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摘要：一项政策能否成功，并非是政策制定者和执行者一厢情愿的事情，也并不是政策制定者和执行者所能够单独决定的事情，目标群体是否认可和接收政策也是政策能否成功的关键。在少数民族地区公共政策的制定和执行必须接受传统文化的挑战，尤其是宗教等传统文化对于公众的吸引力大于对公共政策制定的关注。在接受公共政策制定过程中必然会同少数民族地区固有的传统的不谋而合，也会有一定程度的冲突。
关键词：公共政策 少数民族传统文化
一、相关概念
1、公共政策
西方行政学的创始人、美國著名政治学家和行政学家伍德罗·威尔逊( Woodrow Wilson)就认为：“政策是由政治家（即具有立法权的人）制定，由行政人员执行的法律和法规”。
2、少数民族传统文化
民族文化的内容十分广泛，它包括每一个民族在其群体生活中所传承、所奉行、所遵从、所热爱的由本民族创造，或虽非本民族创造，但被本民族所接受并融入本民族原本文化之中的一切文化因素和成分。
二、少数民族传统文化对我国公共政策制定的影响
1、积极影响部分
（1）习惯法与西部少数民族地区生态环境保护
保护生态环境是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是政府的一般职责。1958年大跃进中大办钢铁的乱砍滥伐和今天的一些地方政府以牺牲环境发展经济都是明证。
与之相反，我国很多少数民族很早就在长期的生产、生活中，西部各少数民族逐渐形成了一些大大有益于自然生态环境的社会规则、禁律，因而产生了一整套保护自然生态的习惯法，以此制约着人们对待自然界的行为。
（2）保护野生动物的习惯法
我国西部许多少数民族都禁忌捕杀对人类有益的鸟兽和动物，其中最重要的习惯法就是对打猎、捕鱼的季节性禁忌。这反映了他们对大自然的尊重和呵护，不过分盘剥和榨取，并间接地保护了野生动物。
例如：藏族大部分以游牧为生。他们视牲畜、动物及自然生态为生命，加之佛教禁杀生的禁忌，所以上至全藏区政教合一的政府，下到地方土司都有相关的规定，保护野生动物。
2、消极影响部分——以西藏为例加以说明
西藏公共政策制定过程中存在的问题：
（1）西藏公众参与公共政策的意识淡薄
在主要信仰藏传佛教的西藏，公众参与公共政策制定过程的意识就更加淡薄了。
由于当地公众自身素质的局限和对咨询信息的掌握程度、理解程度等诸多因素的影响，使现实中公众参与能力较低。例如，当公众遇到困难时首先求助的对象是寺庙、家人和朋友。而求助政府的意识就非常薄弱。
从上表可以看出，求助家人和寺庙所占的比重最大，而求助政府所占比例仅占调查总人数的 1%。
表 4-2 西藏不同政治面貌的公众参与政策制定的情况
从表 4-1 和表 4-2 可以看出，宗教信仰和政治面貌的不同使得公众参与的程度和积极性也受到了影响。
政治面貌方面，党员的参与意识是最强的，群众的参与意识最弱。
（2）经济发展水平仍相对落后
特殊的地理环境及发展基础的限制，消极观念、落后习俗的影响，对西藏经济、文化、教育、科技等事业的发展有一定制约。在经济发展水平较低的情况下，这个地区的人民难以产生充分的民主观念和政治要求，政治参与的动机必然会受到局限。
（3）受教育程度普遍偏低、法制观念还比较淡薄
社会调查表明，当人民遇到困难和纠纷时，当人们对社会上某些事情有意见或不满时，都有一定数量和比例的人表示愿意找熟人、亲戚、朋友，或者找喇嘛、活佛帮助解决，甚至表示愿意忍让。这些情况表明，法律意识和法制观念在众多的西藏公众心中尚未真正确立，法律仍只是被当作次一级的社会规范体系和调节手段。
三、政府如何对待公共政策制定过程中出现的传统文化梗阻
社会的发展必须向传统文化的消极成份提出挑战，大胆实施改革，才能摆脱传统的落后观念和思维方式与现实政策的矛盾冲突。笔者认为应遵循以下原则：
1、宽容性原则。
