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2003年下半年开始,中国政府实施了一系列针对房地产业的宏观调控政策.其中,中国银监会相继出台了121号文件和212号文件,对于刚刚整顿完毕的信托行业而言,是一个典型的放收循环.央行2003年6月出台的"121号文件"规定,银行发放开发贷款时要求开发商必须"四证齐全"且"自有资金达到30%".