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【摘要】当前随着城市化水平的不断提高，城市建筑垃圾的回收利用管理日益引起人们的广泛关注。本文主要从城市建筑垃圾回收利用管理体系的基本概述入手，研究和分析当前我国城市建筑垃圾回收管理中的现状及主要问题，总结建立城市建筑垃圾回收利用管理体系的对策和措施，为增强国家城市建筑的垃圾回收和利用管理提供丰富的理论借鉴和思考。
【关键词】城市建筑垃圾；回收利用；管理体系；建设研究
据相关数据统计，当前国内每年的新建设住宅所产生的建筑垃圾高达四千吨以上，基本占据城市总垃圾的五分之二。旧城改造和拆迁所产生的建筑垃圾更是高达一亿多吨。面对这一难题，城市建筑垃圾回收利用的管理者必须审时度势，制定正确的管理策略，建立建筑垃圾回收利用管理体系，减少占用农耕土地或对生态环境造成破坏等问题，促进国家资源节约和有效利用。
1、城市建筑垃圾回收利用管理体系基本概述
城市建筑垃圾回收利用管理体系顾名思义，是在城市建筑垃圾进行回收和利用过程中实行科学化和系统化的管理，实现建筑垃圾最小化的目标。建筑垃圾回收利用管理的子系统主要包含法律保障、行政监管、回收物流管理系统、技术开发与咨询、循环生产管理、循环技术推广与应用、融资服务与宣传教育等系统。这些子系统之间相互联系、相互作用，从不同方面对提升国家的建筑垃圾循环和管理工作提出优化方案，并提出具体的实施要求和评估应用，对于城市建筑垃圾的回收和利用管理起着重要的作用。
2、我国城市建筑垃圾回收利用管理现状及主要问题
自20世纪80年代以来，我国在城市建筑的垃圾管理方面已经制定出多项法律法规以及一些地方性的法规政策，城市建筑垃圾回收取得了非常显著的效果，但在回收和利用管理方面还有问题存在。从流向监管、再生化建材应用、再生企业运转窘境与建筑垃圾分拣等方面，主要存在以下问题：
第一，部分城市对于建筑垃圾的流向缺乏必要的监管。城市的管理部门由于工作上缺乏必要的沟通和协调，使得城市的建筑垃圾从产生之初，其处置工作便处于失控状态。为部分城市建设的违规行为以可乘之机。第二，城市建筑材料的再生产品推广和应用工作困难。在城市建筑的再生产品中，诸如多孔的砌砖和粗细骨料等产品虽然已经具备了成熟的生产技术，但是价格竞争、消费心理和生产标准等方面的干扰，使得这类产品在推广和应用方面比较困难。第三，再生产品企业的生存比较艰难。在一些现行的许可制定方面，企业获取接收城市建筑垃圾的合法权必须要得到该城市的环卫部门许可以及批准，在实际情况下，部分企业几时获取了接收建筑垃圾的合法权，清运方因建筑垃圾不运往指定的清理地点，企业也无法获取必要的原料来源，难以得到政策上的收取费用。第四，建筑垃圾的分拣缺乏精细化的管理。在一些建筑垃圾、废钢筋、门窗和砖块等材料被回收之外，许多建筑垃圾往往没有经过处理就直接运到指定场所或者违规堆放起来。部分指定的建筑消纳场所因为缺乏精细化的分拣人员，垃圾的处理采用简单的填埋或堆放，严重影响建筑垃圾的资源利用效率。
3、建立城市建筑垃圾回收利用管理体系的对策和措施
针对我国城市建筑垃圾回收利用管理現状及主要问题，必须从监管机制、激励制度、创新政策与环保意识提升等方面着手，逐步建立健全城市建筑垃圾回收利用管理体系。城市建筑垃圾回收利用管理体系构建的相关具体措施如下：
