论文部分内容阅读
摘 要：水利工程是关乎人们生产生活，关系国家长治久安的重要工程。水利工程中，勘测设计是水利工程的基础工作，也是保障水利工程顺利施工的重要环节。加强水利工程勘测设计质量的管理，能够提升水利工程的经济效益和施工质量。
关键词：水利工程勘测设计；质量管理；对策研究
随着水利勘测设计单位自身质量意识不断提升和政府监督检查力度不断加强，水利工程勘测设计质量得到进一步提高。但水利工程技术复杂、受外界环境影响大，设计质量风险高的特点没有改变，一些影响质量的共性问题，大多与质量管理不到位有关，如管理规定的落实、技术创新的管理、强制性条文的执行、设计深度的控制、设计变更的管理、设计分包的管理等，设计质量问题直接影响着人民群众的生产财产安全和水利工程自身安全，如何更好的把控勘测设计质量风险，加强质量管理，提高勘测设计质量具有重要意义。水利工程建设的首要环节是水利勘测设计，勘测和设计是统一的整体。勘测是设计的先行步骤，主要是通过测量、勘探和其他方法搜集地质、地貌、地形以及地理资料为设计提供依据和基础数据；设计是运用先进的科技手段根据现场勘测和测量得出的数据，结合施工经验经过全体设计工作者的思维过程，完成设计文件的过程。水利工程勘测设计质量直接关系到人民财产和水利工程质量安全。
1水利工程勘测设计质量面临的形势
水利勘测设计质量受众多因素的共同影响。首先是由于大多水利勘测设计单位体制改革后，部分单位片面地追求经济效益，放松了质量控制和质量管理环节，自我约束不够，忽视了技术人员的专业能力培养，造成技术人员的专业素养不足，规章制度不健全，质量管理体系不完善，质量管理意识薄弱。其次是水利勘测设计市场竞争处于无序状态，市场供大于求，勘测设计单位的竞争压力很大。部分勘测设计单位为了争取更多的项目而采取一些不正当的手段，造成了无原则、无序竞争的局面，使用虚报业绩、资質挂靠、弄虚作假等不正当方式竞争。市场机制作用下市场供大于求的局面也直接地使得某些建设单位极力缩短设计周期，降低勘测设计费用，甚至拖欠勘测设计费用，客观地为保证勘测设计质量造成很大阻碍。再次是部分国外融资、投资或者民营水利项目的业主只考虑经济利益，要求设计单位尽力压缩投资，扩大项目的营利功能而降低公益方面的作用，导致施工图设计和报批方案迥异。最后勘测设计质量受众多的不确定因素影响。水利工程从设计到建设开工一般都需要经历较长的时间和复杂的环节，同时受到区域经济如材料价格、施工设备和施工技术变化以及自然因素如气象、水文、地质和地形等因素的影响，具有很大的不确定性。
2加强勘测设计质量内部管理
2.1建立健全质量管理制度
建立健全各项质量管理制度并贯彻落实，是提高勘测设计质量的前提条件。目前多数水利勘测设计单位进行了质量管理体系认证，新版质量管理体系标准（GB/T 19001-2016）强调基于风险的思维和 PDCA 过程管理，要求将标准要求融入到勘测设计单位业务过程，更加注重质量管理绩效。质量管理体系文件要符合本单位自身实际工作要求，必要时修改完善质量管理体系文件和管理流程，删繁就简，摒弃仅仅只是为了符合标准要求而制定的程序文件和作业文件，删除与提高质量管理绩效无关的内容。切实做到将标准要求融入到单位具体业务过程，避免体系文件与单位实际要求相悖或脱节。配套建立健全单位内部监督检查机制和考核、奖惩机制，强化责任落实，确保各项管理制度落实到位。
2.2加强技术创新管理
加强技术创新，不断提升工程技术水平是提高水利工程勘测设计质量的重要手段。勘测设计单位只有不断创新，技术水平不断提高，才有可能持续健康发展。技术创新除了机遇外，还应考虑并应对可能出现的质量风险。创新设计更要加强质量管控，应严格按照新技术有关要求做好每一项工作，在质量受控的情况下通过技术创新，从本质上提升勘测设计质量。
2.3加强标准化设计管理
