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摘 要：概预算的编制涉及很多的方面，编制人员既要熟悉设计图纸的细节及设计者意图，又要熟悉概预算编制办法及定额，确定合理的施工方案，摘取工程量准确，选用合理的材料单价，最后才能编制出合理的预算。本文结合自己在养护工程造价中遇到的问题简单介绍如何做好公路工程概预算的编制。
关键词：公路工程；概预算；编制
中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）27-0294-02
近年来，为加强资金管理，省厅局一般的小修保养及水毁修复等工程也需要编制概预算，作为基层概预算编制者，由于对造价文件不甚了解，有些对编制办法理解错误等，这样造成做出的造价文件五花八门，那么如何确保对工程造价科学管理，最大程度发挥出建设资金的社会与经济效益，确保工程造价文件的合理性、经济性。本文结合自己近几年来在养护工程造价中遇到的问题及解决对策进行阐述，就如何做好公路工程概预算编制工作，供大家相互学习，切磋。
1 熟悉图纸
图纸是编制概预算的基础资料，如果没有设计图纸，我们的概预算也就无从做起。所以，图纸不仅是指导施工单位进行施工的文件，更是造价人员进行概预算编制的重要依据。在编制概预算之前，要从设计说明开始仔细查看，说明中的特别注意事项，图纸细部结构尺寸图等等，都应该仔细翻阅，了解设计者的意图，有不明白的地方，要向设计者进行请教。对设计中有矛盾的地方，请设计者做出书面解释，作为概预算编制的依据。比如桥梁梁板台座的制作，设计者可能根据工期，由于工期比较紧，在设计说明中特别注明所有梁同时预制，而概预算编制者如果没有仔细查看设计说明或者细节说明，而是按照正常的预制节点进行计算，这样台座制作数量明显偏少，就必然导致造价偏低，资金紧张。
2 熟悉编制办法
编制办法是合理确定和有效控制工程造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量，规范工程造价文件的编制依据。编制办法包括《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》和各省份交通主管部分颁发的《概预算补充编制办法》。在编制概预算过程中，我们首先要熟悉编制办法。①编制办法中的规定了各种费率、人工取费、利润、税金、机械费等的取费标准以及概预算的组成；我们根据编制项目的种类、项目等级、所在区域合理准确的选择各项取费，不能只在概预算软件上随便选择一个。比如，我省补充编制办法中二级公路项目建设利润为5.6%，而好多编制者只是根据软件默认为7%。所以，在编制概预算在前，我们要熟悉编制办法中的每一项取费标准，对应建设项目建设实际情况进行取费。②编制办法中规定了工程项目划分，工程项目是否遗漏、重复，直接影响工程造价。对于施工经验不丰富的人来讲，在施工中存在，但是图纸中未注明的工程项目极易被忽略不计。
3 熟悉定额
定额包括部颁定额和各省交通主管部门根据各自区域的实际施工情况编制的补充定额。作为概预算编制者：①首先要熟悉部颁定额，套用定额前需要读懂定额，掌握定额的应用方法。概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊的规定都有详细阐述，应认真阅读，并且弄清楚每个定额所包含的工程内容。比如：隧道工程章节说明中洞内工程项目如需采用其他章节的有关项目时，所采用的人工工日、机械台班数量及小型机具使用费，应乘以1.26的系数，如果我们不清楚这个说明，在洞内套其他章节的定额时，预算明显低于正常的施工费用，造价就会偏低。②要熟悉每一个定额包括的工作内容，这样套用定额时既方便又节约时间，也不至于把定额重套、错套。比如挖路基土石方套用定额1-1-9挖掘机挖装土方，如果我们不清楚定额工作内容，如果在套用一次装载机装土方，这样定额就套用重复，因为1-1-9里边已经包括了装土方。