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摘要：煤炭行业属于高危行业，降低事故发生率，提高安全生产水平，亟需建立一种有效的多方制约的安全生产保障机制，即以煤炭企业安全生产为核心，加强各种政策措施和政府有关部门的监管，使责任主体真正负起安全的责任，有效地遏止安全事故的发生，形成良性互动机制。
关键词：煤矿；安全生产；保障机制
【中图分类号】X752
一、煤矿安全生产的现状
（一）从业人员素质参差不齐，管理水平不高
一是煤炭行业人员素质参差不齐。特别是小煤矿，大多数从业人员是法盲、文盲或半文盲，法制观念淡薄，冒险蛮干，给安全管理提出了新要求。二是煤矿专业技术管理人员严重不足。虽然职工队伍素质整体在提高，但考核、年检不严，有的持证瓦斯检查人员不懂瓦斯，瓦斯检查记录随意填写，害人又害己。三是一些管理部门和监管人员责任心不强，对煤矿的监管力度不够，有的下矿检查没有深入并下。另外，对查出的隐患，跟踪督促整改不力，导致多次检查出来的仍是同一隐患。
（二）技术相对落后，安全保障能力较差
一方面，安全生产宣传教育和培训力度不够，一些企业安全生产制度不完善，管理混乱，违章指挥、违章作业的现象时有发生，部分业主特别是私营业主不顾安全生产条件是否具备，盲目进行生产；另一方面，一些企业安全生产投入不足，安全欠帐较多，更严重的是一些小煤矿根本不按规定提取和使用安全费用，使煤矿安全生产技术得不到改造，安全隐患得不到整改，安全条件得不到改善，长期带病生产，严重威胁人民群众生命财产安全。
（三）政府相关部门重生产、轻安全，监管责任落实不到位
有的地方和单位对煤矿安全专项整治工作不深入、不扎实，存在走过场、留死角和反弹的问题。有的基层政府不认真履行职责，对一些非法和不具备基本安全生产的小煤矿违法违规生产视而不见，充耳不闻，不予制止，尤为严重的是有的领导搞官商勾结，支持、纵容甚至越权擅自批准已关闭停产的小矿开工生产，致使一些已关闭取缔的煤矿死灰复燃，事故频发。安全生产工作监管责任落实不到位的问题比较突出。
二、构建煤矿安全管理维度模式，建立多方制约的煤炭安全生产保障机制
煤礦安全管理工作是一个受多方面因素影响、复杂的动态系统过程，应从多个角度对其进行系统研究。在此笔者构建了煤矿安全管理维度模式，即：“三个核心层次、六个维度”。人的素质及安全管理观念是核心，即第一层次；流程问题为第二层次；执行力问题是第三层次。
煤矿安全管理维度模式系统需要六个维度（安全科学管理、安全组织管理、安全制度管理、安全创新管理、安全文化管理、安全战略管理）来保证，煤矿安全管理六个维度是作用于煤矿动态的安全管理系统的一个子系统，为煤矿安全管理核心系统提供保障作用。这六个维度的保障作用如下：
（1）安全科学管理：强调安全管理技术、方法、手段的科学化，目的是提高煤矿安全资源的使用效率。
（2）安全组织管理：强调安全管理过程各项职能（安全计划、安全组织、安全领导、安全控制）的作用与相互间的协调配合，建立健全安全管理组织机构．真正做到安全管理的责任、权力、利益相统一。
（3）安全制度管理：强调安全管理的规范化、法制化、正规化，重点是约束和激励机制的建立．
（4）安全创新管理：包括人员、技术、组织结构等的全面创新。是安全管理系统的完善动力。
（5）安全战略管理：是对有关煤矿企业全局的、长远的安全总体规划的管理，旨在整合煤矿安全资源，系统、全面、长期的提升安全管理的能力。
（6）安全文化管理：从安全管理实践过程中，不断发展和完善组织的安全管理价值观、信念和行为规范，建立并不断强化安全管理企业文化。
三、改进煤矿安全生产的对策建议
