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【摘要】随着我国国民经济的发展，国际化程度的加深，建设脚步的加快，工程建设在我国的国民经济建设中占据了越来越重要的地位。同时，工程建设过程中出现的问题和如何更好地解决这些问题也成了人们关注的焦点。其中，建筑工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及到社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件，所以，当前我国建筑工程造价管理工作显得非常重要。
【关键词】
前言
建筑工程造价管理，是运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，按照价值规律和建筑工程自身特点，以及工程建设客观规律的要求，科学合理地确定建筑工程的造价，并从工程建设的各个环节、各个方面，对造价实施全过程、全方位的动态管理，以降低工程成本，提高投资效益和经济效益。建筑工程投资大、周期长，如何使投资效果得到有效发挥，以达到预期的经济效果，是各级政府管理部门和建筑工程管理者都十分关心的问题。建筑工程造价管理是市场经济条件下搞好基本建设的客观要求，现阶段的工程造价管理还不完善，有许多问题还需要我们作进一步的探讨和研究。
一、建筑工程造价管理存在的问题
1、合同管理不规范
建设工程合同管理不规范主要体现在合同签订和履行上。如：合同文本不规范，合同有失公正，违法签订转包、分包合同情况普遍存在；违法承包人利用其他承包商名义签订合同，合同履约程度低，合同索赔工作难以实现。
2、 招投标管理不到位
工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此，依据招投标文件、设计图纸、概算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据，对竣工决算起着指导性作用。目前，建筑工程项目基本采用招投标的形式，但招投标制度尚不完善，对按规定应该招标的某些工程来实行招标，如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标，也存在着招标文件不详、标底不准确，甚至无标底招标的问题，招标图纸深度不够，造成大量的暂估工程量和暂估价，工程造价无法有效控制。
3、现场管理漏洞大
工程签证把关不严。主要体现在：签证支付的一些费用依据不足，以及签证的材料单价、工程费用偏高，甚至将不该计取的费用也签发给施工单位。在工程运作过程中，凡施工中发生而合同预算中未包括的一切工程项目和费用均由业主、监理签证认可，但有的现场管理人员在签证时没有确认工程量，给施工单位有机可乘；还有，如果签证资料的特征描述不明确（如做法、材料设备规格说明不清楚等），容易引起争议，导致造价增加。
二、投资决策阶段工程造价的控制
分析确定影响建筑工程项目投资决策的主要因素。一是确定，工程建设的资金来源。不同的资金来源其资金筹集的成本不同，应根据建设程项目的实际情况和所处的环境恰当的选择资金来源。二是选择筹集资金的方法。从全社会来看．筹集的方法主要有财政预算投资、利用自筹资金安排的投资、利用银行贷款安排的资金投资、利用外资、利用债券和股票等资金筹集方法。各种筹集方法的成本各不相同，对工程项目的造价都有影响，所以建筑工程的造价人员应当根据实际情况，选择恰当的几种筹集方法进行组合，有效的控制工程的造价。三是合理的处理影响工程项目造价的因素，如科学的确定建设规模、建设地点和相关设备等。
建设工程项目决策阶段的投资估算。投资估算足一个项目决策阶段的主要造价文件，在编制工程项日的投资估算时。必须要根据项目的具体内容和国家有关规定和估算指标，以及估算编制时的价格进行编制，同时根据各种变化因素，打足建设投资，确保投资估算的编制质量。
建设工程项目决策阶段的经济分析。建设工程项目的经济分析，是指以建设工程项目和技术方案为对象的经济方面的研究。它是可行性研究的核心内容，是程建设项目决策的必要依据，其主要内容是对建设工程项目的经济效果和投资效益进行分析。
建设工程项目决策阶段的风险管理。在工程建设过程中，决策阶段是进行造价控制的重点阶段，也足风险最大的阶段，因而风险管理的重点也应该放在工程的投资决策阶段。所以在该阶段，要及时通过风险辨识和风险分析，提出建设投资决策阶段的风险防范措施，提高建设工程项日的抗风险能力，最大限度的控制投资成本，实现工程造价的有效控制。
三、建筑工程设计阶段的造价控制
工程投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商(投资人)普遍面对的薄弱环节。
1、限额设计中应实行动态管理
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