第一，建立健全垃圾回收利用监管机制。行政监管部门要将建筑垃圾的回收利用监管的各个环节进行严密设计，严格控制好不必要的建筑拆迁，针对建筑的废弃物和垃圾回收管理内容以合同的形式进行签订，实施预留金返还制度，针对施工或者拆除的项目所产生的垃圾进行预先评估，并要求建筑方缴纳预处理费，在建筑项目竣工完成后，根据相关规定对预留金按照垃圾清理的实际情况进行返还，此外监管部门还可以采用处罚、不予验收等方式对建筑垃圾清理进行监管，对垃圾清运的各个环节实施动态检测。第二，做好垃圾回收监管经济激励机制。在企业节能减排和资源循环等方面，管理者要将经济手段与行政手段相结合，可运用税收或者财政等经济激励措施不断激发企业节能减排意识，为废弃物的回收提供必要的资金来源。对不同类型的建筑废弃物实行差额税费的管理，对直接填埋或者焚烧垃圾的行为给予高税或高额处罚，以提升企业环保意识。第三，制定好城市建筑垃圾回收和利用的创新政策。管理部门要在建筑行业做好循环发展和创新科技等价值观宣传，制定正确的资源节约和环境保护策略，不断引入更多的融资渠道，落实循环标准和生产化技术规范，提升与环境相容的创新技术。开发城市垃圾管理信息系统平台，鼓励和支持相关企业开发物流管理信息合作，方便城市垃圾监管和相关的咨询管理服务。第四，政府机关和相关企业在配备基本的垃圾精细化人员的同时，广泛宣传建筑垃圾是一种可持续利用的建筑资源，以提升垃圾从业人员和市民的环能节约意识，不断推广和宣传城市垃圾循环的再生产品和新能源技术，鼓励全社会接受并推广再生建筑产品，实现资源节约型和环境友好型社会的目标。
结语：
综上所述，加强城市建筑垃圾回收利用管理体系研究具有重要的现实意义。建立有效的城市建筑垃圾回收管理体系是改善当前城市建设管理现状的内在机制，同时在城市建筑垃圾回收体系建设过程中，必须协调搞好监管、融资、技术和推广等多门类环节，方可更好的增强当前城市垃圾管理建设的能力和回收利用管理水平，实现城市资源的可持续利用和创新、协调、开放、共享、绿色发展。
参考文献：
[1]宗志芳，邱奎东，黄国华，刘海申.城市建筑垃圾回收与利用项目的调查分析与研究[J].项目管理技术，2017（05）.
[2]薛海兵，武永，韩选江.建筑垃圾资源化利用存在的问题及对策研究[J].江西建材，2015（13）.
[3]姜超颖，吴诺佳，郑可恪，朱春妍.镇江市城市化进程中建筑垃圾回收利用的管理分析及对策[J].科技经济市场，2017（01）.
作者简介：
崔丽（1993—），女，山东济宁人，现为青海大学土木工程学院在读硕士研究生，主要从事土木工程建造与管理、惰性建筑垃圾再生管理系统等方面的研究工作。
【关键词】城市建筑垃圾；回收利用；管理体系；建设研究
据相关数据统计，当前国内每年的新建设住宅所产生的建筑垃圾高达四千吨以上，基本占据城市总垃圾的五分之二。旧城改造和拆迁所产生的建筑垃圾更是高达一亿多吨。面对这一难题，城市建筑垃圾回收利用的管理者必须审时度势，制定正确的管理策略，建立建筑垃圾回收利用管理体系，减少占用农耕土地或对生态环境造成破坏等问题，促进国家资源节约和有效利用。
1、城市建筑垃圾回收利用管理体系基本概述
城市建筑垃圾回收利用管理体系顾名思义，是在城市建筑垃圾进行回收和利用过程中实行科学化和系统化的管理，实现建筑垃圾最小化的目标。建筑垃圾回收利用管理的子系统主要包含法律保障、行政监管、回收物流管理系统、技术开发与咨询、循环生产管理、循环技术推广与应用、融资服务与宣传教育等系统。这些子系统之间相互联系、相互作用，从不同方面对提升国家的建筑垃圾循环和管理工作提出优化方案，并提出具体的实施要求和评估应用，对于城市建筑垃圾的回收和利用管理起着重要的作用。
2、我国城市建筑垃圾回收利用管理现状及主要问题
自20世纪80年代以来，我国在城市建筑的垃圾管理方面已经制定出多项法律法规以及一些地方性的法规政策，城市建筑垃圾回收取得了非常显著的效果，但在回收和利用管理方面还有问题存在。从流向监管、再生化建材应用、再生企业运转窘境与建筑垃圾分拣等方面，主要存在以下问题：