（一）完善煤矿安全管理体制和机制，落实“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作基本格局
（1）切实做好“三项监察”工作
监察分局要对辖区内煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，依法查处煤矿安全生产违法行为。通过定期分析辖区内煤矿安全生产状况、重大事故隐患整改情况和事故特点，结合地方煤矿安全监管部门日常性监督检查情况和季节性安全工作的需要，科学合理地确定各时期、各阶段重点监察、专项监察和定期监察的具体内容，增强监察执法的针对性和实效性，不断提升国家监察的水平。
（2）加强对地方煤矿安全监管部门的检查指导，推进监管体系建设
对地方煤矿安全监管工作的检查指导，要着力于促进各地健全完善煤矿安全监管机构、监管机制和监管体系，完善日常性监督检查工作机制，规范行政执法行为；着眼于推进建立煤矿安全生产长效机制，督促检查企业落实安全生产主体责任，建立安全投入和安全风险抵押金监管机制，逐步形成有序运作、关系协调的煤矿安全监察、监管运行机制。有针对性地提出加强和改善煤矿安全管理的建议，向地方煤矿安全监管部门提出煤矿安全监管工作的监察意见。
（3）督促煤矿企业发挥企业负责制
明确企业法人代表是安全生产的第一责任者，经营管理者对安全生产负全面责任；督促企业根据自身实际，建立健全安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个岗位、每个职工身上，加大处罚力度，配以宣传教育，用教育和惩处相结合的手段使管理者从观念上彻底转变，自觉执行监管监察部门规定的各项制度，重大隐患及时报告，把企业安全生产工作置于有效的监管监察之中，让煤矿企业的思想从“要我安全”转变为“我要安全”。
（4）建立完善规范有效的煤矿安全监察、监管协调工作机制
煤矿安全监察机构和有关地方人民政府及其相关部门，要加强联系，密切配合、协调行动，进一步建立工作通报和信息交流制度，及时通报行政执法情况及有关资料；建立联席会议制度，按期召开联席会议，及时协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题；完善联合执法机制，杜绝重复执法和“一事两罚”，努力提高执法效率。
（二）改善煤炭行业生产格局，提高产业聚集度，培育大型煤炭企业集团，以提高能源安全保障能力和市场竞争能力
目前，煤炭企业已具备开发建设年产千万吨级的特大露天煤矿和日产2万吨的高效全现代化矿井的能力，而煤矿安全生产不仅为政府和国人所重视，还影响我国政治形象和煤炭出口。正在修订中的《煤炭法》也将进一步提高行业的进入门槛，这将会改变行业生产结构，提高产业聚集度，小煤矿将会被逐步淘汰出局。尽快培育和组建一批实力强大、优势明显的大型煤炭企业集团，是适应国际化竞争的需要；是提高煤炭生产集中度、保证国家能源安全、维护市场秩序的重要手段；是建设高效、安全、环保、现代化煤矿，发挥技术、人才、投融资优势，推动煤炭产业升级、促进行业可持续发展的需要。与此同时，严厉打击煤炭生产、经营、管理中的违法行为，对非法办矿、违法生产的矿主，依法严处。
此外，要加大煤矿安全技术改造的科技和资金投入，实现煤炭资源科学规划、有序开发、高效安全开采，加强煤矿安全生产的基础研究和应用研究，切实转变煤炭生产方式，提升具有安全保障的煤炭生产能力，加强资源的综合利用和环境保护；加大培训力度，建立长期的，有效的培训机制，形成学习型队伍，提高从业人员的业务能力和政治素质。
参考文献：
[1]杨建中．煤矿企业安全管理手册[M]．北京：中国矿业大学出版社，2005.
