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【摘要】我国的成品油价格政策制定中，公众参与不足，参与方式和渠道有限，参与成本过高。公众参与油价政策的制定，是公众利益的表达，有助于约束政府权力，促进公众与政府部门良性互动，减少社会矛盾。为了保障成品油政策制定中的公众参与，建议允许公民依法成立协会，作好油价政策的信息公开，保障公民知情权等。
【关键词】油价政策公共政策公众参与成品油
成品油价格政策制定过程中的公众参与问题
由于成品油价格受国际油价、国内税费负担、定价机制、成品油的加工技术等多方面因素影响，并与普通百姓的日常出行息息相关，以致每次成品油价格的调整都会成为广大油品消费者热议的话题。国内成品油价格到底是高还是低一直是争论交锋的重点。建立规范的税费体制和完善的价格机制，对于促进我国节能减排、环境保护以及经济结构的调整，引导石油的合理消费具有重要意义。
长期以来，我国成品油价政策基本由政府主导，在成品油的定价上，实行政府定价和政府指导价，各省（自治区、直辖市）或中心城市汽、柴油最高零售价格由国家发改委制定，公众参与情况相对不足。公众参与对油价政策的制定作用不明显，公众作为政策制定的主体地位没有体现出来。
第一，公众参与热情高，但参与渠道、方法少。成品油的价格与市民生活密切相关。目前，我国私家车拥有量已达到很高水平，居民日常用油呈逐渐增多的趋势。我国公民非常关注成品油的价格，也希望可以作为油价制定的主体参与到成品油价格制定的过程中去。但是成品油价的制定者主要是政府部门，也就是由国家发改委定价或定指导价，公众的参与程度有限，其主要通过网络调查来表达意向。在某些较大的门户网站上，有关于成品油定价的调查，公众借此表达对油价的定价观点。另外，政府主要通过出台征求意见稿的方式来增加公众参与，目前这一途径，民意调查作用不大。也就是说当前公众参与成品油价格政策制定的渠道有限，并没有真正作为政策的制定者参与到油价政策制定的过程中去，其主体地位显然没有体现出来。
第二，公众参与成本过高，政策制定效率降低。公众参与油价政策的制定，势必导致政策制定的成本增高，政策制定的工作效率降低。一项公共政策的制定是有政策成本的，如果公众也参与制定，那么制定过程中的成本必将升高。为了使公众参与不流于形式，要设计公众参与的方式，提供公众参与的条件，不仅程序上复杂，还要付出巨大的时间成本和经济成本。虽然，到目前为止还没有一个较为精确的成本比较，但是通过一些统计数据依然可以确信公众参与决策的成本大大高于单由政府决策所产生的成本。如果单由政府进行油价政策制定，那么定价的效率是比较高的。公众参与定价，公众的意见和愿望要得到充分的表达，我们在油价定价过程中要考虑的因素就会增多，对于如何决策或者决策的效率都会产生影响，油价政策制定工作效率势必降低。
第三，公众参与提供的有价值信息有限。现阶段中国公众参与油价政策制定提供的有效信息不足，参与效果不佳，甚至与国家长远考虑和计划相矛盾。在成品油价格制定过程中，相对于专家学者和国家有关主管部门，公众参与所能提供的信息无论是规则信息还是事实信息，效率都不高，还需要工作人员付出很大成本收集、整理、筛选信息。在油价政策制定中，公众代表的是自身利益，很少为国家的长远利益着想，公众参与的意见大多数是降低油价的，国家则有其长远的、未来的考量，因此，征求油价政策意见时，对公众意见应理性看待和处理，吸纳真正有帮助、有价值的公众意见。普通公众对石油价格相关领域了解不多，往往只看某一方面，可能较为片面。但是，这并不代表我们可以忽视公众的意见，这只是现阶段代表不同利益，处于不同阶层的公众参与政策制定的特点而已，任何事物都是有其好的方面和不好的方面的，我们需要通过为公众提供参与实践的机会来培养和提高公众参与技能。
公众参与对油价政策制定的影响
目前，公众参与对油价政策的影响相对较小，但有扩大的趋势。公众参与对成品油价格政策的制定和执行的影响主要体现在：
