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摘 要：以北票市林业产业化发展中政府的行为为例，提炼了该地区的成功做法和有益经验，并针对其存在的问题提出了有针对性的对策措施。作为我国林业产业化经营的1个典型案例，为我国政府制定林业产业化经营支持政策和发展措施提供了有用范本。
关键词：政府行为；林业产业化；推进措施
中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033075
1 转变地方政府的发展理念
1.1 坚持以市场为导向推进林业产业化
推进林业产业化，必须以市场需求为根本导向和基本前提。林产品要转换成生产力，在培育、繁殖、推广、生产、加工、销售的各个环节，都必须立足于市场需求，由其决定林业的产业布局以及产业关联。总之，必须以需求来推动产业的发展。
1.2 因地制宜地推进林业产业化
在不同区域，以及同一区域的不同时期，由于自然资源条件、劳动力条件、生产技术条件和市场需求的不同，推进林业产业化不能仅靠单一方式，必须因地制宜。在对林业产业化组织方式进行选择时，决不能盲目地随意模仿攀比，更不能局限单一的模式，而是要看它是否有利于林业健康发展。这又是由各地的不同的资源条件所决定的。
2 规范地方政府的经济行为
2.1 加强生态环境建设，改善综合区位条件
加大环保执法和监管力度，严控环境污染，着力抓好生态环境建设；结合产业结构调整，坚决关闭高污染、低技术含量的落后产能，大力推广环保工艺和技术，争取实现清洁生产，力求减少“三废”产量；坚持保护与开发并重，提高资源幵发利用效率；以改变林业生产方式、恢复植被、水土流失、荒漠化和石漠化治理为重点，继续抓好退耕还林工作、封山育林、全民植树造林和沙土流失治理等活动；积极拓宽融资渠道，多方筹集生态建设和环境保护资金，加快建设生态环境治理工程；运用价格、税收等经济手段对破坏生态环境者实行严厉惩罚，加大破坏生态环境建设的成本。
2.2 慎重选择主导产业，加快产业结构优化升级
当前，要加快地区产业结构优化升级和区域经济发展，应由地方政府通过产业政策对该地区的产业结构特别是主导产业的选择和安排。立足市场选择主导产业，实现从"我有什么就发展什么”向“市场需要什么就发展什么”转变，突出重点、宁缺毋滥。在选择主导产业时，切忌过多过滥，否则可能影响资源要素向优势产业的转移，使得主导产业流于形式，最终有碍产业结构调整和经济健康发展。
3 进一步推进林权制度改革
3.1 深化集体林权改革
深化集体林权改革，在落实林业承包权和林业经营权到户的基础上，建立规范有序的林权流转制度和林木釆伐管理制度。探索发展林业要素市场，建立林业资产评估制度、林权抵押贷款制度，引导广大林农和企业投资林业产业发展，最大限度盘活林业资产。不断深化国有林场和林业企业改革，建立产权明晰、责权明确、运转高效、管理科学的现代企业制度。探索国有林森林资源资本化的途径和办法，加快推动国有林产业化经营。
3.2 加强林权管理
对已经承包到户的集体林地，要按照承包合同保持长久不变；对多户联合承包的集体林，要将林地面积和份额量化到户，并完善相关经营管理制度。对集体经济统一经营的集体林，要实行民主管理。加强林权登记、变更、注销和抵押登记，对林权重、错、漏登记发证的应依法纠正。建成林权管理信息系统。建立林地承包经营纠纷调解仲裁机构。
4 加快培育新型林业经营主体
4.1 “合作经济组织 林农”发展模式
这种林业产业化发展模式是指，在家庭经营的基础上建立跨村社、跨乡镇的林业合作经济组织。通过建立合作经济组织将林农联合起来，对内统一经营管理、对外开拓销售市场，从而最终形成产供销、种养加、贸工农于一体的自我积累、自我调节、自我发展的服务实体。此类型经营模式的最大特点是投资较低、但收益高，可实现林户利益共享、风险共担，平等互助、共同发展。但也存在一些不足，如果发展初期，启动资金不足、领头人开拓能力不强的话，那么将名存实亡，难以维持。因此，需要会管理、善经营的领导人来凝心聚力。
4.2 “林业专业技术协会 林农”发展模式
这种模式建立在技术指导和信息服务基础上，把林业产业链上的林农、林业企业和地方政府联系起来，协会向会员提供技术、农资、信息、销售等服务，但对成员采取有偿服务。通过这种方式为林农提供较为完备的生产科技和市场信息。协会一般通过与地方政府林业局紧密联系，长期订阅相关技术的报刊，聘请相关专家和技术人员现场教学，并组织会员参加各地展销活动，如此以来得到共同受益。这类形式特点是：专业性强、技术水平高、信息广。很适用在技术要求高的林产品生产中，这种形式能够引导林农稳步的进入市场。
参考文献
[1] 耿玉德.中国林业产业化发展问题研究[D].东北林业大学博士论文，2002.