海纳百川，有容乃大。实践证明，当政府部门与少数民族之间彼此的需求和观点出现不一致的时候，双方都应该修正各自的立场，这样才能妥协出一个双方皆可接受的政策执行方式。
2、选择性原则
辩证地分析少数民族传统文化因素与公共政策的关系，是推动我国公共政策在这些地区执行的前提之一。
首先，我们应该从社会政治和经济角度，全面考察传统文化因素在公共政策执行过程中的作用。其次，对不同政策的实施，要采取具体分析的方法，从文化的角度预测并在实践中洞察其可能遇到的阻力，加强社会主义文化建设，努力消除传统文化中的消极因素对公众的影响，最终构建新的文化体系。
3、渐进性原则
为了避免在政策实施过程中出现过大起与大落的现象，我们应该遵循稳步推进的方针。
四、结语
由于目标群体对政策执行还有一种文化上的认同和感受。一般说来，文化越一致，涉及的人数越少，政策执行就越容易，越有效，反之，文化越多样，涉及的人数越多，政策执行的难度越大，所以，对中国这样一个民族文化多元，人口众多的国家而言，公共政策执行的难度可想而知。在以往的计划经济体制下，西部少数民族和其他民族成员一样，与政府保持着高度的文化一致性，他们的行为乃至思想都纳入到政府既定政策之中，所以，政府制定和公布的政策多数都能得顺利的推行而不会遇到太多的阻滞，但是在市场经济制度下，他们与政府的关系则呈现出分歧与一致相并存的特性，这就造成相同的政策，不同的效果。我国在公共政策在西部民族地区执行过程中存在文化梗阻有其客观必然性。
参考文献：
[1](美) 约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与[M] .北京:中国人民大学出版社,2005.
[2]孟德斯鸡.论法的精神[M].北京:商务印书馆.1982
孙远东.当代中国公共政策制定的结构分析[J].理论探讨，1998，(2):60一62
[3]朱晓明．当代西藏前沿问题研究[M]．中国共产党西藏政策研究所丛书,2011.5
[4]伍启元．公共政策[M]．香港:香港商务印书馆，1989.
[5]南文渊．论藏区自然禁忌及其对生态环境的保护作用[J]．西北民族研究，2001(3)．
[6]高其才．中国少数民族习惯法研究[M]．清华大学出版社，2003年版．
[7]中科院民研所编．西藏社会历史藏文档案资料文献集[M]．中国藏学出版社，1997年版．
关键词：公共政策 少数民族传统文化
一、相关概念
1、公共政策
西方行政学的创始人、美國著名政治学家和行政学家伍德罗·威尔逊( Woodrow Wilson)就认为：“政策是由政治家（即具有立法权的人）制定，由行政人员执行的法律和法规”。
2、少数民族传统文化
民族文化的内容十分广泛，它包括每一个民族在其群体生活中所传承、所奉行、所遵从、所热爱的由本民族创造，或虽非本民族创造，但被本民族所接受并融入本民族原本文化之中的一切文化因素和成分。
二、少数民族传统文化对我国公共政策制定的影响
1、积极影响部分
（1）习惯法与西部少数民族地区生态环境保护
保护生态环境是一项功在当代、利在千秋的伟大事业，也是政府的一般职责。1958年大跃进中大办钢铁的乱砍滥伐和今天的一些地方政府以牺牲环境发展经济都是明证。
与之相反，我国很多少数民族很早就在长期的生产、生活中，西部各少数民族逐渐形成了一些大大有益于自然生态环境的社会规则、禁律，因而产生了一整套保护自然生态的习惯法，以此制约着人们对待自然界的行为。
（2）保护野生动物的习惯法
我国西部许多少数民族都禁忌捕杀对人类有益的鸟兽和动物，其中最重要的习惯法就是对打猎、捕鱼的季节性禁忌。这反映了他们对大自然的尊重和呵护，不过分盘剥和榨取，并间接地保护了野生动物。
例如：藏族大部分以游牧为生。他们视牲畜、动物及自然生态为生命，加之佛教禁杀生的禁忌，所以上至全藏区政教合一的政府，下到地方土司都有相关的规定，保护野生动物。
2、消极影响部分——以西藏为例加以说明
西藏公共政策制定过程中存在的问题：
