论文部分内容阅读
[摘 要]本文对高等院校预算管理工作现状进行了简要分析，并结合存在的问题提出了提高预算管理水平的对策措施。
[关键词]高等院校；预算管理；对策措施
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0144-01
近年来，随着我国高等院校教育教学水平的不断提高和体制机制的不断完善，高校财务管理工作更加复杂。高校预算管理工作是高校发展的基础，当前我国高等院校预算管理还存在一定的问题，要结合高等院校发展实际，有针对性的采取对策措施解决存在的问题，提高预算管理水平，更好的推动高校发展。
一、我国高校预算管理工作现状
1、高校预算管理工作的必要性
预算管理是对一个单位各项生产经营活动的预算和及控制工作进行管理的财务管理行为，是通过对单位收入和支出进行审查、编制、结算实现财务管理的过程。高校的预算管理活动主要是根据学校发展实际对年度收支计划进行编制和规划，并在学校发展中通过各项控制和管理手段保障预算的执行，对学校的各项财务活动进行合理的分配和调控，保证学校各项教育教学活动平稳有序的进行，推动学校发展。特别是在我国教育教学制度改革步伐不断加快的背景下，只有全面建立预算管理制度，加强对预算执行情况的监督考核，才能更好地分清预算管理和控制的职责，科学编制并严格执行高校预算，提高高校预算管理水平，促进高校发展。
2、当前我国高校预算管理工作中存在的问题
一是预算管理意识较为淡薄。我国的高等院校教育教学体制决定了长期以来高等院校的经费基本上是由国家财政包揽的，学校根据上级批准的拨款计划，对学校经费按照开支标准进行简单的支出管理即可。学校可以将各种预算指标下达给二级单位，而学校的二级单位只能被动的按照下达的预算指标进行相应的管理。随着社会主义市场经济的不断发展，高等院校办学不能简单的依靠国家包揽，需要积极的组织收入、控制支出，全面提高资金使用效率，而当前我国高校在这方面做得不够好。特别是高校预算管理缺乏科学性和长期性，片面的认为预算管理只是财务部门的事情，缺乏对预算管理的重视，预算编制的精细化程度不高，预算执行不够严格。
二是收入预算编制不规范。根据预算编制工作要求，预算应该包含全部收入，高校的全部收入都必须纳入学校预算进行统一的核算管理，不得另留其它收入项目。但是在实际的收入预算编制中，部分二级单位从自身利益出发，截留部分收入进行预算外循环，没有将全部收入编入综合预算，导致高校预算编制不完整，存在收入预算编制不规范的问题。
三是支出预算编制不科学。部分高校在编制支出预算时，缺乏必要的量化分析和科学的论证，不能真正做到以收定支。特别是在高校公用经费预算中，不少高校仍然采用“基数+增长”的估算法进行粗略估算，缺乏科学合理的预算项目安排和会计科目接口，不符合预算编制要求，不利于预算支出的科学管理。
四是预算执行管理存在盲目性。一些高校在预算管理中存在盲目性，缺乏协调一致的预算资金收支控制和筹划，资金的使用也比较混乱。特别是部分高校在预算下达后缺乏必要的跟踪管理和考核监督，对二级单位的预算执行情况没有及时的进行调查摸底，使预算管理偏离了原来的轨道。
二、加强高校预算管理工作的对策措施
1、加强宣传教育和培训，提高对预算管理的重视
高校要适应市场化发展需要，加强对预算管理工作的宣传，发动全体工作人员参与预算管理，并开展形式多样的财务管理和预算管理培训，提高全员预算管理素质和意识。同时，要加大对高校基建、招投标、物资采购和经营性资产等工作的监督检查力度，提高职工对预算管理的重视程度。
2、健全预算管理体系，加强对预算管理工作的组织管理
高校要整合财务、审计等部门职能，健全完善预算管理工作体系，必要时可成立专门的预算管理机构，通过健全完善的组织管理体系提高高校预算管理水平。同时，要加强对下属部门和二级学院预算管理情况的监督检查，包括预算管理信息报送情况、信息内容的完整性和数据的规范性等内容，提高预算管理的科学化、规范化水平。
3、建章立制，严格高校预算管理和执行控制
