论文部分内容阅读
引言：随着分税制体制改革的进行，我国已经初步建立了财政收入稳定增长机制。但是随着我国经济社会的不断发展与分税制体制改革的不断深入，我国在财政审计上的问题逐渐被激化，财政审计问题如果不得到良好的解决，我国将陷入严重的财务危机中。本文从财政角度对其审计创新的必要性以及提出的新要求及对应创新思路作简要分析。
分税制改革虽然对我国的财政体制改革有重大的影响，但是其日益突出的问题表明分税制改革对中央与地方财政支出范围的划分并不明确，其重点在于税收的划分问题，其次分税制改革在内容的本质上没有太大的变化，并没有进行实质性的整改。从其原因入手可以进一步对我国财政审计创新的必要性及相应策略进行分析。
一、分税制体制下财政审计创新的必要性
1.1重要性分析
分税制改革与财政审计是相互作用、相辅相成的，分税制改革是一个长期的、动态的发展过程，而财政审计也须随之进行相应的调整发展，二者在相互促进下不断地发展完善。
首先财政审计监督对分税制改革具有一定的推动作用。分税制是国家经济管理体制的重要组成部分，也是政府间分配关系的基础和依据。财政审计通过监督制约了政府财力的征收权与分配权，在促进分级分税财政体制框架构建的同时也推动分税制改革的不断完善，为新体制的正常运转提供了保障。其次，分税制改革对财政审计有着促进的作用，分税制改革的发展与深化不仅减少了延伸审计的环节从而提高工作效率、扩大审计成果，而且也促进了相关审计项目结合实施的同步审计。
1.2新要求分析
在现行的财政审计中存在着各种问题与不足，从整体角度来看，与社会主义经济发展及分税制改革的要求不相适应。我国的财政审计缺乏独立性，在预算执行审计中处于从属地位并受本级政府的约束；其审计监督覆盖面也不够宽泛，内容并不全面；另外还存在审计技术方法落后、审计管理水平低等问题。
在新的时代背景下，分税制改革的不断深化对财政审计也提出了新的要求。财政审计是围绕政府经济活动和财政收支活动展开的，分税制改革的实行对政府的财政范围及转移支付进行了进一步的改革，而这直接影响了政府职能的转变进而影响到政府审计的对象及范围。分税体制的改革对财政审计的理念、对象、重点、方式等都提出了新的要求。
二、财政审计的创新思路
2.1加强财政转移支付审计
中央转移支付作为调整中央与地方财税关系的重要工具，随着分税制改革的不断深化，其转移支付力度也在不断的加大。由于审计署没有充分的人力资源对全部中央转移资金进行详细的审计，而地方则没有将中央转移支付资金纳入地方预算执行审计框架之中，进而导致了现行的中央转移支付审计覆盖面不足且缺乏对全部资金的有效监督。为了加强其审计力度，审计署应该加强与地方审计机关的合作，对组织部门进行科学的分工以此来促进转移支付审计制度的健全与完善。就目前情况而言，我国存在管理不完善、转移支付过程不完善以及转移支付结构不合理等各种问题，另外在审计的过程中对资金的筹集、分配以及结余等环节的情况也不是十分的了解，这样更加突出了加强财政转移支付审计力度的重要性。在强化的过程中，要针对重点的项目开展相应的跟踪审计与延伸审计，并将重点转移至转移支付事前与事中监督框架的构建上。
2.2加强财政的专项审计与审计调查
为了改变财政审计在一定程度上受现行行政管理体制影响的现状，需要从财政审计体制的进一步完善入手，将审计的重点转移至对财政专项资金的管理上，对其进行跟踪审计调查，并将财政审计与政府行政机构进行完全的分离。财政专项资金的审计具有一定的特殊性，对涉及到上级政府的违规行为要提出相应的建设性意见，使财政专项资金的审计发挥其最大的效益与作用。在具体审计的过程中，要积极的探索创新审计方式，及时发现与反映财政资金运行中存在的问题并对其进行纠正与改进。要加强专项审计的跟踪审计，将其与经济责任审计相结合从而进一步扩大绩效审计的范围，最终达到全面提高资金使用效益的目的。
2.3创新审计体制改革
