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城镇化改革中遭遇到的问题，不仅大城市无能力接纳过多外地户籍人士，一些农村户籍的人士也不愿意成为市民。 不愿意成为市民的农民有两类。一类存在于经济发展、土地溢价明显的地区，如东部沿海的城市群、长三角、珠三角经济较为发达地区。 市场经济发展，市民、农民福利区别不大，随着城区的扩大，城市土地溢价提前以征地安置费等形式，转移到被征地的农民手上。去年2月28日在温州开幕的中国改革论坛上，土地问题专家、国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英表示，粗略计算，2007年到2011年，全国土地出让收入中用于征地和拆迁的比重已经达到41%。这说明，靠征地来推进城镇化的成本非常高。以41%计，2011年高达3.15万亿的土地出让金，征地与拆迁成本1.29万亿。