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一、实现辽北突破，必须在解放思想上寻求突破
发展无止境，思想解放也无止境。辽北实现突破思想解放是前提，必须坚定不移地把解放思想作为发展的第一道工序，以十七大精神为指导，进一步开拓思想解放新境界。刚刚踏上发展快车、正处于跨越赶超序列的铁岭市有大量的难题急待破解。思想解放激发了铁岭精神，铁岭精神转化为经济成果，经济成果又促进新的思想解放。通过解放思想，进一步统一思路明确目标。思想解放在于统一思路明确目标。要启动解放思想总开关，找到和清除发展过程中的障碍，树立全市一盘棋思想。着力解决思想上与科学发展观不符合、与新铁岭大铁岭建设不符合的问题。回顾以往，铁岭连续六年的超常规跨越式发展都是由思想解放的巨大力量来推动的；展望未来，铁岭人必然继续依靠思想解放的强大动力来支撑。
通过解放思想，进一步提振信心播种希望。解放思想是前提，干事创业是关键。经济发展需要企业的信心，拉动内需需要百姓的信心，社会发展需要国民的信心，因为只有信心才能产生勇气和力量，只有勇气和力量才能战胜各种困难。希望是信心的源泉，给予百姓希望就是给予百姓信心，百姓的信心就是铁岭力量！我们常说，最宝贵的是信心，最需要的是信心，最大的希望仍是信心。只有播种希望，才能提振信心。这一切辉煌都取决于我们的希望与信心。信心是一种精神力量，是铁岭发展的底气。有了信心，才能解放思想，勇于创新，多出实招、高招、新招，才能把保增长的任务、把科学发展的要求落到实处。
二、实现辽北突破，必须在可持续发展上寻求突破
古语讲，“取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下”。对一个地区的发展来讲亦是如此，谁具有战略思维，谁抢占产业高端，谁就引领发展。辽北突破是铁岭一个崭新的发展目标，也是崭新的发展坐标。实现“四个跨越”战略，必然为国内外投资者提供新的投资与发展平台，必将使铁岭成为辽宁开放的新高地。
（一）把握发展机遇，实施跨越式发展
铁岭融入沈阳经济区是铁岭发展与突破的最大机遇。我们要牢固树立希望在开放、出路在改革、灵魂在创新、跨越靠发展和资源＋环境＋项目＋机遇＝铁岭突破的发展理念，确保辽北实现重大突破。
（二）实施积极产业政策，优化提升产业结构
产业结构优化升级是经济工作当务之急。近些年来，铁岭第一、第二、第三产业都有了很大发展，但仍存在很多问题。第一产业基础薄弱。农业人口向第二、第三产业转移的速度太慢，影响农业劳动生产率进一步提高，抑制了农民收入稳定增长。第二产业素质不高。工业产品结构中，资源型、一般加工劳动密集型、初级原料型的初级产品偏多，高技术含量、高附加值的产品较少。第三产业发展滞后。第三产业虽有发展，但比重仍偏低，内部结构尚需要进一步调整完善。加大结构调整力度，促进产业协调发展，应该巩固第一产业；提升第二产业；加快发展第三产业，尤其是生产型服务业；着力营造有利于服务业发展的政策和体制环境，改变部分服务业进入门槛过高的状况。
（三）加大自主创新力度，提高科技发展水平
把握住新技术的创新，进而转化成新的产业。一要加强有利于自主创新的制度建设，制定相应的创新规划和调控政策，建立健全创新风险分担机制、创新激励机制、风险投资市场体系和知识产权保护体系等，完善和落实自主创新的各项政策措施。二要形成以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的创新体系。要研究制定鼓励企业自主创新的政策，加快建设高新技术研发、区域技术服务和科技成果、人才、信息集聚等创新平台，加大对企业自主创新的引导和支持力度，为企业自主创新创造良好的环境。
