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改革开放以来，中国经济取得了举世瞩目的成就，但也出现了经济与社会发展不协调的问题，体现在医疗卫生供给方面，包括医疗资源投入不足，区域分布不合理，普遍性较低。由于医疗卫生体制明显落后于经济发展，导致医疗保障体系不健全，医疗机构过份逐利行为等不良后果。由于医疗卫生服务需求多样化，社会矛盾由于经济问题而凸显等压力，对中国经济转轨期的医疗卫生体制改革提出了新的挑战。