第一，公众参与油价政策的制定，为社会公众利益表达提供了平台。在成品油价格政策的制定中，公众作为主体之一的参与，为公众利益的保障创造了条件，而政策的制定者则可以公平地、广泛地听取各方意见，在公众理解和认可的情况下作出对油价政策的决策。这样不仅是对公众主体地位的尊重，也使公众获得了更加全面的信息，增强了公众对油价政策的认可，同时油价政策也体现了公众的价值导向。而且，这样增强了油价政策的合法性和可接受性，能够促进政策的执行。因为参与决策的人们更有可能支持那些制定与执行那些决策的机构。
第二，公众参与油价政策的制定有助于约束政府权力，促进决策的民主化进程。当前，在很多领域，存在行政权力过大的问题，行政体制改革就是要建立一个有限政府，加快我国公民社会的构建。保障公众参与公共政策的制定就是很好的体现，也是向这个目标前进的实践。油价政策向来是政府定价的，价格制定的过程中较少考虑公众的利益，公众参与油价的制定，可以有效约束政府权力，公众表达对油价政策的建议，有效参与油价政策制定也是培养其主体意识、民主意识、参与意识与参与能力的途径，是社会主义国家人民当家作主的本质体现和社会监督政府的最直接方式。
第三，公众参与油价政策的制定有助于促进公众与政府部门良性互动，减少社会矛盾。虽然现在我国社会总体上是和谐的，但是也存在着很多不和谐的因素，如果处理不当，民意无处表达，民意堵塞，便可能引发一些极端的发泄方式，造成社会的不稳定。让公众参与油价政策制定不仅体现政府对公众的认可和尊重，还可以将公众对油价政策的意见从无序表达纳入到合法、有序的表达渠道中来，使政府决策更好地平衡各方利益，减少社会矛盾，及时疏通民意。
更好促进油价政策制定过程中的公众参与
一是油价政策制定和许多公共政策制定一样，需要公众参与的渠道和制度保障。油价现在已成为公众关注和讨论的热点，而且随着我国汽车拥有量的持续增加，更多的民众会关注此问题。因此目前油价政策的制定中，我们就必须考虑让公众参与到油价政策的制定中去。但是，我们前面提到我国的油价政策制定中，公众参与不足，参与方式和渠道有限等问题限制了公众的参与。因此，我国急需制定《公共政策公众参与办法》，明确规定什么类型、何种领域的公共政策需要公共参与制定。对于涉及公众切身利益的公共政策，《公共政策公众参与办法》应该明确公众参与制定的程序、渠道、方法，为公众参与公共政策过程提供制度保障。
二是允许公民依法成立自己的权利保障组织或协会。单个的、分散的公众参与必然起不到公众参与的真正效果，因为，单个主体的声音很容易淹没在强势利益集团的话语之中，难以得到重视。在油价政策制定的过程中，公众可以组成一个社团或协会来表达自己的意见，而不是分散地表达。这个组织负责收集公众对油价政策或是成品油价格的意见，形成一个较为统一的观点，以组织的名义来表达，这样既可以得到政府的重视，又有利于培养公众参与油价政策制定的能力。
三是做好油价政策的信息公开工作，保障公民知情权。我国政府在油价政策制定前，就应该进行信息公开，广泛收集公众对油价政策的种种意见，仅仅通过公布油价政策征求意见稿的方式，公众的参与已显得为时已晚，因为这个时候政策的制定已接近尾声。美国前司法部长克拉克曾经指出：“如果一个政府真正地是民有、民治、民享的政府的话，人民必须能够详细知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度参与国家事务只是一句空话。政府在很多方面影响每个人，保障人民了解政府活动的权利，意义越来越重大。”在成品油价格政策制定中，政府要及时做好信息公开，让广大公众较为全面地了解这一问题，以便及时作出反馈。
四是提高公众素质，以保证公众参与油价政策制定的能力。在油价政策的制定中，大部分公众有很高的参与热情，因此参与能力就是其能否有效参与的一个关键的因素。一些公民虽有很高的参与热情但由于其素质不高、能力有限，致使其不能有效参与进来，所以必须着力提高公众参与政策制定的能力。在此，我们一方面要通过科技文化的教育和熏陶提高公众的素质，另一方面，要通过公众组织或者协会开展公众参与的公共政策制定的相关活动，在实践中培养和提高公众参与的能力。