分税制改革在不断深化的过程中，由于其缺乏一定的独立性，很大程度上受到行政审计管理体制的影响，从而使其财政审计得不到长远的发展。因此，要创新财政审计改革，一个行之有效的措施就是改革审计体制，增强财政审计的独立性。为了从本质上提高财政审计的独立性，减少财政审计工作的行政干预和行政阻力，须将财政审计独立于政府之外并对其财权及人事权进行独立，以此来提升审计机关的地位。有效的审计体制改革能够为财政审计工作的深入开展创造有利的条件并充分发挥财政审计对国家经济的监督作用。
2.4探索财政收支绩效审计
财政收支绩效的审计是审计机关的重要职责，也是深化分税制改革的客观需要。在对财政收支绩效审计的探索过程中，必须正确评估财政收支的经济性，判断财政资金项目对社会发展的影响力水平；其次，必须正确评估财政收支的效率性，只有保证良好的效率，才会得到满意的效果。其中要对各项收入与支出进行严格的检查，并健全各项审查评价管理体制；最后要正确评估财政收支的效果，必须保证各项资金的收入与支出达到了保障国民经济与社会发展进步的预期效果。
三、结束语
我国是一个人口大国，其中大部分的财政收入与支出都发生在地方政府，财政体制的规范与否直接关系到了中央与地方分税制财政体制的整体效果。为保证国家财政的正常运行，必须建立健全国家财政体制。在分税制体制下，虽然我国面临的现状不容乐观，但是从创新财政审计的角度出发还是能够得到一定程度的缓解。为保障分税制的顺利实施以及财政税制的完善，需要积极的探索财政审计创新，同时也需要财政审计监督机制的制约。为此，我们需要加强财政转移支付力度、加强财政的专项审计与审计调查、创新审计体制改革以提升财政审计独立性并探索财政收支绩效审计等。财政审计的创新思路有很多，我们需要的是结合自身特色，发展符合自身实际情况的体制。只有做到以上几点，才能有效发挥出财政审计对国家经济社会运行的保障作用。
参考文献
[1]朱黎.基于公共财政改革的财政审计创新研究[J].投资与合作，2012，（4）：102-110.
[2]赵波.当前财政预算执行审计创新探析[J].现代审计与经济，2011，（6）：76-85.
[3]杜艳林.财政预算审计创新策略探讨[J].企业改革与管理，2014，（4）：56-67.
（作者单位：焦作孟州市审计局）
分税制改革虽然对我国的财政体制改革有重大的影响，但是其日益突出的问题表明分税制改革对中央与地方财政支出范围的划分并不明确，其重点在于税收的划分问题，其次分税制改革在内容的本质上没有太大的变化，并没有进行实质性的整改。从其原因入手可以进一步对我国财政审计创新的必要性及相应策略进行分析。
一、分税制体制下财政审计创新的必要性
1.1重要性分析
分税制改革与财政审计是相互作用、相辅相成的，分税制改革是一个长期的、动态的发展过程，而财政审计也须随之进行相应的调整发展，二者在相互促进下不断地发展完善。
首先财政审计监督对分税制改革具有一定的推动作用。分税制是国家经济管理体制的重要组成部分，也是政府间分配关系的基础和依据。财政审计通过监督制约了政府财力的征收权与分配权，在促进分级分税财政体制框架构建的同时也推动分税制改革的不断完善，为新体制的正常运转提供了保障。其次，分税制改革对财政审计有着促进的作用，分税制改革的发展与深化不仅减少了延伸审计的环节从而提高工作效率、扩大审计成果，而且也促进了相关审计项目结合实施的同步审计。
1.2新要求分析
在现行的财政审计中存在着各种问题与不足，从整体角度来看，与社会主义经济发展及分税制改革的要求不相适应。我国的财政审计缺乏独立性，在预算执行审计中处于从属地位并受本级政府的约束；其审计监督覆盖面也不够宽泛，内容并不全面；另外还存在审计技术方法落后、审计管理水平低等问题。
在新的时代背景下，分税制改革的不断深化对财政审计也提出了新的要求。财政审计是围绕政府经济活动和财政收支活动展开的，分税制改革的实行对政府的财政范围及转移支付进行了进一步的改革，而这直接影响了政府职能的转变进而影响到政府审计的对象及范围。分税体制的改革对财政审计的理念、对象、重点、方式等都提出了新的要求。