所以，在编制概预算之前，要仔细查看定额工作内容，以便提高工作效率，减少错误。③对于定额中与实际不符的项目进行抽换，不能盲目的只使用默认定额，比如，1-2-3-1浆砌片石边沟、排水沟，定额默认的砂浆标号是M7.5，而现在的砂浆设计标号一般是M7.5或者M10，如果我们不进行抽换，水泥用量就会偏少，造价也就偏低。④要熟悉补充定额，公路建设迅速发展，新技术、新材料、新工艺、新设备的大量出现，造成了概预算定额缺陷，各省份也根据实际编制了补充定额。我们要根据设计中的材料、设备等跟补充定额中相比较，要套用合理，避免造成套用定额与设计不符的现象。
4 确定合理的施工方案，准确计算工程量
概预算编制过程中，施工方案一般由编制人员根据经验确定，而施工方案是编制概预算的主要依据之一，施工方案一经选定，整个工程的施工进程、人员及设备的需要量及布置情况也就基本确定，所以，施工方案的合理性、可行性和经济性直接影响工程造价的高低。比如沥青混合料的拌合从30～320t，沥青混合料的运输从3～20t，如果在编制概预算过程中，只是盲目的选一个，而未按照设计进行工期及施工方案的计算，这样，导致工程造价和实际的偏差就会很大，与实际不符。所以，造价人员要搜集有关工程的总结资料，和设计者联系或者深入工地进行实际调查，确定合理的施工方案，选择的施工方案与设计者的意图相一致，这样编制的概预算才更合理。
工程量准确与否是编制概预算的关键，是最基础的资料，在编制之前，造价人员要准确核定工程量，对于图纸中未给出的工程量，我们要根据实际予以计算，比如：①填前碾压后增加的土石方体积，不能照抄图纸工程量，对图纸中没有的工程量而漏记。②桥梁模数伸缩缝定额中单位是t，而工程数量表中一般给出的是m，所以我们要根据图纸予以计算，不能盲目的按照m输入计算，这样计算出的造价就大错特错了。③路基土方中的土石系数，我们在编制预算前要認真核实，有的设计者在工程数量表中已经考虑了土石方系数，那么在编制过程中直接输入数量就可以，而有的设计者在工程数量表中未考虑土石方系数，所以在编制过程中我们就要按照相对应的系数予以计算。
5 合理确定材料单价
公路工程采用实物量法编制概预算，工料机材料单价是概预算编制的计费基础，人工、材料、施工机械台班单价的高低，将直接影响公路工程的造价，因此，只有科学合理的计算确定人工、材料、机械台班单价，才能使编制出的概预算如实的反映建设工程的实际情况。一般情况下，人工费的单价，材料的运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电的价格，机械养路费及车船使用费等，均应按部颁编制办法和各省份编制办法的规定，进行分析计算取费。我省的其他材料单价应严格按照定额站发布的《甘肃省公路工程主要外购材料指导价格》和每一季度的《甘肃省公路工程综合外购材料指导价格》进行计取。地方材料单价要现场进行调查，不能凭自己的主观好像随便输入，或者为增加减少造价抬高降低地方材料的价格，在调查地方材料的过程中，还要考虑项目施工过程材料上涨因素，因为随着项目的建设，砂石等材料会有相应的提高（并综合参照定额站发布的地方材料单价），编制在综合计算后对地方材料进行计取，以确保材料单价的合理性。
综合上述，在概预算编制过程中，我们若能注意以上问题，在编制前熟读设计文件，熟悉编制办法，熟悉定额，合理套用定额，确定合理的施工方案，摘取工程量时认真、细致，做到不缺项、不漏项，材料单价套用合理，编制出的造价文件才能与实际相符。总之，概预算编制工作是一项细致的工作，要综合考虑多方面的因素，概预算编制者要平时积累经验，收集有关造价文件的书籍及资料，提高自己的业务水平，这样才能编制好概预算文件。
参考文献
[1]《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）.人民交通出版社.
[2]《公路工程概算定额》（JTG/T06-01-2007）.人民交通出版社.
[3]《公路工程预算定额》（JTG/T06-02-2007）.人民交通出版社.