第一，部分城市对于建筑垃圾的流向缺乏必要的监管。城市的管理部门由于工作上缺乏必要的沟通和协调，使得城市的建筑垃圾从产生之初，其处置工作便处于失控状态。为部分城市建设的违规行为以可乘之机。第二，城市建筑材料的再生产品推广和应用工作困难。在城市建筑的再生产品中，诸如多孔的砌砖和粗细骨料等产品虽然已经具备了成熟的生产技术，但是价格竞争、消费心理和生产标准等方面的干扰，使得这类产品在推广和应用方面比较困难。第三，再生产品企业的生存比较艰难。在一些现行的许可制定方面，企业获取接收城市建筑垃圾的合法权必须要得到该城市的环卫部门许可以及批准，在实际情况下，部分企业几时获取了接收建筑垃圾的合法权，清运方因建筑垃圾不运往指定的清理地点，企业也无法获取必要的原料来源，难以得到政策上的收取费用。第四，建筑垃圾的分拣缺乏精细化的管理。在一些建筑垃圾、废钢筋、门窗和砖块等材料被回收之外，许多建筑垃圾往往没有经过处理就直接运到指定场所或者违规堆放起来。部分指定的建筑消纳场所因为缺乏精细化的分拣人员，垃圾的处理采用简单的填埋或堆放，严重影响建筑垃圾的资源利用效率。
3、建立城市建筑垃圾回收利用管理体系的对策和措施
针对我国城市建筑垃圾回收利用管理現状及主要问题，必须从监管机制、激励制度、创新政策与环保意识提升等方面着手，逐步建立健全城市建筑垃圾回收利用管理体系。城市建筑垃圾回收利用管理体系构建的相关具体措施如下：
第一，建立健全垃圾回收利用监管机制。行政监管部门要将建筑垃圾的回收利用监管的各个环节进行严密设计，严格控制好不必要的建筑拆迁，针对建筑的废弃物和垃圾回收管理内容以合同的形式进行签订，实施预留金返还制度，针对施工或者拆除的项目所产生的垃圾进行预先评估，并要求建筑方缴纳预处理费，在建筑项目竣工完成后，根据相关规定对预留金按照垃圾清理的实际情况进行返还，此外监管部门还可以采用处罚、不予验收等方式对建筑垃圾清理进行监管，对垃圾清运的各个环节实施动态检测。第二，做好垃圾回收监管经济激励机制。在企业节能减排和资源循环等方面，管理者要将经济手段与行政手段相结合，可运用税收或者财政等经济激励措施不断激发企业节能减排意识，为废弃物的回收提供必要的资金来源。对不同类型的建筑废弃物实行差额税费的管理，对直接填埋或者焚烧垃圾的行为给予高税或高额处罚，以提升企业环保意识。第三，制定好城市建筑垃圾回收和利用的创新政策。管理部门要在建筑行业做好循环发展和创新科技等价值观宣传，制定正确的资源节约和环境保护策略，不断引入更多的融资渠道，落实循环标准和生产化技术规范，提升与环境相容的创新技术。开发城市垃圾管理信息系统平台，鼓励和支持相关企业开发物流管理信息合作，方便城市垃圾监管和相关的咨询管理服务。第四，政府机关和相关企业在配备基本的垃圾精细化人员的同时，广泛宣传建筑垃圾是一种可持续利用的建筑资源，以提升垃圾从业人员和市民的环能节约意识，不断推广和宣传城市垃圾循环的再生产品和新能源技术，鼓励全社会接受并推广再生建筑产品，实现资源节约型和环境友好型社会的目标。
结语：
综上所述，加强城市建筑垃圾回收利用管理体系研究具有重要的现实意义。建立有效的城市建筑垃圾回收管理体系是改善当前城市建设管理现状的内在机制，同时在城市建筑垃圾回收体系建设过程中，必须协调搞好监管、融资、技术和推广等多门类环节，方可更好的增强当前城市垃圾管理建设的能力和回收利用管理水平，实现城市资源的可持续利用和创新、协调、开放、共享、绿色发展。
参考文献：
[1]宗志芳，邱奎东，黄国华，刘海申.城市建筑垃圾回收与利用项目的调查分析与研究[J].项目管理技术，2017（05）.
[2]薛海兵，武永，韩选江.建筑垃圾资源化利用存在的问题及对策研究[J].江西建材，2015（13）.
[3]姜超颖，吴诺佳，郑可恪，朱春妍.镇江市城市化进程中建筑垃圾回收利用的管理分析及对策[J].科技经济市场，2017（01）.
作者简介：
崔丽（1993—），女，山东济宁人，现为青海大学土木工程学院在读硕士研究生，主要从事土木工程建造与管理、惰性建筑垃圾再生管理系统等方面的研究工作。