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【文章摘要】: 统一的中小学指标体系是 一个地区对中小学建设实施统一管理，规范建设的保证，因此，必须结合国家有关标准以及当地教育事业发展实际，制定适应当地经济社会发展的中小学建设标准。在众多指标中，学生千人指标数和生均用地是影响布点规划的两个主要指标。
【关键词】中小学布点规划指标体系千人指标数生均用地指标
1 前言
教育是百年大计，教育发展对于提升整个民族的素质有极其重要的意义。十七大曾明确指出：优先发展教育，建设人力资源强国，在社会建设部分要把教育摆在首位。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）（公开征求意见稿）在序言中提出：国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责，在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。
教育要“面向世界、面向未来”，教育水平的提高与学校的现代化建设是一个城市现代化建设过程中必须解决的重点问题，其中，學校的现代化建设是城市物质空间建设关注的焦点。因此，必须结合国家有关标准以及当地教育事业发展实际，制定适应当地经济社会发展的中小学建设标准。
2 我国现有指标情况
2.1 深圳市中小学校指标
根据《深圳市城市规划标准与准则(SZB2004)》,深圳市高中设置标准为：3.5～6.5万人普通高中宜设24班、30班或36班，每班50座。普通高中用地面积为18～21㎡/座，建筑面积为8.5～10.5 ㎡/座。初中设置标准为：3～5万人初中宜设24班、30班或36班，每班50座。建筑面积8～9.5 ㎡/座，占地面积15～18 ㎡/座。初中应按其服务范围均匀布置，市区范围内初中的服务半径不宜大于1000m。用地面积14～17 ㎡/座，建筑面积6.5～7.5 ㎡/座。小学应按其服务范围均衡布置，服务半径不宜大于500m。在不足1.5万人的独立地区宜设置18班小学。小学的设置应避免学生上学穿越城市干道和铁路，不宜与商场、市场、公共娱乐场所及医院太平间等场所毗邻。
2.2 南京市中小学校指标
根据《南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定》(摘自2004年6月南京市人民代表大会常务委员会关于修改《规定》的决定)，南京市每千人口中按70名中学生计算配建相应规模中学，其用地面积为：旧城区，18班规模学校不低于13000平方米、24班规模学校不低于16900平方米、30班规模学校不低于19500平方米；新区，18班规模学校不低于15000平方米、24班规模学校不低于18000平方米、30班规模学校不低于22500平方米。
每千人口中按70名小学生计算配建相应规模小学，其用地面积为：旧城区，12班规模学校不低于6000平方米、18班规模学校不低于7000平方米、24班规模学校不低于8000平方米、30班规模学校不低于9000平方米；新区，18班规模学校不低于12000平方米、24班规模学校不低于13600平方米、30班规模学校不低于15000平方米。
2.3 上海市中小学校指标
根据《上海市普通中小学校建设标准》，上海市2.5万人口住宅小区配建30班规模小学一所，24班规模初中，24班规模高中一所。中心城新建住宅区建筑面积与用地面积千人指标为：
高中：建筑面积266平方米，用地面积626平方米；
初中：建筑面积442平方米，用地面积981平方米；
小学：建筑面积461平方米，用地面积1102平方米；
中心城（外环线以内）新建住宅区千人指标为：
高中：建筑面积266平方米，用地面积536平方米；
初中：建筑面积442平方米，用地面积839平方米；
小学：建筑面积461平方米，用地面积929平方米。
2.4 指标对比
参考了全国及部分省市相关规范及指导办法，并形成了以下表格。
表1小学生生均用地指标比较
资料来源 完全小学（㎡）
《城市普通中小学建设标准》国家教育部 2004年12月 12班 18班 24班 30班
26 ㎡ 20 ㎡ 18 ㎡ 17㎡
《福建省示范小学评估办法》
省教育厅 2004年 15㎡
《城市居住区规划设计规范》
国标 2002年 12班 18班 24班
≥11.1㎡ ≥8.64㎡ ≥7.4㎡
湖南省义务教育办学标准 基本合格10.16 ㎡ 基本合格
8.6㎡ 基本合格
7.41 ㎡
上海市普通中小学建设标准（中心城）（上海市教委、上海市建委2004年） 20班 25班 30班