加强标准化设计，提高设计效率，是提高水利工程勘测设计质量的有效手段。水利工程体量大，所处自然环境边界条件复杂，勘测设计工作很难大规模批量化运作。相较建筑、市政、交通类工程设计而言，专用设计软件、标准图集、标准图册少，通用性差，设计标准化程度低，设计周期长。在设计时间要求紧的情况下，难免对设计质量带来不利影响。结合单位工程实际，制定勘测设计软件开发、升级和应用管理办法，调动设计人员积极性，整合并选出重复工作量大、可模块化部分进行标准化设计，集成图集、图册、计算软件或计算出图一体化软件，通过复核验证无误后推广使用，以提高设计效率和设计质量。
2.4加大强制性条文落实和检查力度
强制性条文直接涉及人民生命财产安全、人身健康、工程安全、环保及其他公众利益等，是水利工程勘测设计人员必须遵守的准则。要加大对强制性条文的管理力度，关注强制性条文的发布，适时更新。设计人员要了解落实强制性条文的法律责任和质量责任，加强对强制性条文的学习和理解，重视强制性条文的识别和落实，在提交校审前做好强制性条文的自查工作。审查人员要重视审查环节对强制性条文的检查，明确给出设计是否符合强制性条文的审查意见。以严格落实强制性条文为先导，最终通过加强对整个工程设计标准的贯彻落实工作的管理，有效提高勘测设计质量。
2.5加强设计变更管理
水利工程无论是设计还是施工，历时均较长，且受外界影响因素也较多，设计变更不可避免。勘测设计单位应加强设计变更管理，收集、统计、分析设计变更，找出因自身设计缺陷导致的设计变更，分析原因，制定应对措施，供后续类似工程设计人员借鉴，可有效提高设计质量，减少变更次数。严格设计变更程序，无论什么原因引起的设计变更，一旦确定，均应严格履行设计变更程序，重大设计变更还应报原审批部门审批通过后，方可提交。
2.6加强设计分包管理
设计分包后，勘测设计单位仍要承担总承包责任。设计分包应细化分包合同，明确各自的责任和义务，加强对分包方勘测设计成果的检查和验收，避免因分包管理不到位引起设计质量问题。
关键词：水利工程勘测设计；质量管理；对策研究
随着水利勘测设计单位自身质量意识不断提升和政府监督检查力度不断加强，水利工程勘测设计质量得到进一步提高。但水利工程技术复杂、受外界环境影响大，设计质量风险高的特点没有改变，一些影响质量的共性问题，大多与质量管理不到位有关，如管理规定的落实、技术创新的管理、强制性条文的执行、设计深度的控制、设计变更的管理、设计分包的管理等，设计质量问题直接影响着人民群众的生产财产安全和水利工程自身安全，如何更好的把控勘测设计质量风险，加强质量管理，提高勘测设计质量具有重要意义。水利工程建设的首要环节是水利勘测设计，勘测和设计是统一的整体。勘测是设计的先行步骤，主要是通过测量、勘探和其他方法搜集地质、地貌、地形以及地理资料为设计提供依据和基础数据；设计是运用先进的科技手段根据现场勘测和测量得出的数据，结合施工经验经过全体设计工作者的思维过程，完成设计文件的过程。水利工程勘测设计质量直接关系到人民财产和水利工程质量安全。
1水利工程勘测设计质量面临的形势
水利勘测设计质量受众多因素的共同影响。首先是由于大多水利勘测设计单位体制改革后，部分单位片面地追求经济效益，放松了质量控制和质量管理环节，自我约束不够，忽视了技术人员的专业能力培养，造成技术人员的专业素养不足，规章制度不健全，质量管理体系不完善，质量管理意识薄弱。其次是水利勘测设计市场竞争处于无序状态，市场供大于求，勘测设计单位的竞争压力很大。部分勘测设计单位为了争取更多的项目而采取一些不正当的手段，造成了无原则、无序竞争的局面，使用虚报业绩、资質挂靠、弄虚作假等不正当方式竞争。市场机制作用下市场供大于求的局面也直接地使得某些建设单位极力缩短设计周期，降低勘测设计费用，甚至拖欠勘测设计费用，客观地为保证勘测设计质量造成很大阻碍。再次是部分国外融资、投资或者民营水利项目的业主只考虑经济利益，要求设计单位尽力压缩投资，扩大项目的营利功能而降低公益方面的作用，导致施工图设计和报批方案迥异。最后勘测设计质量受众多的不确定因素影响。水利工程从设计到建设开工一般都需要经历较长的时间和复杂的环节，同时受到区域经济如材料价格、施工设备和施工技术变化以及自然因素如气象、水文、地质和地形等因素的影响，具有很大的不确定性。
