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摘要：为了有效发挥高职校教代会的职能作用，本文分析了教代会闭会期间存在的问题及原因，结合工作实际，从提高各级领导干部及教代会代表的思想认识、建立健全教代会各项规章制度两方面，探索高职校发挥教代会闭会期间作用的措施，以供参考。
关键词：高职校；教代会闭会期间；规章制度
教职工代表大会是高职校教职工行使民主权利、参与学校民主管理和监督的基本形式，对推进高职校民主政治建设、依法治校具有重要意义。一般情况下，高职校每年至少召开一次教代会。但对教代会闭会期间如何建立行使职权的长效机制，充分发挥代表的作用，则普遍不够重视。笔者结合工作实际，谈谈高职校教代会闭会期间工作机制的思考。
一、存在的问题及原因分析
目前，我校党政领导对发挥广大教职工民主监督与管理的积极性比较重视，依据《常州工程职业技术学院教职工代表大会章程》，每年召开1～2次教代会，对关系到学院发展建设、教育教学、教工切身利益等重大事项，通过教代会教职工代表直接参与讨论、审议，较好地促进了学院事业持续健康的发展。但是在充分发挥教代会闭会期间作用方面，还存在一些薄弱环节，教代会代表的履职意识不强，参与提案议案的积极性不高，提案处理拖延，忽视了教代会闭会期间的作用。
我们分析主要原因：一是主观上领导不够重视，认为是工会的日常工作；二是教代会工作制度有待进一步完善；三是教代会各专门委员会认识还不到位，没有积极、系统、有效地安排教代会闭会期间的工作；四是部分教代会代表民主管理意识淡薄，认为学校工作都是党政领导说了算，民主只是一种形式。当然也有客观原因，如：教代会各专门工作委员会主任均是兼职，平时工作繁忙，没有更多时间思考教代会的工作。
二、如何发挥高职校教代会闭会期间的作用
结合工作实践，就高职校如何发挥教代会闭会期间的作用，谈谈我们的体会：
1、提高认识
我们认为，提高各级领导干部及代表的思想认识，是充分发挥教代会闭会期间作用的前提。我们分别组织工会干部、教代会执委会委员及教代会代表，通过培训、网络答题竞赛、讨论学习等多种方式，学习教代会章程和相关制度，使代表首先要充分认识到，“发挥教代会作用”是法律在特定条件下赋予高校工会的权力，只有更好地发挥各级工会组织和干部工作的积极性、主动性，注重工作方法的多样性、灵活性，才能更大限度地发挥教代会及其代表在闭会期间的作用。
2、完善制度
要使教代会在闭会期间可持续开展工作，有所作为，就必须建立健全教代会各项规章制度，使各项工作有章可循。根据校情，我们尝试做了一些工作。
1）强化教代会执行委员会在闭会期间的职能
在我院教代会章程中明确指出，“教代会执委会一般每季度召开一次会议，因工作需要可以随时召开”。通过每季度的执委会例会制度，可定期听取校领导及职能部门重点工作情况的通报，研究决定教代会自身的相关工作。但在实际工作中往往忽略其在闭会后的作用。因此要强化教代会执委会在闭会期间的作用，按期召开执委会。
2）规范教代会各专门委员会的工作制度
2012年1月1日教育部实行的《学校教职工代表大会规定》第二十三条：教职工代表大会可根据实际情况和需要设立若干专门委员会，完成教职工代表大会交办的有关任务。教代会各工作委员会也是闭会期间落实教代会决议和实施教代会各种制度的常设机构。为了更有效地发挥各专门委员会在教代会闭会期间的作用，今年我们对提案、财务、科研、劳动调解四个专门委员会的岗位职责重新进行了修订，规定每年要有计划、有活动、有总结、有考核，并定期向教代会执委会报告工作情况。
3）建立听证制度与巡视制度
听证制度与巡视制度是教代会闭会期间我校组织和引导教职工代表参与学校公共事务民主监督的一种新的方式。自我校教代会章程正式发布后，我们已组织部分教代会专门委员会委员、执委会委员、教代会代表对“在我院全体教职工中开展全民健身活动”听证质询、对“学院东区实训基地”调研巡视，加强了对学校各职能部门及各二级教学单位工作的了解与监督，拓展了教职工参与学校民主管理和民主监督的空间，加强了代表同广大教职工的联系。因此，教代会代表深入基层听证、巡视是参与民主管理的一條有效途径。
4）创新教代会提案工作制度