[2]陈红祁，慧谭慧．中国煤矿重大瓦斯爆炸事故规律分析[J]．中国矿业，2005第3期．
[3]刘过兵．中国煤矿安全生产现状分析及对策研究[M]．北京：华北科技学院学报，2002．
作者简介：杨晓中（1973.08—），男，山西临汾人，临汾市乡宁县煤炭工业局助理工程师。
关键词：煤矿；安全生产；保障机制
【中图分类号】X752
一、煤矿安全生产的现状
（一）从业人员素质参差不齐，管理水平不高
一是煤炭行业人员素质参差不齐。特别是小煤矿，大多数从业人员是法盲、文盲或半文盲，法制观念淡薄，冒险蛮干，给安全管理提出了新要求。二是煤矿专业技术管理人员严重不足。虽然职工队伍素质整体在提高，但考核、年检不严，有的持证瓦斯检查人员不懂瓦斯，瓦斯检查记录随意填写，害人又害己。三是一些管理部门和监管人员责任心不强，对煤矿的监管力度不够，有的下矿检查没有深入并下。另外，对查出的隐患，跟踪督促整改不力，导致多次检查出来的仍是同一隐患。
（二）技术相对落后，安全保障能力较差
一方面，安全生产宣传教育和培训力度不够，一些企业安全生产制度不完善，管理混乱，违章指挥、违章作业的现象时有发生，部分业主特别是私营业主不顾安全生产条件是否具备，盲目进行生产；另一方面，一些企业安全生产投入不足，安全欠帐较多，更严重的是一些小煤矿根本不按规定提取和使用安全费用，使煤矿安全生产技术得不到改造，安全隐患得不到整改，安全条件得不到改善，长期带病生产，严重威胁人民群众生命财产安全。
（三）政府相关部门重生产、轻安全，监管责任落实不到位
有的地方和单位对煤矿安全专项整治工作不深入、不扎实，存在走过场、留死角和反弹的问题。有的基层政府不认真履行职责，对一些非法和不具备基本安全生产的小煤矿违法违规生产视而不见，充耳不闻，不予制止，尤为严重的是有的领导搞官商勾结，支持、纵容甚至越权擅自批准已关闭停产的小矿开工生产，致使一些已关闭取缔的煤矿死灰复燃，事故频发。安全生产工作监管责任落实不到位的问题比较突出。
二、构建煤矿安全管理维度模式，建立多方制约的煤炭安全生产保障机制
煤礦安全管理工作是一个受多方面因素影响、复杂的动态系统过程，应从多个角度对其进行系统研究。在此笔者构建了煤矿安全管理维度模式，即：“三个核心层次、六个维度”。人的素质及安全管理观念是核心，即第一层次；流程问题为第二层次；执行力问题是第三层次。
煤矿安全管理维度模式系统需要六个维度（安全科学管理、安全组织管理、安全制度管理、安全创新管理、安全文化管理、安全战略管理）来保证，煤矿安全管理六个维度是作用于煤矿动态的安全管理系统的一个子系统，为煤矿安全管理核心系统提供保障作用。这六个维度的保障作用如下：
（1）安全科学管理：强调安全管理技术、方法、手段的科学化，目的是提高煤矿安全资源的使用效率。
（2）安全组织管理：强调安全管理过程各项职能（安全计划、安全组织、安全领导、安全控制）的作用与相互间的协调配合，建立健全安全管理组织机构．真正做到安全管理的责任、权力、利益相统一。
（3）安全制度管理：强调安全管理的规范化、法制化、正规化，重点是约束和激励机制的建立．
（4）安全创新管理：包括人员、技术、组织结构等的全面创新。是安全管理系统的完善动力。
（5）安全战略管理：是对有关煤矿企业全局的、长远的安全总体规划的管理，旨在整合煤矿安全资源，系统、全面、长期的提升安全管理的能力。
（6）安全文化管理：从安全管理实践过程中，不断发展和完善组织的安全管理价值观、信念和行为规范，建立并不断强化安全管理企业文化。
三、改进煤矿安全生产的对策建议
（一）完善煤矿安全管理体制和机制，落实“国家监察，地方监管，企业负责”的煤矿安全工作基本格局