2加强勘测设计质量内部管理
2.1建立健全质量管理制度
建立健全各项质量管理制度并贯彻落实，是提高勘测设计质量的前提条件。目前多数水利勘测设计单位进行了质量管理体系认证，新版质量管理体系标准（GB/T 19001-2016）强调基于风险的思维和 PDCA 过程管理，要求将标准要求融入到勘测设计单位业务过程，更加注重质量管理绩效。质量管理体系文件要符合本单位自身实际工作要求，必要时修改完善质量管理体系文件和管理流程，删繁就简，摒弃仅仅只是为了符合标准要求而制定的程序文件和作业文件，删除与提高质量管理绩效无关的内容。切实做到将标准要求融入到单位具体业务过程，避免体系文件与单位实际要求相悖或脱节。配套建立健全单位内部监督检查机制和考核、奖惩机制，强化责任落实，确保各项管理制度落实到位。
2.2加强技术创新管理
加强技术创新，不断提升工程技术水平是提高水利工程勘测设计质量的重要手段。勘测设计单位只有不断创新，技术水平不断提高，才有可能持续健康发展。技术创新除了机遇外，还应考虑并应对可能出现的质量风险。创新设计更要加强质量管控，应严格按照新技术有关要求做好每一项工作，在质量受控的情况下通过技术创新，从本质上提升勘测设计质量。
2.3加强标准化设计管理
加强标准化设计，提高设计效率，是提高水利工程勘测设计质量的有效手段。水利工程体量大，所处自然环境边界条件复杂，勘测设计工作很难大规模批量化运作。相较建筑、市政、交通类工程设计而言，专用设计软件、标准图集、标准图册少，通用性差，设计标准化程度低，设计周期长。在设计时间要求紧的情况下，难免对设计质量带来不利影响。结合单位工程实际，制定勘测设计软件开发、升级和应用管理办法，调动设计人员积极性，整合并选出重复工作量大、可模块化部分进行标准化设计，集成图集、图册、计算软件或计算出图一体化软件，通过复核验证无误后推广使用，以提高设计效率和设计质量。
2.4加大强制性条文落实和检查力度
强制性条文直接涉及人民生命财产安全、人身健康、工程安全、环保及其他公众利益等，是水利工程勘测设计人员必须遵守的准则。要加大对强制性条文的管理力度，关注强制性条文的发布，适时更新。设计人员要了解落实强制性条文的法律责任和质量责任，加强对强制性条文的学习和理解，重视强制性条文的识别和落实，在提交校审前做好强制性条文的自查工作。审查人员要重视审查环节对强制性条文的检查，明确给出设计是否符合强制性条文的审查意见。以严格落实强制性条文为先导，最终通过加强对整个工程设计标准的贯彻落实工作的管理，有效提高勘测设计质量。
2.5加强设计变更管理
水利工程无论是设计还是施工，历时均较长，且受外界影响因素也较多，设计变更不可避免。勘测设计单位应加强设计变更管理，收集、统计、分析设计变更，找出因自身设计缺陷导致的设计变更，分析原因，制定应对措施，供后续类似工程设计人员借鉴，可有效提高设计质量，减少变更次数。严格设计变更程序，无论什么原因引起的设计变更，一旦确定，均应严格履行设计变更程序，重大设计变更还应报原审批部门审批通过后，方可提交。
2.6加强设计分包管理
设计分包后，勘测设计单位仍要承担总承包责任。设计分包应细化分包合同，明确各自的责任和义务，加强对分包方勘测设计成果的检查和验收，避免因分包管理不到位引起设计质量问题。