[4]《公路工程定额应用释义》人民交通出版社.
收稿日期：2018-8-15
关键词：公路工程；概预算；编制
中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）27-0294-02
近年来，为加强资金管理，省厅局一般的小修保养及水毁修复等工程也需要编制概预算，作为基层概预算编制者，由于对造价文件不甚了解，有些对编制办法理解错误等，这样造成做出的造价文件五花八门，那么如何确保对工程造价科学管理，最大程度发挥出建设资金的社会与经济效益，确保工程造价文件的合理性、经济性。本文结合自己近几年来在养护工程造价中遇到的问题及解决对策进行阐述，就如何做好公路工程概预算编制工作，供大家相互学习，切磋。
1 熟悉图纸
图纸是编制概预算的基础资料，如果没有设计图纸，我们的概预算也就无从做起。所以，图纸不仅是指导施工单位进行施工的文件，更是造价人员进行概预算编制的重要依据。在编制概预算之前，要从设计说明开始仔细查看，说明中的特别注意事项，图纸细部结构尺寸图等等，都应该仔细翻阅，了解设计者的意图，有不明白的地方，要向设计者进行请教。对设计中有矛盾的地方，请设计者做出书面解释，作为概预算编制的依据。比如桥梁梁板台座的制作，设计者可能根据工期，由于工期比较紧，在设计说明中特别注明所有梁同时预制，而概预算编制者如果没有仔细查看设计说明或者细节说明，而是按照正常的预制节点进行计算，这样台座制作数量明显偏少，就必然导致造价偏低，资金紧张。
2 熟悉编制办法
编制办法是合理确定和有效控制工程造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量，规范工程造价文件的编制依据。编制办法包括《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》和各省份交通主管部分颁发的《概预算补充编制办法》。在编制概预算过程中，我们首先要熟悉编制办法。①编制办法中的规定了各种费率、人工取费、利润、税金、机械费等的取费标准以及概预算的组成；我们根据编制项目的种类、项目等级、所在区域合理准确的选择各项取费，不能只在概预算软件上随便选择一个。比如，我省补充编制办法中二级公路项目建设利润为5.6%，而好多编制者只是根据软件默认为7%。所以，在编制概预算在前，我们要熟悉编制办法中的每一项取费标准，对应建设项目建设实际情况进行取费。②编制办法中规定了工程项目划分，工程项目是否遗漏、重复，直接影响工程造价。对于施工经验不丰富的人来讲，在施工中存在，但是图纸中未注明的工程项目极易被忽略不计。
3 熟悉定额
定额包括部颁定额和各省交通主管部门根据各自区域的实际施工情况编制的补充定额。作为概预算编制者：①首先要熟悉部颁定额，套用定额前需要读懂定额，掌握定额的应用方法。概预算定额有总说明、章节说明，对工程量计算规则以及一些特殊的规定都有详细阐述，应认真阅读，并且弄清楚每个定额所包含的工程内容。比如：隧道工程章节说明中洞内工程项目如需采用其他章节的有关项目时，所采用的人工工日、机械台班数量及小型机具使用费，应乘以1.26的系数，如果我们不清楚这个说明，在洞内套其他章节的定额时，预算明显低于正常的施工费用，造价就会偏低。②要熟悉每一个定额包括的工作内容，这样套用定额时既方便又节约时间，也不至于把定额重套、错套。比如挖路基土石方套用定额1-1-9挖掘机挖装土方，如果我们不清楚定额工作内容，如果在套用一次装载机装土方，这样定额就套用重复，因为1-1-9里边已经包括了装土方。所以，在编制概预算之前，要仔细查看定额工作内容，以便提高工作效率，减少错误。③对于定额中与实际不符的项目进行抽换，不能盲目的只使用默认定额，比如，1-2-3-1浆砌片石边沟、排水沟，定额默认的砂浆标号是M7.5，而现在的砂浆设计标号一般是M7.5或者M10，如果我们不进行抽换，水泥用量就会偏少，造价也就偏低。④要熟悉补充定额，公路建设迅速发展，新技术、新材料、新工艺、新设备的大量出现，造成了概预算定额缺陷，各省份也根据实际编制了补充定额。我们要根据设计中的材料、设备等跟补充定额中相比较，要套用合理，避免造成套用定额与设计不符的现象。