（1）切实做好“三项监察”工作
监察分局要对辖区内煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察，依法查处煤矿安全生产违法行为。通过定期分析辖区内煤矿安全生产状况、重大事故隐患整改情况和事故特点，结合地方煤矿安全监管部门日常性监督检查情况和季节性安全工作的需要，科学合理地确定各时期、各阶段重点监察、专项监察和定期监察的具体内容，增强监察执法的针对性和实效性，不断提升国家监察的水平。
（2）加强对地方煤矿安全监管部门的检查指导，推进监管体系建设
对地方煤矿安全监管工作的检查指导，要着力于促进各地健全完善煤矿安全监管机构、监管机制和监管体系，完善日常性监督检查工作机制，规范行政执法行为；着眼于推进建立煤矿安全生产长效机制，督促检查企业落实安全生产主体责任，建立安全投入和安全风险抵押金监管机制，逐步形成有序运作、关系协调的煤矿安全监察、监管运行机制。有针对性地提出加强和改善煤矿安全管理的建议，向地方煤矿安全监管部门提出煤矿安全监管工作的监察意见。
（3）督促煤矿企业发挥企业负责制
明确企业法人代表是安全生产的第一责任者，经营管理者对安全生产负全面责任；督促企业根据自身实际，建立健全安全生产岗位责任制，把安全生产责任落实到每个岗位、每个职工身上，加大处罚力度，配以宣传教育，用教育和惩处相结合的手段使管理者从观念上彻底转变，自觉执行监管监察部门规定的各项制度，重大隐患及时报告，把企业安全生产工作置于有效的监管监察之中，让煤矿企业的思想从“要我安全”转变为“我要安全”。
（4）建立完善规范有效的煤矿安全监察、监管协调工作机制
煤矿安全监察机构和有关地方人民政府及其相关部门，要加强联系，密切配合、协调行动，进一步建立工作通报和信息交流制度，及时通报行政执法情况及有关资料；建立联席会议制度，按期召开联席会议，及时协商解决煤矿安全监察、监管工作中的重大问题；完善联合执法机制，杜绝重复执法和“一事两罚”，努力提高执法效率。
（二）改善煤炭行业生产格局，提高产业聚集度，培育大型煤炭企业集团，以提高能源安全保障能力和市场竞争能力
目前，煤炭企业已具备开发建设年产千万吨级的特大露天煤矿和日产2万吨的高效全现代化矿井的能力，而煤矿安全生产不仅为政府和国人所重视，还影响我国政治形象和煤炭出口。正在修订中的《煤炭法》也将进一步提高行业的进入门槛，这将会改变行业生产结构，提高产业聚集度，小煤矿将会被逐步淘汰出局。尽快培育和组建一批实力强大、优势明显的大型煤炭企业集团，是适应国际化竞争的需要；是提高煤炭生产集中度、保证国家能源安全、维护市场秩序的重要手段；是建设高效、安全、环保、现代化煤矿，发挥技术、人才、投融资优势，推动煤炭产业升级、促进行业可持续发展的需要。与此同时，严厉打击煤炭生产、经营、管理中的违法行为，对非法办矿、违法生产的矿主，依法严处。
此外，要加大煤矿安全技术改造的科技和资金投入，实现煤炭资源科学规划、有序开发、高效安全开采，加强煤矿安全生产的基础研究和应用研究，切实转变煤炭生产方式，提升具有安全保障的煤炭生产能力，加强资源的综合利用和环境保护；加大培训力度，建立长期的，有效的培训机制，形成学习型队伍，提高从业人员的业务能力和政治素质。
参考文献：
[1]杨建中．煤矿企业安全管理手册[M]．北京：中国矿业大学出版社，2005.
[2]陈红祁，慧谭慧．中国煤矿重大瓦斯爆炸事故规律分析[J]．中国矿业，2005第3期．
[3]刘过兵．中国煤矿安全生产现状分析及对策研究[M]．北京：华北科技学院学报，2002．
作者简介：杨晓中（1973.08—），男，山西临汾人，临汾市乡宁县煤炭工业局助理工程师。