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本文认为社会保障是国家对公民履行的，确保公民最低经济生活（基本生活的一种社会责任，也是社会进行自我调节和控制，实现公平的一功能。笔者对农村人口的社会保障权利的实现，提出了法律化，社会化和社区化的主张，并从社会保障，社会救济，社会福利，社会服务和医疗卫生等方面，及农村社会的变革等角度进行了充分论证。