在高校的预算管理中，要做好三个方面的工作：收入预算的编制和执行、支出预算的编制和执行以及收支预算的平衡。在预算管理工作中，既要根据高校发展现状和教育教学情况积极组织收入，并确保各项收入及时足额到账；又要根据学校的发展规划和教育教学需要科学安排支出，更好的发挥高校的资金效益，确保高校年度预算收支平衡。同时，要完善预算管理体制，明确学校各二级单位负责人为预算管理的执行负责人，确保预算管理的规范性和各项收入全部及时入账并统一纳入学校管理，防止“小金库”等问题出现。要完善惩戒机制，对违规经费开支，一旦发现就严格按照相关程序和规定严肃处理。
4、奖惩有别，提高参与预算管理的积极性
高校可以制定相应的配套惩奖措施，实施奖罚有别的管理，调动二级单位参与预算管理的积极性。对于积极增收节支，并将增加收入纳入学校统一管理的单位，要给予考核加分和相应的物质及精神奖励；对于执行不严和存在问题的单位，要按照有关规定严肃处理相关责任人。同时，要加强对财务人员的业务培训、指导和考核，将财务工作人员参与预算管理情况及作出的贡献与工作人员的职称评定、职务评聘和选拔任用等挂钩，调动财务工作人员参与预算管理的积极性。
5、严格管理程序，确保预算执行
为保证预算的严肃性，在执行中原则上不进行调整，如因特殊情况必须调整，要由财务管理部门直接办理，并相应增加学校的预备经费，无论增加金额多少，都要由资金使用部门出具书面报告阐明原因，并逐级呈报审定，经学校财务负责人同意并报校长办公会议同意后安排支出。
三、结论
綜上所述，做好高校预算管理工作是学校持续健康发展的基础，要结合当前我国高校预算管理中存在的问题，有针对性的采取对策措施予以解决，提高高校预算管理水平，更好的推动高校发展。
参考文献
[1]杜育红.关于高等学校预算管理的几点思考[J].教育财会研究，2009（2）.
[2]田继兵.创新高校预算管理机制 增强高校核心竞争力[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2006（4）.
[3]万兰芳.高校财务管理存在的问题及对策探讨[J].财会通讯，2009（14）.
[4]吴国生.我国高等教育财政拨款模式的分析及对策研究[J].经济，2008（5）.
[关键词]高等院校；预算管理；对策措施
中图分类号：G647.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）17-0144-01
近年来，随着我国高等院校教育教学水平的不断提高和体制机制的不断完善，高校财务管理工作更加复杂。高校预算管理工作是高校发展的基础，当前我国高等院校预算管理还存在一定的问题，要结合高等院校发展实际，有针对性的采取对策措施解决存在的问题，提高预算管理水平，更好的推动高校发展。
一、我国高校预算管理工作现状
1、高校预算管理工作的必要性
预算管理是对一个单位各项生产经营活动的预算和及控制工作进行管理的财务管理行为，是通过对单位收入和支出进行审查、编制、结算实现财务管理的过程。高校的预算管理活动主要是根据学校发展实际对年度收支计划进行编制和规划，并在学校发展中通过各项控制和管理手段保障预算的执行，对学校的各项财务活动进行合理的分配和调控，保证学校各项教育教学活动平稳有序的进行，推动学校发展。特别是在我国教育教学制度改革步伐不断加快的背景下，只有全面建立预算管理制度，加强对预算执行情况的监督考核，才能更好地分清预算管理和控制的职责，科学编制并严格执行高校预算，提高高校预算管理水平，促进高校发展。
2、当前我国高校预算管理工作中存在的问题
一是预算管理意识较为淡薄。我国的高等院校教育教学体制决定了长期以来高等院校的经费基本上是由国家财政包揽的，学校根据上级批准的拨款计划，对学校经费按照开支标准进行简单的支出管理即可。学校可以将各种预算指标下达给二级单位，而学校的二级单位只能被动的按照下达的预算指标进行相应的管理。随着社会主义市场经济的不断发展，高等院校办学不能简单的依靠国家包揽，需要积极的组织收入、控制支出，全面提高资金使用效率，而当前我国高校在这方面做得不够好。特别是高校预算管理缺乏科学性和长期性，片面的认为预算管理只是财务部门的事情，缺乏对预算管理的重视，预算编制的精细化程度不高，预算执行不够严格。
