目前中国的金融部门偏于垄断，70%以上的私人部门、中小企业都得不到金融资源的满足。因此，推进和深入金融体制改革需要打破金融垄断，大力发展民营资本和金融机构，把现有民间资本纳入到正规发展渠道中来，通过金融供给导向，改善经济结构的失衡问题。
刘煜辉进一步认为，通过构建多层次的融资体系支持中小企业和“三农”具有可操作性，目前政府也在做一些尝试，比如考虑允许私人放贷，成立小额贷款公司和村镇银行等。在这方面，融资渠道的开拓，信贷担保方式的创新，创业投资的设立等，都有着大片待开发的处女地。
此外，金融安全与否，不仅仅是金融机构的事情。政府的经济政策，管理经济、金融的方式和手段，企业的信用意识、经济效益，居民个人对金融的信心和预期，金融交易行为等社会各主体的行为都会影响到金融业的运行，都会对金融的稳健运行产生不同程度的影响。
因此，在共同应对金融危机的大环境下，各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力，处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系，共同维护金融稳定和安全。
■观察
加强金融职业道德建设刻不容缓
在本次两会上有关金融改革的声音仍不绝于耳，全国政协委员、中国人寿总裁杨超在提案中就重点指出：“加强金融职业道德建设刻不容缓。”
金融职业道德是金融从业者在从事金融活动中应该遵循的基本行为规范。而金融职业道德缺失则是产生金融腐败和金融风险的重要原因。
事实证明，由美国次贷危机而引发的全球金融危机产生的主要原因就是部分金融从业者金融职业道德的堕落和缺失。
温家宝总理2009年2月2日在英国剑桥大学演讲时明确指出，“道德缺失是导致这次金融危机的一个深层次原因。一些人见利忘义，损害公众利益，丧失了道德底线。有效应对这场危机，必须高度重视道德的作用。”
因此，当前形势下，我们在推进和深化金融体制改革的同时，要加快规范金融职业道德的标准，加大金融职业道德宣传，完善金融职业道德监管体系。通过大力加强金融职业道德建设，提高金融从业者的道德水平来更好地防范金融风险，防止金融腐败问题的产生，这对保障我国金融、经济的健康发展和金融安全同样具有至关重要的作用。
在过去金融动荡的一年，中国经济的泰然、稳定吸引了整个世界的目光。因此2009年的中国两会，无论国内、国外，关注的焦点之一，都集中在了中国政府对金融危机的应对之上。
毋庸赘言，应对金融危机，就是要保障国家的经济安全。而国家经济安全的保障，又是以金融安全为核心。
美国次贷危机的发生，与金融创新的畸形扩张同缺乏有效的金融监管密不可分。因此，在全球金融危机继续扩大和蔓延的大环境下，如何深化金融体制改革，维护金融稳定、防范金融风险，促进经济增长，就是要着重加强金融监管和金融创新方面的改革力度。同时，依照中国目前的经济状况，针对三农和中小企业构建多层次融资体系，提供金融支持，对于确保整个体系的金融安全，促进经济的全面发展都具有极其重要的推动作用。
继续加强金融监管
确保金融安全，金融监管是关键。
肆虐的全球金融风暴，考验着各国金融监管当局的智慧。从目前中国的金融监管体系看，虽然中国参与全球化金融的步伐较为谨慎，一定程度地避免了美国金融危机的直接冲击，但中国金融监管领域仍然存在较大风险。金融立法滞后，监管立法缺失；金融监管机构臃肿、效率低下，监管过程政出多门、相互争权……诸多问题仍然存在。
“合并银监会、证监会、保监会，成立隶属国务院领导、与人民银行并行，或者由人民银行领导的金融监管局。”针对以上问题，民盟中央在向本次“两会”提交的一份名为《关于完善我国金融监管体制、建立金融风险预警机制的提案》中如是建议。