（四）强化县域发展战略，搭建县域发展平台
工业化是城乡一体化的着力点，城镇化是城乡一体化的切入点，有了工业化、城镇化水平的提升，城乡一体化的推进就有了依托与附着，就有了基础与前提。因此，我们一定要不断强化县域发展战略，“双轮驱动”，加速城乡一体化发展。一是坚持“工业强县”发展战略不动摇。发展工业，加快积累，可以促进城市化、带动服务业的发展；可以更好地反哺农业，拉动农业；可以转移农民、富裕农民，加快实现城乡一体化。二是坚定不移地加快城镇化步伐。城镇建设要与工业的发展、产业的发展、财力的增长、市场的需求相协调，真正为服务农村和发展第三产业提供平台。通过城市功能不断完善，形成以工促农、以城带乡、城乡融合、优势互补的城乡经济社会一体化发展的新格局。
（五）加快现代服务业发展，突出发展以服务业为主导的城区经济
城市是现代社会政治、经济、文化中心，城区是城市的基本组成部分和核心区域，集中代表了现代城市的发展水平。城区经济发展的快慢和质量的高低，对全市经济发展会产生重要的影响和作用。不断加快发展城区经济，构建与县域经济协调发展的“双轮驱动”新格局，对于积极推进我市工业化城市化的进程，具有十分重要的价值和意义。当前，促进城区经济发展要着力在产业结构调整上下功夫，不断提高服务业的比重。我市各城区不应简单地提出全面加快现代服务业发展，而是要根据自己的产业定位、在城市中的功能角色地位、选择性地发展现代服务业。就我市城区发展而言，一要善于从全局出发，统筹发展整个城区。要改变长期以来我们在区划上的习惯定位，将城区扩展为“大市区”，统一编制各区的发展规划，淡化城、郊界限，将包括郊区在内的市区作为一个整体进行统一规划、建设和管理，以扩大城区经济发展的空间。二要服务于整个城市经济发展和城市总体功能，强化区域特色。现代城市一般由多个城区构成，要根据区位条件、历史沿革等条件的不同与变化，对各城区经济功能进行合理分工，以实现优势互补，提高区之间发展的协同度、融合度，形成城市产业一体化。要对现有城区资源进行整合，重点发展产业功能组团，最大限度地避免产业趋同化。
（六）实施名牌战略，打造铁岭农业名牌
打造农业名牌，是铁岭由农业大市向农业强市跨越的需要。铁岭要以打造全省、全国乃至国际有影响的农产品品牌为目标，深入实施名牌发展战略。铁岭作为农业大市尚未成为农业强市差距在品牌、名牌，缺少的是打造、培育。可以在统一规划的基础上，加强引导，增强主动，通过孕育一批、扶持一批、奖励一批、强化一批、提升一批等措施，大力推进铁岭农产品及其加工品的名牌打造。加强名牌产品和品牌农业形象的塑造和宣传，积极帮助企业做好品牌宣传策划，广泛参加农博会、推介会、名优品评比等各种活动，促进品牌农业输出，扩大名牌农产品知名度。加强农产品专业市场建设，增强市场服务功能，积极推进品牌农产品专销柜、放心店和专业市场建设，不断提高品牌农业的辐射面。 三、实现辽北突破，必须在体制创新上寻求突破
搭建公共平台，实现资源共享。积极探索融入沈阳经济区行政服务资源整合之路。充分发挥政府各项职能的综合效应，通过经济区行政服务资源整合与建设服务型政府相协调，形成现代的行政管理体制。
优化组织结构，降低行政成本。推进网络平台建设，打造统一政务平台。打造服务平台，经济支撑平台，实现信息、资金、人力等生产要素优化配置，提高经济区整体竞争力、吸引力和影响力。
加强区域合作，发挥区域整体效应。由于各县区自成体系，且生产要素在区域间合理流通和配置的机制没有形成，造成工业领域的重复建设严重，地区产业结构相似，特色优势、比较优势和协作效益不明显。要克服以上症结，必须协调区域经济发展，开展区域经济合作。积极建立对区域合作进行引导和管理的政府职能体系。