二、财政审计的创新思路
2.1加强财政转移支付审计
中央转移支付作为调整中央与地方财税关系的重要工具，随着分税制改革的不断深化，其转移支付力度也在不断的加大。由于审计署没有充分的人力资源对全部中央转移资金进行详细的审计，而地方则没有将中央转移支付资金纳入地方预算执行审计框架之中，进而导致了现行的中央转移支付审计覆盖面不足且缺乏对全部资金的有效监督。为了加强其审计力度，审计署应该加强与地方审计机关的合作，对组织部门进行科学的分工以此来促进转移支付审计制度的健全与完善。就目前情况而言，我国存在管理不完善、转移支付过程不完善以及转移支付结构不合理等各种问题，另外在审计的过程中对资金的筹集、分配以及结余等环节的情况也不是十分的了解，这样更加突出了加强财政转移支付审计力度的重要性。在强化的过程中，要针对重点的项目开展相应的跟踪审计与延伸审计，并将重点转移至转移支付事前与事中监督框架的构建上。
2.2加强财政的专项审计与审计调查
为了改变财政审计在一定程度上受现行行政管理体制影响的现状，需要从财政审计体制的进一步完善入手，将审计的重点转移至对财政专项资金的管理上，对其进行跟踪审计调查，并将财政审计与政府行政机构进行完全的分离。财政专项资金的审计具有一定的特殊性，对涉及到上级政府的违规行为要提出相应的建设性意见，使财政专项资金的审计发挥其最大的效益与作用。在具体审计的过程中，要积极的探索创新审计方式，及时发现与反映财政资金运行中存在的问题并对其进行纠正与改进。要加强专项审计的跟踪审计，将其与经济责任审计相结合从而进一步扩大绩效审计的范围，最终达到全面提高资金使用效益的目的。
2.3创新审计体制改革
分税制改革在不断深化的过程中，由于其缺乏一定的独立性，很大程度上受到行政审计管理体制的影响，从而使其财政审计得不到长远的发展。因此，要创新财政审计改革，一个行之有效的措施就是改革审计体制，增强财政审计的独立性。为了从本质上提高财政审计的独立性，减少财政审计工作的行政干预和行政阻力，须将财政审计独立于政府之外并对其财权及人事权进行独立，以此来提升审计机关的地位。有效的审计体制改革能够为财政审计工作的深入开展创造有利的条件并充分发挥财政审计对国家经济的监督作用。
2.4探索财政收支绩效审计
财政收支绩效的审计是审计机关的重要职责，也是深化分税制改革的客观需要。在对财政收支绩效审计的探索过程中，必须正确评估财政收支的经济性，判断财政资金项目对社会发展的影响力水平；其次，必须正确评估财政收支的效率性，只有保证良好的效率，才会得到满意的效果。其中要对各项收入与支出进行严格的检查，并健全各项审查评价管理体制；最后要正确评估财政收支的效果，必须保证各项资金的收入与支出达到了保障国民经济与社会发展进步的预期效果。
三、结束语
我国是一个人口大国，其中大部分的财政收入与支出都发生在地方政府，财政体制的规范与否直接关系到了中央与地方分税制财政体制的整体效果。为保证国家财政的正常运行，必须建立健全国家财政体制。在分税制体制下，虽然我国面临的现状不容乐观，但是从创新财政审计的角度出发还是能够得到一定程度的缓解。为保障分税制的顺利实施以及财政税制的完善，需要积极的探索财政审计创新，同时也需要财政审计监督机制的制约。为此，我们需要加强财政转移支付力度、加强财政的专项审计与审计调查、创新审计体制改革以提升财政审计独立性并探索财政收支绩效审计等。财政审计的创新思路有很多，我们需要的是结合自身特色，发展符合自身实际情况的体制。只有做到以上几点，才能有效发挥出财政审计对国家经济社会运行的保障作用。
参考文献
[1]朱黎.基于公共财政改革的财政审计创新研究[J].投资与合作，2012，（4）：102-110.
[2]赵波.当前财政预算执行审计创新探析[J].现代审计与经济，2011，（6）：76-85.
[3]杜艳林.财政预算审计创新策略探讨[J].企业改革与管理，2014，（4）：56-67.
（作者单位：焦作孟州市审计局）