限额设计的步骤：第一步要将限额按专业(单位工程)进行分解，看其是否合理；第二步是在第一步分解合理的前提下，按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行，同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准；若以上的分解分析(不论哪一步)没有得到满意的答案，则都说明该限额不可行，必须修改或调熬限额，再按上面的步骤重新进行分析分解，感到得到满意的答案为止，该限额才成立。限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规范。在设计之前，对限数送行分解分析是不可缺少的一步。
2、加强对设计概预算的审查
相关单位应加强对设计概预算的审查，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确、力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因索。概预算审查不光是设计单位的事，监主(建设单位)和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，以及对施工图预算的审查，以确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。
同时，设计单位必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。
3、改进设计收费办法，激励设计单位主动控制造价
我国现行的设计取费标准大多是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，也不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理程，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新材料、新技术、新结构、新工艺所节约的资金，按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门积极性，是控制工程造价行之有效的办法。
四、加强施工过程的造价控制
建设项目的施工阶段时间长、场面大、工序多、技术复杂，各总包、分包单位交叉施工，因此该阶段的造价控制工作最为复杂艰巨。除招投标确定的工程造价外，还将發生图纸会审、设计修改与变更、现场签证等实际发生的全部费用。在这个阶段，造价控制的主要任务就是严格控制上述情况的发生，实行动态管理，避免造成不必要的浪费。
1、及时对完成的分项工程量进行计量，办理相关进度付款申请、审批、付款等手续；派出专人负责收集整理经过设计单位确认的设计变更资料，并及时分析设计变更对控制投资的影响，召集相关部门召开会议，研究确定设计变更工程对工期、造价的印象，做好索赔与反索赔工作；做好工程施工记录，保存各种文件图
纸，特别是有施工变更情况的图纸，注意积累素材，坚持有理、有据、有度的原则，为今后正确处理可能发生的索赔提供依据。
2、工程变更的控制
施工中，由于工程现场不可预见的情况，环境的改变，图纸的遗漏，或业主认为必要时，可以对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。工程变更包括：合同变更和设计图纸变更。工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。首先对设计方案进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，及时向监理机构、业主汇报并提出合理化建议，最终由总监报业主审批后报审计部门确定，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。
3、实行过程跟踪审计
工程审计的目的不仅是了解审计金额的多少，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在工程跟踪审计的过程中，主要的审计对象有设计变更方案的选择及其工程量、预算的确定，洽商的合理性及其工程量材料认价是否高于市场价，进度款有無早付、超付现象等。通过对工程总造价调整每一个细节的监管，最大限度地避免浪费和控制造价的增加。
五、 工程竣工验收及后评阶段的工程造价控制
工程竣工验收阶段的工程造价控制是整个造价过程的组成部分。其主要工作是确定工程最终的实际造价，在造价控制中，要对竣工结算与竣工决算进行科学的审核，保证工程资金的合理科学利用。同时，还要实施建筑工程后评估的相关工作，通过统计预测、对比法、因素分析法等进行评估，在工程最后阶段把好造价控制关。
结语
总之，要做好建筑工程的造价控制，就必须实现动态的、全过程的管理和控制，从工程的各阶段进行有针对性的管理和控制，最终实现工程投资成本的效益最大化，确保工程的造价得到科学合理的控制。所以，我们还需努力研究更科学的管理控制方法。