谈到金融监管体系，中国金融研究院院长、中国金融网总裁何世红认为，除了中央集中统一的金融监管形式的完善，加强金融监管，同样离不开地方金融机构的改革。
何世红表示，地方政府金融办是建立和巩固金融安全最后一道防线的有力实施者和组织者。我国农村人口占绝大多数，农村金融有着点多、面广、数额小、服务周期长、风险大等诸多特殊性。而现在的监管形式是中央集中统一监管，难免鞭长莫及。因此，需要让地方政府也参与到金融产业发展的统筹规划中来，参与金融协调与监管，通过增加地方金融办的管理职能，发挥本土金融作用。同时通过联席会议等形式，让地方与中央驻地金融监管机构形成合力，这样才能更好地适应新形势新要求下的金融体系监管，共同推动和促进经济、金融生态的共同繁荣。
构建多层次融资体系
依照目前中国的金融体系，尽管信贷扩张，但信贷资金依然是奔向大企业以及与政府相关的合作项目，无论信贷紧缩还是放松，中小企业等私人部门依然得不到足够的信贷资金支持。
温家宝总理在3月5日的政府工作报告中指出，要稳步发展多种所有制中小金融企业和新型农村金融机构，积极引导民间融资健康发展。这一提法被专家解读为旨在支持中小企业与“三农”。
的确，中国的中小企业和三农的目前发展迫切需要金融支持。尤其是在当前扩大内需、刺激经济增长政策的大背景下，金融服务在转向个人、农村和广大中小企业方面大有可为。
中国社会科学院金融所中国经济评价中心主任刘煜辉表示，目前中国的金融部门偏于垄断，70%以上的私人部门、中小企业都得不到金融资源的满足。因此，推进和深入金融体制改革需要打破金融垄断，大力发展民营资本和金融机构，把现有民间资本纳入到正规发展渠道中来，通过金融供给导向，改善经济结构的失衡问题。
刘煜辉进一步认为，通过构建多层次的融资体系支持中小企业和“三农”具有可操作性，目前政府也在做一些尝试，比如考虑允许私人放贷，成立小额贷款公司和村镇银行等。在这方面，融资渠道的开拓，信贷担保方式的创新，创业投资的设立等，都有着大片待开发的处女地。
此外，金融安全与否，不仅仅是金融机构的事情。政府的经济政策，管理经济、金融的方式和手段，企业的信用意识、经济效益，居民个人对金融的信心和预期，金融交易行为等社会各主体的行为都会影响到金融业的运行，都会对金融的稳健运行产生不同程度的影响。
因此，在共同应对金融危机的大环境下，各类金融企业都要加强风险管理，增强抵御风险能力，处理好金融创新、金融开放与金融监管的关系，共同维护金融稳定和安全。
■观察
加强金融职业道德建设刻不容缓
在本次两会上有关金融改革的声音仍不绝于耳，全国政协委员、中国人寿总裁杨超在提案中就重点指出：“加强金融职业道德建设刻不容缓。”
金融职业道德是金融从业者在从事金融活动中应该遵循的基本行为规范。而金融职业道德缺失则是产生金融腐败和金融风险的重要原因。
事实证明，由美国次贷危机而引发的全球金融危机产生的主要原因就是部分金融从业者金融职业道德的堕落和缺失。
温家宝总理2009年2月2日在英国剑桥大学演讲时明确指出，“道德缺失是导致这次金融危机的一个深层次原因。一些人见利忘义，损害公众利益，丧失了道德底线。有效应对这场危机，必须高度重视道德的作用。”
因此，当前形势下，我们在推进和深化金融体制改革的同时，要加快规范金融职业道德的标准，加大金融职业道德宣传，完善金融职业道德监管体系。通过大力加强金融职业道德建设，提高金融从业者的道德水平来更好地防范金融风险，防止金融腐败问题的产生，这对保障我国金融、经济的健康发展和金融安全同样具有至关重要的作用。