22.10 ㎡ 20.47 ㎡ 19.35㎡
表2中学生生均用地指标比较表
资料来源 完全中学（㎡） 高级中学（㎡） 初级中学（㎡）
《城市普通中小学建设标》
国家教育部2004年12月 18班 24班 30班 36班 18班 24班 30班 36班 12班 18班 24班 30班
22 22 20 22 22 22 20 22 27 22 22 20
《江西省优质中学定级验收办法（试行）》2003年 城市22㎡ 城市22㎡
《福建省普通高中设置标准及管理办法暂行规定》 1999年 18班 24班班 30班 18班 24班 30班
18.29 17.23 17.62 18.56 18.35 18.24
《福建省普通初中达标学校及示范学校验收办法 》 1997年 城市22㎡
《城市居住区规划设计规范》国标2002年 18班 24班 30班 18班 24班 30班 18班 24班 30班
≥12.2 ≥10 ≥9.33 ≥12.2 ≥10 ≥9.33 ≥12.2 ≥10 ≥9.33
上海市普通中小学建设标准（中心城） 22.33 19.98 21.86
上海市普通中小学建设标准（中心城外） 26.08 23.51 25.54
通过对比小学生均用地指标发现，湖南省、福建省、上海市等小学生均用地标准及《城市居住区规划设计规范》提出的小学生用地指标均低国家教育部颁布的《城市普通中小学建设标准》指标。其中《湖南省义务教育办学标准》较接近但仍低于《城市居住区规划设计规范》提出的指标。
通过对比中学生均用地指标发现，《福建省普通高中设置标准及管理办法暂行规定》及《城市居住区规划设计规范》提出的小学生用地指标均低国家教育部颁布的《城市普通中小学建设标准》指标；《江西省优质中学定级验收办法（试行）》和《福建省普通初中达标学校及示范学校验收办法》指标与《城市普通中小学建设标》基本一致，而《上海市普通中小学建设标准》达到或超过《城市普通中小学建设标》的指标。
由此说明几个问题：一是各地中小学生均用地指标相差较大；二是国家教育部颁布的《城市普通中小学建设标准》受地域影响难以广泛执行；三是相对国家教育部颁布的《城市普通中小学建设标准》而言，小学生均用地标准普遍较低，而中学生均用地标准则较为接近；四是不同城市由于历史形成及发展模式的不同,中小学生均用地指标各不相同，在中小学校用地规划时应根据城市现实情况制定相应建设指标，但原则上小学生均用地指标不得低于《城市居住区规划设计规范》的要求，中学生均用地指标应相对接近国家教育部颁布的《城市普通中小学建设标准》的要求。
【关键词】中小学布点规划指标体系千人指标数生均用地指标
1 前言
教育是百年大计，教育发展对于提升整个民族的素质有极其重要的意义。十七大曾明确指出：优先发展教育，建设人力资源强国，在社会建设部分要把教育摆在首位。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）（公开征求意见稿）在序言中提出：国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责，在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。
教育要“面向世界、面向未来”，教育水平的提高与学校的现代化建设是一个城市现代化建设过程中必须解决的重点问题，其中，學校的现代化建设是城市物质空间建设关注的焦点。因此，必须结合国家有关标准以及当地教育事业发展实际，制定适应当地经济社会发展的中小学建设标准。
2 我国现有指标情况
2.1 深圳市中小学校指标
根据《深圳市城市规划标准与准则(SZB2004)》,深圳市高中设置标准为：3.5～6.5万人普通高中宜设24班、30班或36班，每班50座。普通高中用地面积为18～21㎡/座，建筑面积为8.5～10.5 ㎡/座。初中设置标准为：3～5万人初中宜设24班、30班或36班，每班50座。建筑面积8～9.5 ㎡/座，占地面积15～18 ㎡/座。初中应按其服务范围均匀布置，市区范围内初中的服务半径不宜大于1000m。用地面积14～17 ㎡/座，建筑面积6.5～7.5 ㎡/座。小学应按其服务范围均衡布置，服务半径不宜大于500m。在不足1.5万人的独立地区宜设置18班小学。小学的设置应避免学生上学穿越城市干道和铁路，不宜与商场、市场、公共娱乐场所及医院太平间等场所毗邻。
2.2 南京市中小学校指标