实施绩效评估体系，提高各级政府绩效。公共服务是现代政府要着力加强的职能，基础设施建设是硬件，信息公开程度是建设服务型政府的标志，公民满意度是检测公共服务质量的最终标准。现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高政府绩效为目标。
改革实质上是为县域经济发展扫清各种体制“路障”，设置各种发展“路标”，拆除各种权力“篱笆”。“少亮红灯、多开绿灯，少设路障、多立路标”。 使辽北成为市场化程度更高、竞争力更强、影响力更重要的地区。只有这样才能建立健全实现辽北突破的体制机制，促进铁岭经济发展与繁荣。
四、实现辽北突破，必须在人才发展上寻求突破
突破辽北，关键在人。实施人才发展战略，提升铁岭竞争力。人力资源是第一资源，人才是铁岭资源的第一资源，人才竞争力是铁岭竞争力的核心元素。采取有力措施全面提升铁岭人才竞争力。在实现人才资源开发最大化上和人才机制改革创新上寻求突破。一是统筹人才开发。统筹县（市）区区域人才协调开发；统筹企业与科研院所人才开发；统筹城乡人才开发；统筹县（市）区与域外人才开发。二是改进人才管理模式。稳步推进政府部门所属人才流动服务机构体制改革，实现人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场联网贯通，形成统一的人才服务市场体系。三是改革人才政策体系。在人事管理方面，研究机关事业单位工作人员投身民营经济组织创业的政策措施。推行人才柔性流动，提高人才使用效率。
辽北突破承载着铁岭的未来，承载着300多万铁岭人民的殷切希望，昭示着铁岭经济发展方向，展示着新铁岭大铁岭的美好前景。为此，让我们共同努力，共同期待着！
作者简介：赵敏（1972-），女，本科，高级讲师，就职于铁岭市委党校，经济教研部，研究方向：经济理论。
（责任编辑：晏文）
发展无止境，思想解放也无止境。辽北实现突破思想解放是前提，必须坚定不移地把解放思想作为发展的第一道工序，以十七大精神为指导，进一步开拓思想解放新境界。刚刚踏上发展快车、正处于跨越赶超序列的铁岭市有大量的难题急待破解。思想解放激发了铁岭精神，铁岭精神转化为经济成果，经济成果又促进新的思想解放。通过解放思想，进一步统一思路明确目标。思想解放在于统一思路明确目标。要启动解放思想总开关，找到和清除发展过程中的障碍，树立全市一盘棋思想。着力解决思想上与科学发展观不符合、与新铁岭大铁岭建设不符合的问题。回顾以往，铁岭连续六年的超常规跨越式发展都是由思想解放的巨大力量来推动的；展望未来，铁岭人必然继续依靠思想解放的强大动力来支撑。
通过解放思想，进一步提振信心播种希望。解放思想是前提，干事创业是关键。经济发展需要企业的信心，拉动内需需要百姓的信心，社会发展需要国民的信心，因为只有信心才能产生勇气和力量，只有勇气和力量才能战胜各种困难。希望是信心的源泉，给予百姓希望就是给予百姓信心，百姓的信心就是铁岭力量！我们常说，最宝贵的是信心，最需要的是信心，最大的希望仍是信心。只有播种希望，才能提振信心。这一切辉煌都取决于我们的希望与信心。信心是一种精神力量，是铁岭发展的底气。有了信心，才能解放思想，勇于创新，多出实招、高招、新招，才能把保增长的任务、把科学发展的要求落到实处。
二、实现辽北突破，必须在可持续发展上寻求突破
古语讲，“取法其上，得乎其中；取法其中，得乎其下”。对一个地区的发展来讲亦是如此，谁具有战略思维，谁抢占产业高端，谁就引领发展。辽北突破是铁岭一个崭新的发展目标，也是崭新的发展坐标。实现“四个跨越”战略，必然为国内外投资者提供新的投资与发展平台，必将使铁岭成为辽宁开放的新高地。