（作者分别为中国地质大学（武汉）政法学院教授，中国地质大学（武汉）政法学院硕士研究生）
【关键词】油价政策公共政策公众参与成品油
成品油价格政策制定过程中的公众参与问题
由于成品油价格受国际油价、国内税费负担、定价机制、成品油的加工技术等多方面因素影响，并与普通百姓的日常出行息息相关，以致每次成品油价格的调整都会成为广大油品消费者热议的话题。国内成品油价格到底是高还是低一直是争论交锋的重点。建立规范的税费体制和完善的价格机制，对于促进我国节能减排、环境保护以及经济结构的调整，引导石油的合理消费具有重要意义。
长期以来，我国成品油价政策基本由政府主导，在成品油的定价上，实行政府定价和政府指导价，各省（自治区、直辖市）或中心城市汽、柴油最高零售价格由国家发改委制定，公众参与情况相对不足。公众参与对油价政策的制定作用不明显，公众作为政策制定的主体地位没有体现出来。
第一，公众参与热情高，但参与渠道、方法少。成品油的价格与市民生活密切相关。目前，我国私家车拥有量已达到很高水平，居民日常用油呈逐渐增多的趋势。我国公民非常关注成品油的价格，也希望可以作为油价制定的主体参与到成品油价格制定的过程中去。但是成品油价的制定者主要是政府部门，也就是由国家发改委定价或定指导价，公众的参与程度有限，其主要通过网络调查来表达意向。在某些较大的门户网站上，有关于成品油定价的调查，公众借此表达对油价的定价观点。另外，政府主要通过出台征求意见稿的方式来增加公众参与，目前这一途径，民意调查作用不大。也就是说当前公众参与成品油价格政策制定的渠道有限，并没有真正作为政策的制定者参与到油价政策制定的过程中去，其主体地位显然没有体现出来。
第二，公众参与成本过高，政策制定效率降低。公众参与油价政策的制定，势必导致政策制定的成本增高，政策制定的工作效率降低。一项公共政策的制定是有政策成本的，如果公众也参与制定，那么制定过程中的成本必将升高。为了使公众参与不流于形式，要设计公众参与的方式，提供公众参与的条件，不仅程序上复杂，还要付出巨大的时间成本和经济成本。虽然，到目前为止还没有一个较为精确的成本比较，但是通过一些统计数据依然可以确信公众参与决策的成本大大高于单由政府决策所产生的成本。如果单由政府进行油价政策制定，那么定价的效率是比较高的。公众参与定价，公众的意见和愿望要得到充分的表达，我们在油价定价过程中要考虑的因素就会增多，对于如何决策或者决策的效率都会产生影响，油价政策制定工作效率势必降低。
第三，公众参与提供的有价值信息有限。现阶段中国公众参与油价政策制定提供的有效信息不足，参与效果不佳，甚至与国家长远考虑和计划相矛盾。在成品油价格制定过程中，相对于专家学者和国家有关主管部门，公众参与所能提供的信息无论是规则信息还是事实信息，效率都不高，还需要工作人员付出很大成本收集、整理、筛选信息。在油价政策制定中，公众代表的是自身利益，很少为国家的长远利益着想，公众参与的意见大多数是降低油价的，国家则有其长远的、未来的考量，因此，征求油价政策意见时，对公众意见应理性看待和处理，吸纳真正有帮助、有价值的公众意见。普通公众对石油价格相关领域了解不多，往往只看某一方面，可能较为片面。但是，这并不代表我们可以忽视公众的意见，这只是现阶段代表不同利益，处于不同阶层的公众参与政策制定的特点而已，任何事物都是有其好的方面和不好的方面的，我们需要通过为公众提供参与实践的机会来培养和提高公众参与技能。
公众参与对油价政策制定的影响
目前，公众参与对油价政策的影响相对较小，但有扩大的趋势。公众参与对成品油价格政策的制定和执行的影响主要体现在：
第一，公众参与油价政策的制定，为社会公众利益表达提供了平台。在成品油价格政策的制定中，公众作为主体之一的参与，为公众利益的保障创造了条件，而政策的制定者则可以公平地、广泛地听取各方意见，在公众理解和认可的情况下作出对油价政策的决策。这样不仅是对公众主体地位的尊重，也使公众获得了更加全面的信息，增强了公众对油价政策的认可，同时油价政策也体现了公众的价值导向。而且，这样增强了油价政策的合法性和可接受性，能够促进政策的执行。因为参与决策的人们更有可能支持那些制定与执行那些决策的机构。