根据《南京市市区中小学幼儿园用地规划和保护规定》(摘自2004年6月南京市人民代表大会常务委员会关于修改《规定》的决定)，南京市每千人口中按70名中学生计算配建相应规模中学，其用地面积为：旧城区，18班规模学校不低于13000平方米、24班规模学校不低于16900平方米、30班规模学校不低于19500平方米；新区，18班规模学校不低于15000平方米、24班规模学校不低于18000平方米、30班规模学校不低于22500平方米。
每千人口中按70名小学生计算配建相应规模小学，其用地面积为：旧城区，12班规模学校不低于6000平方米、18班规模学校不低于7000平方米、24班规模学校不低于8000平方米、30班规模学校不低于9000平方米；新区，18班规模学校不低于12000平方米、24班规模学校不低于13600平方米、30班规模学校不低于15000平方米。
2.3 上海市中小学校指标
根据《上海市普通中小学校建设标准》，上海市2.5万人口住宅小区配建30班规模小学一所，24班规模初中，24班规模高中一所。中心城新建住宅区建筑面积与用地面积千人指标为：
高中：建筑面积266平方米，用地面积626平方米；
初中：建筑面积442平方米，用地面积981平方米；
小学：建筑面积461平方米，用地面积1102平方米；
中心城（外环线以内）新建住宅区千人指标为：
高中：建筑面积266平方米，用地面积536平方米；
初中：建筑面积442平方米，用地面积839平方米；
小学：建筑面积461平方米，用地面积929平方米。
2.4 指标对比
参考了全国及部分省市相关规范及指导办法，并形成了以下表格。
表1小学生生均用地指标比较
资料来源 完全小学（㎡）
《城市普通中小学建设标准》国家教育部 2004年12月 12班 18班 24班 30班
26 ㎡ 20 ㎡ 18 ㎡ 17㎡
《福建省示范小学评估办法》
省教育厅 2004年 15㎡
《城市居住区规划设计规范》
国标 2002年 12班 18班 24班
≥11.1㎡ ≥8.64㎡ ≥7.4㎡
湖南省义务教育办学标准 基本合格10.16 ㎡ 基本合格
8.6㎡ 基本合格
7.41 ㎡
上海市普通中小学建设标准（中心城）（上海市教委、上海市建委2004年） 20班 25班 30班
22.10 ㎡ 20.47 ㎡ 19.35㎡
表2中学生生均用地指标比较表
资料来源 完全中学（㎡） 高级中学（㎡） 初级中学（㎡）
《城市普通中小学建设标》
国家教育部2004年12月 18班 24班 30班 36班 18班 24班 30班 36班 12班 18班 24班 30班
22 22 20 22 22 22 20 22 27 22 22 20
《江西省优质中学定级验收办法（试行）》2003年 城市22㎡ 城市22㎡
《福建省普通高中设置标准及管理办法暂行规定》 1999年 18班 24班班 30班 18班 24班 30班
18.29 17.23 17.62 18.56 18.35 18.24
《福建省普通初中达标学校及示范学校验收办法 》 1997年 城市22㎡
《城市居住区规划设计规范》国标2002年 18班 24班 30班 18班 24班 30班 18班 24班 30班
≥12.2 ≥10 ≥9.33 ≥12.2 ≥10 ≥9.33 ≥12.2 ≥10 ≥9.33
上海市普通中小学建设标准（中心城） 22.33 19.98 21.86
上海市普通中小学建设标准（中心城外） 26.08 23.51 25.54
通过对比小学生均用地指标发现，湖南省、福建省、上海市等小学生均用地标准及《城市居住区规划设计规范》提出的小学生用地指标均低国家教育部颁布的《城市普通中小学建设标准》指标。其中《湖南省义务教育办学标准》较接近但仍低于《城市居住区规划设计规范》提出的指标。
通过对比中学生均用地指标发现，《福建省普通高中设置标准及管理办法暂行规定》及《城市居住区规划设计规范》提出的小学生用地指标均低国家教育部颁布的《城市普通中小学建设标准》指标；《江西省优质中学定级验收办法（试行）》和《福建省普通初中达标学校及示范学校验收办法》指标与《城市普通中小学建设标》基本一致，而《上海市普通中小学建设标准》达到或超过《城市普通中小学建设标》的指标。
由此说明几个问题：一是各地中小学生均用地指标相差较大；二是国家教育部颁布的《城市普通中小学建设标准》受地域影响难以广泛执行；三是相对国家教育部颁布的《城市普通中小学建设标准》而言，小学生均用地标准普遍较低，而中学生均用地标准则较为接近；四是不同城市由于历史形成及发展模式的不同,中小学生均用地指标各不相同，在中小学校用地规划时应根据城市现实情况制定相应建设指标，但原则上小学生均用地指标不得低于《城市居住区规划设计规范》的要求，中学生均用地指标应相对接近国家教育部颁布的《城市普通中小学建设标准》的要求。