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中共十八大把城乡发展一体化提升到解决“三农”问题的根本途径的高度。以城乡一体化解决中国特定二元结构条件下形成的城乡差距问题，先行地区的实践已经展现出大致三个阶段：方针探索阶段、格局形成阶段和最终实现阶段。由此而构成了一个城乡一体化发展的阶段曲线。先行地区较高发展阶段的实践，已经为城乡发展一体化在理论、规制上提供了丰富的经验和案例基础。