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随着汶川地震恢复重建工作的全面展开和深入推进，面对受灾面积广大、受灾人口众多、自然条件复杂、基础设施损毁严重的局面，灾后恢复重建中遇到许多困难，其中资金供需矛盾是主要问题之一。从四川灾区来看，按照四川省139个受灾县（市、区）的测算，恢复重建所需资金接近1．7万亿元，除各级财政计划安排的资金、公益性筹资以及社会捐赠资金外，还有约1．3万亿元的资金需要通过各种方式筹措。