第二，公众参与油价政策的制定有助于约束政府权力，促进决策的民主化进程。当前，在很多领域，存在行政权力过大的问题，行政体制改革就是要建立一个有限政府，加快我国公民社会的构建。保障公众参与公共政策的制定就是很好的体现，也是向这个目标前进的实践。油价政策向来是政府定价的，价格制定的过程中较少考虑公众的利益，公众参与油价的制定，可以有效约束政府权力，公众表达对油价政策的建议，有效参与油价政策制定也是培养其主体意识、民主意识、参与意识与参与能力的途径，是社会主义国家人民当家作主的本质体现和社会监督政府的最直接方式。
第三，公众参与油价政策的制定有助于促进公众与政府部门良性互动，减少社会矛盾。虽然现在我国社会总体上是和谐的，但是也存在着很多不和谐的因素，如果处理不当，民意无处表达，民意堵塞，便可能引发一些极端的发泄方式，造成社会的不稳定。让公众参与油价政策制定不仅体现政府对公众的认可和尊重，还可以将公众对油价政策的意见从无序表达纳入到合法、有序的表达渠道中来，使政府决策更好地平衡各方利益，减少社会矛盾，及时疏通民意。
更好促进油价政策制定过程中的公众参与
一是油价政策制定和许多公共政策制定一样，需要公众参与的渠道和制度保障。油价现在已成为公众关注和讨论的热点，而且随着我国汽车拥有量的持续增加，更多的民众会关注此问题。因此目前油价政策的制定中，我们就必须考虑让公众参与到油价政策的制定中去。但是，我们前面提到我国的油价政策制定中，公众参与不足，参与方式和渠道有限等问题限制了公众的参与。因此，我国急需制定《公共政策公众参与办法》，明确规定什么类型、何种领域的公共政策需要公共参与制定。对于涉及公众切身利益的公共政策，《公共政策公众参与办法》应该明确公众参与制定的程序、渠道、方法，为公众参与公共政策过程提供制度保障。
二是允许公民依法成立自己的权利保障组织或协会。单个的、分散的公众参与必然起不到公众参与的真正效果，因为，单个主体的声音很容易淹没在强势利益集团的话语之中，难以得到重视。在油价政策制定的过程中，公众可以组成一个社团或协会来表达自己的意见，而不是分散地表达。这个组织负责收集公众对油价政策或是成品油价格的意见，形成一个较为统一的观点，以组织的名义来表达，这样既可以得到政府的重视，又有利于培养公众参与油价政策制定的能力。
三是做好油价政策的信息公开工作，保障公民知情权。我国政府在油价政策制定前，就应该进行信息公开，广泛收集公众对油价政策的种种意见，仅仅通过公布油价政策征求意见稿的方式，公众的参与已显得为时已晚，因为这个时候政策的制定已接近尾声。美国前司法部长克拉克曾经指出：“如果一个政府真正地是民有、民治、民享的政府的话，人民必须能够详细知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主，公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度参与国家事务只是一句空话。政府在很多方面影响每个人，保障人民了解政府活动的权利，意义越来越重大。”在成品油价格政策制定中，政府要及时做好信息公开，让广大公众较为全面地了解这一问题，以便及时作出反馈。
四是提高公众素质，以保证公众参与油价政策制定的能力。在油价政策的制定中，大部分公众有很高的参与热情，因此参与能力就是其能否有效参与的一个关键的因素。一些公民虽有很高的参与热情但由于其素质不高、能力有限，致使其不能有效参与进来，所以必须着力提高公众参与政策制定的能力。在此，我们一方面要通过科技文化的教育和熏陶提高公众的素质，另一方面，要通过公众组织或者协会开展公众参与的公共政策制定的相关活动，在实践中培养和提高公众参与的能力。
（作者分别为中国地质大学（武汉）政法学院教授，中国地质大学（武汉）政法学院硕士研究生）