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由农民工或建筑个体联合组成的外包队挂靠建筑企业参与施工，作为市场经济的特殊现象，在我国建筑市场已经有了20多年的历史。我国三分之二的农民工就是通过建筑市场转移消化的，作为支柱产业的建筑业已经成为吸纳农村剩余劳动力，缓解社会就业压力的重要平台。然而，因为现行的政策法规不完善，制度设计有缺陷，培育分包步伐滞后，理解法规有偏差，执行政策常走样，使当前建筑业挂靠施工企业的资质管理出现一些不和谐的音符。