二是收入预算编制不规范。根据预算编制工作要求，预算应该包含全部收入，高校的全部收入都必须纳入学校预算进行统一的核算管理，不得另留其它收入项目。但是在实际的收入预算编制中，部分二级单位从自身利益出发，截留部分收入进行预算外循环，没有将全部收入编入综合预算，导致高校预算编制不完整，存在收入预算编制不规范的问题。
三是支出预算编制不科学。部分高校在编制支出预算时，缺乏必要的量化分析和科学的论证，不能真正做到以收定支。特别是在高校公用经费预算中，不少高校仍然采用“基数+增长”的估算法进行粗略估算，缺乏科学合理的预算项目安排和会计科目接口，不符合预算编制要求，不利于预算支出的科学管理。
四是预算执行管理存在盲目性。一些高校在预算管理中存在盲目性，缺乏协调一致的预算资金收支控制和筹划，资金的使用也比较混乱。特别是部分高校在预算下达后缺乏必要的跟踪管理和考核监督，对二级单位的预算执行情况没有及时的进行调查摸底，使预算管理偏离了原来的轨道。
二、加强高校预算管理工作的对策措施
1、加强宣传教育和培训，提高对预算管理的重视
高校要适应市场化发展需要，加强对预算管理工作的宣传，发动全体工作人员参与预算管理，并开展形式多样的财务管理和预算管理培训，提高全员预算管理素质和意识。同时，要加大对高校基建、招投标、物资采购和经营性资产等工作的监督检查力度，提高职工对预算管理的重视程度。
2、健全预算管理体系，加强对预算管理工作的组织管理
高校要整合财务、审计等部门职能，健全完善预算管理工作体系，必要时可成立专门的预算管理机构，通过健全完善的组织管理体系提高高校预算管理水平。同时，要加强对下属部门和二级学院预算管理情况的监督检查，包括预算管理信息报送情况、信息内容的完整性和数据的规范性等内容，提高预算管理的科学化、规范化水平。
3、建章立制，严格高校预算管理和执行控制
在高校的预算管理中，要做好三个方面的工作：收入预算的编制和执行、支出预算的编制和执行以及收支预算的平衡。在预算管理工作中，既要根据高校发展现状和教育教学情况积极组织收入，并确保各项收入及时足额到账；又要根据学校的发展规划和教育教学需要科学安排支出，更好的发挥高校的资金效益，确保高校年度预算收支平衡。同时，要完善预算管理体制，明确学校各二级单位负责人为预算管理的执行负责人，确保预算管理的规范性和各项收入全部及时入账并统一纳入学校管理，防止“小金库”等问题出现。要完善惩戒机制，对违规经费开支，一旦发现就严格按照相关程序和规定严肃处理。
4、奖惩有别，提高参与预算管理的积极性
高校可以制定相应的配套惩奖措施，实施奖罚有别的管理，调动二级单位参与预算管理的积极性。对于积极增收节支，并将增加收入纳入学校统一管理的单位，要给予考核加分和相应的物质及精神奖励；对于执行不严和存在问题的单位，要按照有关规定严肃处理相关责任人。同时，要加强对财务人员的业务培训、指导和考核，将财务工作人员参与预算管理情况及作出的贡献与工作人员的职称评定、职务评聘和选拔任用等挂钩，调动财务工作人员参与预算管理的积极性。
5、严格管理程序，确保预算执行
为保证预算的严肃性，在执行中原则上不进行调整，如因特殊情况必须调整，要由财务管理部门直接办理，并相应增加学校的预备经费，无论增加金额多少，都要由资金使用部门出具书面报告阐明原因，并逐级呈报审定，经学校财务负责人同意并报校长办公会议同意后安排支出。
三、结论
綜上所述，做好高校预算管理工作是学校持续健康发展的基础，要结合当前我国高校预算管理中存在的问题，有针对性的采取对策措施予以解决，提高高校预算管理水平，更好的推动高校发展。
参考文献
[1]杜育红.关于高等学校预算管理的几点思考[J].教育财会研究，2009（2）.
[2]田继兵.创新高校预算管理机制 增强高校核心竞争力[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2006（4）.
[3]万兰芳.高校财务管理存在的问题及对策探讨[J].财会通讯，2009（14）.
[4]吴国生.我国高等教育财政拨款模式的分析及对策研究[J].经济，2008（5）.