4 确定合理的施工方案，准确计算工程量
概预算编制过程中，施工方案一般由编制人员根据经验确定，而施工方案是编制概预算的主要依据之一，施工方案一经选定，整个工程的施工进程、人员及设备的需要量及布置情况也就基本确定，所以，施工方案的合理性、可行性和经济性直接影响工程造价的高低。比如沥青混合料的拌合从30～320t，沥青混合料的运输从3～20t，如果在编制概预算过程中，只是盲目的选一个，而未按照设计进行工期及施工方案的计算，这样，导致工程造价和实际的偏差就会很大，与实际不符。所以，造价人员要搜集有关工程的总结资料，和设计者联系或者深入工地进行实际调查，确定合理的施工方案，选择的施工方案与设计者的意图相一致，这样编制的概预算才更合理。
工程量准确与否是编制概预算的关键，是最基础的资料，在编制之前，造价人员要准确核定工程量，对于图纸中未给出的工程量，我们要根据实际予以计算，比如：①填前碾压后增加的土石方体积，不能照抄图纸工程量，对图纸中没有的工程量而漏记。②桥梁模数伸缩缝定额中单位是t，而工程数量表中一般给出的是m，所以我们要根据图纸予以计算，不能盲目的按照m输入计算，这样计算出的造价就大错特错了。③路基土方中的土石系数，我们在编制预算前要認真核实，有的设计者在工程数量表中已经考虑了土石方系数，那么在编制过程中直接输入数量就可以，而有的设计者在工程数量表中未考虑土石方系数，所以在编制过程中我们就要按照相对应的系数予以计算。
5 合理确定材料单价
公路工程采用实物量法编制概预算，工料机材料单价是概预算编制的计费基础，人工、材料、施工机械台班单价的高低，将直接影响公路工程的造价，因此，只有科学合理的计算确定人工、材料、机械台班单价，才能使编制出的概预算如实的反映建设工程的实际情况。一般情况下，人工费的单价，材料的运输方式、运距及运费，机械费中的燃料及电的价格，机械养路费及车船使用费等，均应按部颁编制办法和各省份编制办法的规定，进行分析计算取费。我省的其他材料单价应严格按照定额站发布的《甘肃省公路工程主要外购材料指导价格》和每一季度的《甘肃省公路工程综合外购材料指导价格》进行计取。地方材料单价要现场进行调查，不能凭自己的主观好像随便输入，或者为增加减少造价抬高降低地方材料的价格，在调查地方材料的过程中，还要考虑项目施工过程材料上涨因素，因为随着项目的建设，砂石等材料会有相应的提高（并综合参照定额站发布的地方材料单价），编制在综合计算后对地方材料进行计取，以确保材料单价的合理性。
综合上述，在概预算编制过程中，我们若能注意以上问题，在编制前熟读设计文件，熟悉编制办法，熟悉定额，合理套用定额，确定合理的施工方案，摘取工程量时认真、细致，做到不缺项、不漏项，材料单价套用合理，编制出的造价文件才能与实际相符。总之，概预算编制工作是一项细致的工作，要综合考虑多方面的因素，概预算编制者要平时积累经验，收集有关造价文件的书籍及资料，提高自己的业务水平，这样才能编制好概预算文件。
参考文献
[1]《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTGB06-2007）.人民交通出版社.
[2]《公路工程概算定额》（JTG/T06-01-2007）.人民交通出版社.
[3]《公路工程预算定额》（JTG/T06-02-2007）.人民交通出版社.
[4]《公路工程定额应用释义》人民交通出版社.
收稿日期：2018-8-15