【l】刘伊生，牛永宁．《工程造价管理基础理论与相关法规》．北京：中国计划出版社，2005
【2】吴现立，冯占红．《工程造价控制与管理》．武汉：武汉理工大学出版社，2005
【3】杨博．《工程造价咨询》．合肥：安徽科学技术出版社，2004
【关键词】
前言
建筑工程造价管理，是运用科学、技术原理和经济、法律等管理手段，按照价值规律和建筑工程自身特点，以及工程建设客观规律的要求，科学合理地确定建筑工程的造价，并从工程建设的各个环节、各个方面，对造价实施全过程、全方位的动态管理，以降低工程成本，提高投资效益和经济效益。建筑工程投资大、周期长，如何使投资效果得到有效发挥，以达到预期的经济效果，是各级政府管理部门和建筑工程管理者都十分关心的问题。建筑工程造价管理是市场经济条件下搞好基本建设的客观要求，现阶段的工程造价管理还不完善，有许多问题还需要我们作进一步的探讨和研究。
一、建筑工程造价管理存在的问题
1、合同管理不规范
建设工程合同管理不规范主要体现在合同签订和履行上。如：合同文本不规范，合同有失公正，违法签订转包、分包合同情况普遍存在；违法承包人利用其他承包商名义签订合同，合同履约程度低，合同索赔工作难以实现。
2、 招投标管理不到位
工程价格包括合同价款、追加合同价款和其他款项。合同价款是指按合同条款约定完成全部工程内容的价款。对于按规定实行招投标的工程应当通过工程所在地招投标监督管理机构采用招投标的方式进行定价。因此，依据招投标文件、设计图纸、概算定额等与造价有关的资料编制的标底价是工程结算的重要依据，对竣工决算起着指导性作用。目前，建筑工程项目基本采用招投标的形式，但招投标制度尚不完善，对按规定应该招标的某些工程来实行招标，如部分改建、扩建等使用国有资金较多的项目。有些在建项目即便是招标，也存在着招标文件不详、标底不准确，甚至无标底招标的问题，招标图纸深度不够，造成大量的暂估工程量和暂估价，工程造价无法有效控制。
3、现场管理漏洞大
工程签证把关不严。主要体现在：签证支付的一些费用依据不足，以及签证的材料单价、工程费用偏高，甚至将不该计取的费用也签发给施工单位。在工程运作过程中，凡施工中发生而合同预算中未包括的一切工程项目和费用均由业主、监理签证认可，但有的现场管理人员在签证时没有确认工程量，给施工单位有机可乘；还有，如果签证资料的特征描述不明确（如做法、材料设备规格说明不清楚等），容易引起争议，导致造价增加。
二、投资决策阶段工程造价的控制
分析确定影响建筑工程项目投资决策的主要因素。一是确定，工程建设的资金来源。不同的资金来源其资金筹集的成本不同，应根据建设程项目的实际情况和所处的环境恰当的选择资金来源。二是选择筹集资金的方法。从全社会来看．筹集的方法主要有财政预算投资、利用自筹资金安排的投资、利用银行贷款安排的资金投资、利用外资、利用债券和股票等资金筹集方法。各种筹集方法的成本各不相同，对工程项目的造价都有影响，所以建筑工程的造价人员应当根据实际情况，选择恰当的几种筹集方法进行组合，有效的控制工程的造价。三是合理的处理影响工程项目造价的因素，如科学的确定建设规模、建设地点和相关设备等。
建设工程项目决策阶段的投资估算。投资估算足一个项目决策阶段的主要造价文件，在编制工程项日的投资估算时。必须要根据项目的具体内容和国家有关规定和估算指标，以及估算编制时的价格进行编制，同时根据各种变化因素，打足建设投资，确保投资估算的编制质量。
建设工程项目决策阶段的经济分析。建设工程项目的经济分析，是指以建设工程项目和技术方案为对象的经济方面的研究。它是可行性研究的核心内容，是程建设项目决策的必要依据，其主要内容是对建设工程项目的经济效果和投资效益进行分析。
建设工程项目决策阶段的风险管理。在工程建设过程中，决策阶段是进行造价控制的重点阶段，也足风险最大的阶段，因而风险管理的重点也应该放在工程的投资决策阶段。所以在该阶段，要及时通过风险辨识和风险分析，提出建设投资决策阶段的风险防范措施，提高建设工程项日的抗风险能力，最大限度的控制投资成本，实现工程造价的有效控制。
三、建筑工程设计阶段的造价控制
工程投资决策确定以后，设计阶段的造价控制就变得十分重要，而这一阶段恰恰是目前开发商(投资人)普遍面对的薄弱环节。
1、限额设计中应实行动态管理
所谓限额设计，就是按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。限额设计并不是一味地考虑节约投资，也决不是简单地将投资砍一刀，而是包含了尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。