[2] 张瑜.资本市场与林业产业发展关系研究[D].北京林业大学博士论文，2009.
关键词：政府行为；林业产业化；推进措施
中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20151033075
1 转变地方政府的发展理念
1.1 坚持以市场为导向推进林业产业化
推进林业产业化，必须以市场需求为根本导向和基本前提。林产品要转换成生产力，在培育、繁殖、推广、生产、加工、销售的各个环节，都必须立足于市场需求，由其决定林业的产业布局以及产业关联。总之，必须以需求来推动产业的发展。
1.2 因地制宜地推进林业产业化
在不同区域，以及同一区域的不同时期，由于自然资源条件、劳动力条件、生产技术条件和市场需求的不同，推进林业产业化不能仅靠单一方式，必须因地制宜。在对林业产业化组织方式进行选择时，决不能盲目地随意模仿攀比，更不能局限单一的模式，而是要看它是否有利于林业健康发展。这又是由各地的不同的资源条件所决定的。
2 规范地方政府的经济行为
2.1 加强生态环境建设，改善综合区位条件
加大环保执法和监管力度，严控环境污染，着力抓好生态环境建设；结合产业结构调整，坚决关闭高污染、低技术含量的落后产能，大力推广环保工艺和技术，争取实现清洁生产，力求减少“三废”产量；坚持保护与开发并重，提高资源幵发利用效率；以改变林业生产方式、恢复植被、水土流失、荒漠化和石漠化治理为重点，继续抓好退耕还林工作、封山育林、全民植树造林和沙土流失治理等活动；积极拓宽融资渠道，多方筹集生态建设和环境保护资金，加快建设生态环境治理工程；运用价格、税收等经济手段对破坏生态环境者实行严厉惩罚，加大破坏生态环境建设的成本。
2.2 慎重选择主导产业，加快产业结构优化升级
当前，要加快地区产业结构优化升级和区域经济发展，应由地方政府通过产业政策对该地区的产业结构特别是主导产业的选择和安排。立足市场选择主导产业，实现从"我有什么就发展什么”向“市场需要什么就发展什么”转变，突出重点、宁缺毋滥。在选择主导产业时，切忌过多过滥，否则可能影响资源要素向优势产业的转移，使得主导产业流于形式，最终有碍产业结构调整和经济健康发展。
3 进一步推进林权制度改革
3.1 深化集体林权改革
深化集体林权改革，在落实林业承包权和林业经营权到户的基础上，建立规范有序的林权流转制度和林木釆伐管理制度。探索发展林业要素市场，建立林业资产评估制度、林权抵押贷款制度，引导广大林农和企业投资林业产业发展，最大限度盘活林业资产。不断深化国有林场和林业企业改革，建立产权明晰、责权明确、运转高效、管理科学的现代企业制度。探索国有林森林资源资本化的途径和办法，加快推动国有林产业化经营。
3.2 加强林权管理
对已经承包到户的集体林地，要按照承包合同保持长久不变；对多户联合承包的集体林，要将林地面积和份额量化到户，并完善相关经营管理制度。对集体经济统一经营的集体林，要实行民主管理。加强林权登记、变更、注销和抵押登记，对林权重、错、漏登记发证的应依法纠正。建成林权管理信息系统。建立林地承包经营纠纷调解仲裁机构。
4 加快培育新型林业经营主体
4.1 “合作经济组织 林农”发展模式
这种林业产业化发展模式是指，在家庭经营的基础上建立跨村社、跨乡镇的林业合作经济组织。通过建立合作经济组织将林农联合起来，对内统一经营管理、对外开拓销售市场，从而最终形成产供销、种养加、贸工农于一体的自我积累、自我调节、自我发展的服务实体。此类型经营模式的最大特点是投资较低、但收益高，可实现林户利益共享、风险共担，平等互助、共同发展。但也存在一些不足，如果发展初期，启动资金不足、领头人开拓能力不强的话，那么将名存实亡，难以维持。因此，需要会管理、善经营的领导人来凝心聚力。
4.2 “林业专业技术协会 林农”发展模式
这种模式建立在技术指导和信息服务基础上，把林业产业链上的林农、林业企业和地方政府联系起来，协会向会员提供技术、农资、信息、销售等服务，但对成员采取有偿服务。通过这种方式为林农提供较为完备的生产科技和市场信息。协会一般通过与地方政府林业局紧密联系，长期订阅相关技术的报刊，聘请相关专家和技术人员现场教学，并组织会员参加各地展销活动，如此以来得到共同受益。这类形式特点是：专业性强、技术水平高、信息广。很适用在技术要求高的林产品生产中，这种形式能够引导林农稳步的进入市场。
参考文献
[1] 耿玉德.中国林业产业化发展问题研究[D].东北林业大学博士论文，2002.
[2] 张瑜.资本市场与林业产业发展关系研究[D].北京林业大学博士论文，2009.