（一）把握发展机遇，实施跨越式发展
铁岭融入沈阳经济区是铁岭发展与突破的最大机遇。我们要牢固树立希望在开放、出路在改革、灵魂在创新、跨越靠发展和资源＋环境＋项目＋机遇＝铁岭突破的发展理念，确保辽北实现重大突破。
（二）实施积极产业政策，优化提升产业结构
产业结构优化升级是经济工作当务之急。近些年来，铁岭第一、第二、第三产业都有了很大发展，但仍存在很多问题。第一产业基础薄弱。农业人口向第二、第三产业转移的速度太慢，影响农业劳动生产率进一步提高，抑制了农民收入稳定增长。第二产业素质不高。工业产品结构中，资源型、一般加工劳动密集型、初级原料型的初级产品偏多，高技术含量、高附加值的产品较少。第三产业发展滞后。第三产业虽有发展，但比重仍偏低，内部结构尚需要进一步调整完善。加大结构调整力度，促进产业协调发展，应该巩固第一产业；提升第二产业；加快发展第三产业，尤其是生产型服务业；着力营造有利于服务业发展的政策和体制环境，改变部分服务业进入门槛过高的状况。
（三）加大自主创新力度，提高科技发展水平
把握住新技术的创新，进而转化成新的产业。一要加强有利于自主创新的制度建设，制定相应的创新规划和调控政策，建立健全创新风险分担机制、创新激励机制、风险投资市场体系和知识产权保护体系等，完善和落实自主创新的各项政策措施。二要形成以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的创新体系。要研究制定鼓励企业自主创新的政策，加快建设高新技术研发、区域技术服务和科技成果、人才、信息集聚等创新平台，加大对企业自主创新的引导和支持力度，为企业自主创新创造良好的环境。
（四）强化县域发展战略，搭建县域发展平台
工业化是城乡一体化的着力点，城镇化是城乡一体化的切入点，有了工业化、城镇化水平的提升，城乡一体化的推进就有了依托与附着，就有了基础与前提。因此，我们一定要不断强化县域发展战略，“双轮驱动”，加速城乡一体化发展。一是坚持“工业强县”发展战略不动摇。发展工业，加快积累，可以促进城市化、带动服务业的发展；可以更好地反哺农业，拉动农业；可以转移农民、富裕农民，加快实现城乡一体化。二是坚定不移地加快城镇化步伐。城镇建设要与工业的发展、产业的发展、财力的增长、市场的需求相协调，真正为服务农村和发展第三产业提供平台。通过城市功能不断完善，形成以工促农、以城带乡、城乡融合、优势互补的城乡经济社会一体化发展的新格局。
（五）加快现代服务业发展，突出发展以服务业为主导的城区经济
城市是现代社会政治、经济、文化中心，城区是城市的基本组成部分和核心区域，集中代表了现代城市的发展水平。城区经济发展的快慢和质量的高低，对全市经济发展会产生重要的影响和作用。不断加快发展城区经济，构建与县域经济协调发展的“双轮驱动”新格局，对于积极推进我市工业化城市化的进程，具有十分重要的价值和意义。当前，促进城区经济发展要着力在产业结构调整上下功夫，不断提高服务业的比重。我市各城区不应简单地提出全面加快现代服务业发展，而是要根据自己的产业定位、在城市中的功能角色地位、选择性地发展现代服务业。就我市城区发展而言，一要善于从全局出发，统筹发展整个城区。要改变长期以来我们在区划上的习惯定位，将城区扩展为“大市区”，统一编制各区的发展规划，淡化城、郊界限，将包括郊区在内的市区作为一个整体进行统一规划、建设和管理，以扩大城区经济发展的空间。二要服务于整个城市经济发展和城市总体功能，强化区域特色。现代城市一般由多个城区构成，要根据区位条件、历史沿革等条件的不同与变化，对各城区经济功能进行合理分工，以实现优势互补，提高区之间发展的协同度、融合度，形成城市产业一体化。要对现有城区资源进行整合，重点发展产业功能组团，最大限度地避免产业趋同化。