（1）西藏公众参与公共政策的意识淡薄
在主要信仰藏传佛教的西藏，公众参与公共政策制定过程的意识就更加淡薄了。
由于当地公众自身素质的局限和对咨询信息的掌握程度、理解程度等诸多因素的影响，使现实中公众参与能力较低。例如，当公众遇到困难时首先求助的对象是寺庙、家人和朋友。而求助政府的意识就非常薄弱。
从上表可以看出，求助家人和寺庙所占的比重最大，而求助政府所占比例仅占调查总人数的 1%。
表 4-2 西藏不同政治面貌的公众参与政策制定的情况
从表 4-1 和表 4-2 可以看出，宗教信仰和政治面貌的不同使得公众参与的程度和积极性也受到了影响。
政治面貌方面，党员的参与意识是最强的，群众的参与意识最弱。
（2）经济发展水平仍相对落后
特殊的地理环境及发展基础的限制，消极观念、落后习俗的影响，对西藏经济、文化、教育、科技等事业的发展有一定制约。在经济发展水平较低的情况下，这个地区的人民难以产生充分的民主观念和政治要求，政治参与的动机必然会受到局限。
（3）受教育程度普遍偏低、法制观念还比较淡薄
社会调查表明，当人民遇到困难和纠纷时，当人们对社会上某些事情有意见或不满时，都有一定数量和比例的人表示愿意找熟人、亲戚、朋友，或者找喇嘛、活佛帮助解决，甚至表示愿意忍让。这些情况表明，法律意识和法制观念在众多的西藏公众心中尚未真正确立，法律仍只是被当作次一级的社会规范体系和调节手段。
三、政府如何对待公共政策制定过程中出现的传统文化梗阻
社会的发展必须向传统文化的消极成份提出挑战，大胆实施改革，才能摆脱传统的落后观念和思维方式与现实政策的矛盾冲突。笔者认为应遵循以下原则：
1、宽容性原则。
海纳百川，有容乃大。实践证明，当政府部门与少数民族之间彼此的需求和观点出现不一致的时候，双方都应该修正各自的立场，这样才能妥协出一个双方皆可接受的政策执行方式。
2、选择性原则
辩证地分析少数民族传统文化因素与公共政策的关系，是推动我国公共政策在这些地区执行的前提之一。
首先，我们应该从社会政治和经济角度，全面考察传统文化因素在公共政策执行过程中的作用。其次，对不同政策的实施，要采取具体分析的方法，从文化的角度预测并在实践中洞察其可能遇到的阻力，加强社会主义文化建设，努力消除传统文化中的消极因素对公众的影响，最终构建新的文化体系。
3、渐进性原则
为了避免在政策实施过程中出现过大起与大落的现象，我们应该遵循稳步推进的方针。
四、结语
由于目标群体对政策执行还有一种文化上的认同和感受。一般说来，文化越一致，涉及的人数越少，政策执行就越容易，越有效，反之，文化越多样，涉及的人数越多，政策执行的难度越大，所以，对中国这样一个民族文化多元，人口众多的国家而言，公共政策执行的难度可想而知。在以往的计划经济体制下，西部少数民族和其他民族成员一样，与政府保持着高度的文化一致性，他们的行为乃至思想都纳入到政府既定政策之中，所以，政府制定和公布的政策多数都能得顺利的推行而不会遇到太多的阻滞，但是在市场经济制度下，他们与政府的关系则呈现出分歧与一致相并存的特性，这就造成相同的政策，不同的效果。我国在公共政策在西部民族地区执行过程中存在文化梗阻有其客观必然性。
参考文献：
[1](美) 约翰·克莱顿·托马斯.公共决策中的公民参与[M] .北京:中国人民大学出版社,2005.
[2]孟德斯鸡.论法的精神[M].北京:商务印书馆.1982
孙远东.当代中国公共政策制定的结构分析[J].理论探讨，1998，(2):60一62
[3]朱晓明．当代西藏前沿问题研究[M]．中国共产党西藏政策研究所丛书,2011.5
[4]伍启元．公共政策[M]．香港:香港商务印书馆，1989.
[5]南文渊．论藏区自然禁忌及其对生态环境的保护作用[J]．西北民族研究，2001(3)．
[6]高其才．中国少数民族习惯法研究[M]．清华大学出版社，2003年版．
[7]中科院民研所编．西藏社会历史藏文档案资料文献集[M]．中国藏学出版社，1997年版．