教代会代表提案是教职工参与学校民主管理的重要途径。为了建立健全教代会代表提案常年制，我校研发了教代会代表提案网上申报系统，使提案征集不受时间控制。对于提案申报及答复落实不够到位的情况，我们一方面编制了学院教代会代表提案工作条例，包括提案的落实督办制、提案及提案处理激励机制；另一方面分批组织教代会代表集中培训学习，不断提升代表的主人翁意识，掌握提案网上操作流程。同时密切关注提案处理情况，及时与相关职能部门沟通。对一时不能解决的提案，按规定答复提案人，做到件件有着落，事事有答复，不断提高代表满意率以及参政议政的积极性。
5）建立教代会代表定期向所在单位群众述职制度
针对有的教代会代表缺乏责任感，有的代表还要承担其他工作，精力难以保障。如何调动其参与学校民主管理的潜力？我们认为：建立完善的教代会代表工作机制、为代表依法履行职权创造良好条件，是充分发挥教代会代表在闭会期间作用的有力保障。一是要推选有较强责任心和积极参政议政的教工为教代会代表；二是要强化代表应有的权利和义务。我们编制了教代会代表工作规范，其中强调了教代会代表在闭会期间的工作。同时采取多种方式听取教职工对代表履职的意见，接受原选举单位教职工的监督。三是组织代表学习、讨论，认识到教代会代表的职权和作用，不仅是在教代会期间，更应该运用和体现在闭会之后。
6）逐步建立二级教代会标准化模式
随着学院不断发展建设，学校的工作重心逐渐下移，二级学院 （部）的人、财、物管理权限逐步扩大。因此二级教代会已成为高职校二级民主管理的重要环节。我们的做法是，通过逐步建立、健全二级教代会标准化模式，创造条件让更多的教职工有机会直接参与所在二级单位重大事项的管理，切实有效地发挥日常民主管理中教职工的主人翁作用。目前，我校所成立的二级教代会均已制定了工作规范，建立了二级教代会报告制及二级教代会考核评估制。
三、结束语
在高职校教代会制度发展历程中，面临着诸多困境。尤其是教代会闭会期间应有的地位和作用未能得到充分发挥，教代会的职权没有得到全面履行，教代会代表发挥作用的长效机制未能有效建立，这些问题将有待于我们今后继续探索。
参考文献：
[1]《学校教职工代表大会规定》中华人民共和国教育部令2012年1月1日起施行
[2]孙功等.创新高校教职工代表大会闭会期间工作机制的若干思考[J].湖北经济学院学报，2011（7）
[3]赵兰放等. 探讨现代大学制度下高校教代会闭会期间的工作机制[J].成都中医药大学学报，2012（12）
关键词：高职校；教代会闭会期间；规章制度
教职工代表大会是高职校教职工行使民主权利、参与学校民主管理和监督的基本形式，对推进高职校民主政治建设、依法治校具有重要意义。一般情况下，高职校每年至少召开一次教代会。但对教代会闭会期间如何建立行使职权的长效机制，充分发挥代表的作用，则普遍不够重视。笔者结合工作实际，谈谈高职校教代会闭会期间工作机制的思考。
一、存在的问题及原因分析
目前，我校党政领导对发挥广大教职工民主监督与管理的积极性比较重视，依据《常州工程职业技术学院教职工代表大会章程》，每年召开1～2次教代会，对关系到学院发展建设、教育教学、教工切身利益等重大事项，通过教代会教职工代表直接参与讨论、审议，较好地促进了学院事业持续健康的发展。但是在充分发挥教代会闭会期间作用方面，还存在一些薄弱环节，教代会代表的履职意识不强，参与提案议案的积极性不高，提案处理拖延，忽视了教代会闭会期间的作用。
我们分析主要原因：一是主观上领导不够重视，认为是工会的日常工作；二是教代会工作制度有待进一步完善；三是教代会各专门委员会认识还不到位，没有积极、系统、有效地安排教代会闭会期间的工作；四是部分教代会代表民主管理意识淡薄，认为学校工作都是党政领导说了算，民主只是一种形式。当然也有客观原因，如：教代会各专门工作委员会主任均是兼职，平时工作繁忙，没有更多时间思考教代会的工作。
二、如何发挥高职校教代会闭会期间的作用
结合工作实践，就高职校如何发挥教代会闭会期间的作用，谈谈我们的体会：
1、提高认识
我们认为，提高各级领导干部及代表的思想认识，是充分发挥教代会闭会期间作用的前提。我们分别组织工会干部、教代会执委会委员及教代会代表，通过培训、网络答题竞赛、讨论学习等多种方式，学习教代会章程和相关制度，使代表首先要充分认识到，“发挥教代会作用”是法律在特定条件下赋予高校工会的权力，只有更好地发挥各级工会组织和干部工作的积极性、主动性，注重工作方法的多样性、灵活性，才能更大限度地发挥教代会及其代表在闭会期间的作用。