限额设计的步骤：第一步要将限额按专业(单位工程)进行分解，看其是否合理；第二步是在第一步分解合理的前提下，按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行，同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准；若以上的分解分析(不论哪一步)没有得到满意的答案，则都说明该限额不可行，必须修改或调熬限额，再按上面的步骤重新进行分析分解，感到得到满意的答案为止，该限额才成立。限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规范。在设计之前，对限数送行分解分析是不可缺少的一步。
2、加强对设计概预算的审查
相关单位应加强对设计概预算的审查，提出改进意见。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确、力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因索。概预算审查不光是设计单位的事，监主(建设单位)和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，以及对施工图预算的审查，以确保设计阶段概算和施工图预算科学、准确。
同时，设计单位必须增强设计人员的经济观念，促使他们在工作中把技术与经济、设计与概算有机地结合起来，克服技术与经济、设计与概算相互脱节的状态。选择技术先进、经济合理的最优设计，从而保证质量，达到控制或降低工程造价的目的。
3、改进设计收费办法，激励设计单位主动控制造价
我国现行的设计取费标准大多是按投资额的百分比计算，使得造价越高，收费也越多。这样的取费办法，难以调动设计者主动地考虑降低造价、节约投资，也不利于工程造价的控制。若在批准的设计限额内，设计部门能认真运用价值工程原理程，在保证安全和不降低功能的前提下，依靠科学管理技术、优选新材料、新技术、新结构、新工艺所节约的资金，按一定的比例分配给设计部门以奖励调动设计部门积极性，是控制工程造价行之有效的办法。
四、加强施工过程的造价控制
建设项目的施工阶段时间长、场面大、工序多、技术复杂，各总包、分包单位交叉施工，因此该阶段的造价控制工作最为复杂艰巨。除招投标确定的工程造价外，还将發生图纸会审、设计修改与变更、现场签证等实际发生的全部费用。在这个阶段，造价控制的主要任务就是严格控制上述情况的发生，实行动态管理，避免造成不必要的浪费。
1、及时对完成的分项工程量进行计量，办理相关进度付款申请、审批、付款等手续；派出专人负责收集整理经过设计单位确认的设计变更资料，并及时分析设计变更对控制投资的影响，召集相关部门召开会议，研究确定设计变更工程对工期、造价的印象，做好索赔与反索赔工作；做好工程施工记录，保存各种文件图
纸，特别是有施工变更情况的图纸，注意积累素材，坚持有理、有据、有度的原则，为今后正确处理可能发生的索赔提供依据。
2、工程变更的控制
施工中，由于工程现场不可预见的情况，环境的改变，图纸的遗漏，或业主认为必要时，可以对工程或其任何部分的外形、功能、或数量作出变更。工程变更包括：合同变更和设计图纸变更。工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。首先对设计方案进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，及时向监理机构、业主汇报并提出合理化建议，最终由总监报业主审批后报审计部门确定，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。
3、实行过程跟踪审计
工程审计的目的不仅是了解审计金额的多少，重要的是通过审计来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善。在工程跟踪审计的过程中，主要的审计对象有设计变更方案的选择及其工程量、预算的确定，洽商的合理性及其工程量材料认价是否高于市场价，进度款有無早付、超付现象等。通过对工程总造价调整每一个细节的监管，最大限度地避免浪费和控制造价的增加。
五、 工程竣工验收及后评阶段的工程造价控制
工程竣工验收阶段的工程造价控制是整个造价过程的组成部分。其主要工作是确定工程最终的实际造价，在造价控制中，要对竣工结算与竣工决算进行科学的审核，保证工程资金的合理科学利用。同时，还要实施建筑工程后评估的相关工作，通过统计预测、对比法、因素分析法等进行评估，在工程最后阶段把好造价控制关。
结语
总之，要做好建筑工程的造价控制，就必须实现动态的、全过程的管理和控制，从工程的各阶段进行有针对性的管理和控制，最终实现工程投资成本的效益最大化，确保工程的造价得到科学合理的控制。所以，我们还需努力研究更科学的管理控制方法。
【l】刘伊生，牛永宁．《工程造价管理基础理论与相关法规》．北京：中国计划出版社，2005
【2】吴现立，冯占红．《工程造价控制与管理》．武汉：武汉理工大学出版社，2005
【3】杨博．《工程造价咨询》．合肥：安徽科学技术出版社，2004