（六）实施名牌战略，打造铁岭农业名牌
打造农业名牌，是铁岭由农业大市向农业强市跨越的需要。铁岭要以打造全省、全国乃至国际有影响的农产品品牌为目标，深入实施名牌发展战略。铁岭作为农业大市尚未成为农业强市差距在品牌、名牌，缺少的是打造、培育。可以在统一规划的基础上，加强引导，增强主动，通过孕育一批、扶持一批、奖励一批、强化一批、提升一批等措施，大力推进铁岭农产品及其加工品的名牌打造。加强名牌产品和品牌农业形象的塑造和宣传，积极帮助企业做好品牌宣传策划，广泛参加农博会、推介会、名优品评比等各种活动，促进品牌农业输出，扩大名牌农产品知名度。加强农产品专业市场建设，增强市场服务功能，积极推进品牌农产品专销柜、放心店和专业市场建设，不断提高品牌农业的辐射面。 三、实现辽北突破，必须在体制创新上寻求突破
搭建公共平台，实现资源共享。积极探索融入沈阳经济区行政服务资源整合之路。充分发挥政府各项职能的综合效应，通过经济区行政服务资源整合与建设服务型政府相协调，形成现代的行政管理体制。
优化组织结构，降低行政成本。推进网络平台建设，打造统一政务平台。打造服务平台，经济支撑平台，实现信息、资金、人力等生产要素优化配置，提高经济区整体竞争力、吸引力和影响力。
加强区域合作，发挥区域整体效应。由于各县区自成体系，且生产要素在区域间合理流通和配置的机制没有形成，造成工业领域的重复建设严重，地区产业结构相似，特色优势、比较优势和协作效益不明显。要克服以上症结，必须协调区域经济发展，开展区域经济合作。积极建立对区域合作进行引导和管理的政府职能体系。
实施绩效评估体系，提高各级政府绩效。公共服务是现代政府要着力加强的职能，基础设施建设是硬件，信息公开程度是建设服务型政府的标志，公民满意度是检测公共服务质量的最终标准。现代政府以向公民和社会提供优质高效的服务为宗旨，以提高政府绩效为目标。
改革实质上是为县域经济发展扫清各种体制“路障”，设置各种发展“路标”，拆除各种权力“篱笆”。“少亮红灯、多开绿灯，少设路障、多立路标”。 使辽北成为市场化程度更高、竞争力更强、影响力更重要的地区。只有这样才能建立健全实现辽北突破的体制机制，促进铁岭经济发展与繁荣。
四、实现辽北突破，必须在人才发展上寻求突破
突破辽北，关键在人。实施人才发展战略，提升铁岭竞争力。人力资源是第一资源，人才是铁岭资源的第一资源，人才竞争力是铁岭竞争力的核心元素。采取有力措施全面提升铁岭人才竞争力。在实现人才资源开发最大化上和人才机制改革创新上寻求突破。一是统筹人才开发。统筹县（市）区区域人才协调开发；统筹企业与科研院所人才开发；统筹城乡人才开发；统筹县（市）区与域外人才开发。二是改进人才管理模式。稳步推进政府部门所属人才流动服务机构体制改革，实现人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场联网贯通，形成统一的人才服务市场体系。三是改革人才政策体系。在人事管理方面，研究机关事业单位工作人员投身民营经济组织创业的政策措施。推行人才柔性流动，提高人才使用效率。
辽北突破承载着铁岭的未来，承载着300多万铁岭人民的殷切希望，昭示着铁岭经济发展方向，展示着新铁岭大铁岭的美好前景。为此，让我们共同努力，共同期待着！
作者简介：赵敏（1972-），女，本科，高级讲师，就职于铁岭市委党校，经济教研部，研究方向：经济理论。
（责任编辑：晏文）