2、完善制度
要使教代会在闭会期间可持续开展工作，有所作为，就必须建立健全教代会各项规章制度，使各项工作有章可循。根据校情，我们尝试做了一些工作。
1）强化教代会执行委员会在闭会期间的职能
在我院教代会章程中明确指出，“教代会执委会一般每季度召开一次会议，因工作需要可以随时召开”。通过每季度的执委会例会制度，可定期听取校领导及职能部门重点工作情况的通报，研究决定教代会自身的相关工作。但在实际工作中往往忽略其在闭会后的作用。因此要强化教代会执委会在闭会期间的作用，按期召开执委会。
2）规范教代会各专门委员会的工作制度
2012年1月1日教育部实行的《学校教职工代表大会规定》第二十三条：教职工代表大会可根据实际情况和需要设立若干专门委员会，完成教职工代表大会交办的有关任务。教代会各工作委员会也是闭会期间落实教代会决议和实施教代会各种制度的常设机构。为了更有效地发挥各专门委员会在教代会闭会期间的作用，今年我们对提案、财务、科研、劳动调解四个专门委员会的岗位职责重新进行了修订，规定每年要有计划、有活动、有总结、有考核，并定期向教代会执委会报告工作情况。
3）建立听证制度与巡视制度
听证制度与巡视制度是教代会闭会期间我校组织和引导教职工代表参与学校公共事务民主监督的一种新的方式。自我校教代会章程正式发布后，我们已组织部分教代会专门委员会委员、执委会委员、教代会代表对“在我院全体教职工中开展全民健身活动”听证质询、对“学院东区实训基地”调研巡视，加强了对学校各职能部门及各二级教学单位工作的了解与监督，拓展了教职工参与学校民主管理和民主监督的空间，加强了代表同广大教职工的联系。因此，教代会代表深入基层听证、巡视是参与民主管理的一條有效途径。
4）创新教代会提案工作制度
教代会代表提案是教职工参与学校民主管理的重要途径。为了建立健全教代会代表提案常年制，我校研发了教代会代表提案网上申报系统，使提案征集不受时间控制。对于提案申报及答复落实不够到位的情况，我们一方面编制了学院教代会代表提案工作条例，包括提案的落实督办制、提案及提案处理激励机制；另一方面分批组织教代会代表集中培训学习，不断提升代表的主人翁意识，掌握提案网上操作流程。同时密切关注提案处理情况，及时与相关职能部门沟通。对一时不能解决的提案，按规定答复提案人，做到件件有着落，事事有答复，不断提高代表满意率以及参政议政的积极性。
5）建立教代会代表定期向所在单位群众述职制度
针对有的教代会代表缺乏责任感，有的代表还要承担其他工作，精力难以保障。如何调动其参与学校民主管理的潜力？我们认为：建立完善的教代会代表工作机制、为代表依法履行职权创造良好条件，是充分发挥教代会代表在闭会期间作用的有力保障。一是要推选有较强责任心和积极参政议政的教工为教代会代表；二是要强化代表应有的权利和义务。我们编制了教代会代表工作规范，其中强调了教代会代表在闭会期间的工作。同时采取多种方式听取教职工对代表履职的意见，接受原选举单位教职工的监督。三是组织代表学习、讨论，认识到教代会代表的职权和作用，不仅是在教代会期间，更应该运用和体现在闭会之后。
6）逐步建立二级教代会标准化模式
随着学院不断发展建设，学校的工作重心逐渐下移，二级学院 （部）的人、财、物管理权限逐步扩大。因此二级教代会已成为高职校二级民主管理的重要环节。我们的做法是，通过逐步建立、健全二级教代会标准化模式，创造条件让更多的教职工有机会直接参与所在二级单位重大事项的管理，切实有效地发挥日常民主管理中教职工的主人翁作用。目前，我校所成立的二级教代会均已制定了工作规范，建立了二级教代会报告制及二级教代会考核评估制。
三、结束语
在高职校教代会制度发展历程中，面临着诸多困境。尤其是教代会闭会期间应有的地位和作用未能得到充分发挥，教代会的职权没有得到全面履行，教代会代表发挥作用的长效机制未能有效建立，这些问题将有待于我们今后继续探索。
参考文献：
[1]《学校教职工代表大会规定》中华人民共和国教育部令2012年1月1日起施行
[2]孙功等.创新高校教职工代表大会闭会期间工作机制的若干思考[J].湖北经济学院学报，2011（7）
[3]赵兰放等. 探讨现代大学制度下高校教代会闭会期间的工作机制[J].成都中医药大学学报，2012（12）