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摘要: 本文主要简述了工程预算的定义，审核依据和审核的内容，围绕工程预算审核工作中存在的问题进行分析，归纳出提高工程预结算审查质量的对策，以供商榷。
关键词: 建筑工程预算 审核
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
建设工程的预算审核是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，通过对预算进行全面、系统的审核，从而更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的。工程造价管理的目标是合理地确定和有效地控制工程造价，而工程造价管理的任务是强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
一、工程预算的定义及其审核依据
1、工程预算的定义：工程预算是施工图设计完成后，依据设计图纸、现行预算定额（或工程量清单计价表）、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价，是确定建筑工程预算造价的文件。
2、工程预算的审核依据：(1)国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。(2)施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。(3)主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。(4)施工组织设计或施工方案。(5)费用计算规则及取费标准。(6)预算工作手册或建材五金手册。(7)地区人工工资、材料及机械台班预算价格。(8)当地工程建设造价信息或市场价格。(9)建设场地中的自然条件和施工条件。
二、建筑工程预算审核的内容
预算的审核, 主要以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点, 在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料, 按照有关的文件规定进行计算核实。
1、工程量的审核
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度, 计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣; 墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣; 钢筋计算常常不扣保护层; 梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等; 负误差表现在完全按理论尺寸计算工程量, 项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围, 如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围, 如建筑屋层高大于3. 6m 时, 顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用,现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符, 防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书,应根据实际情况核实, 做到实事求是, 合理计量。审核时应作好调查研究, 审核其合理性和有效性, 不能见有签证即给予计量, 杜绝和防范不实际的开支。
2、套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性, 它的形式和内容, 计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行,不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题:
对直接套用定额单价的审核。首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准要求是否相一致, 如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例) 等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层, 沥青卷材防水层,沥青隔气层下的冷底子油, 预制构件的铁件, 属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中, 这种现象尤其普遍, 特别是项目工程与总包及分包都有联系时,往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合
理, 对有最高限价的材料的定额套用的规定等。对换算的定额单价的审核。除按上述要求外, 还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时换算的方法是否准确? 采用的系数是否正确? 这些都将直接影响单价的准确性。对补充定额的审核。主要是检查编制的依据和方法是否正确, 材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
3、费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件, 如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性, 执行的取费表是否与工程性质相符, 费率计算是否正确, 价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确, 是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程, 在预算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
三、建筑工程預算审核工作中存在的问题
1、工程量虚报问题
主要体现在以下几点：(1)在单位工程的分项工程中，多计算工程量。(2)虚设工程项目，比如实际不发生的桩基础入岩费用、垂直运输、二次运输项目等。(3)重复计算工程量。比如在计算墙体工程量时，不扣除门窗洞口面积以及嵌入墙身的钢筋混凝土柱梁等所占的体积，不同分项工程重复计算围蔽工程等。
2、错套定额问题
主要包括以下两个方面：
定额项目的错套。比如现浇钢筋砼楼梯、楼梯面层不包括与楼梯相连的板结构层、面层，应套楼地面的相应项目;
(2)定额项目的高套。施工单位在套定额时经常就高不就低，低工程套高价定额子项目。比如施工采用机械挖土，在概算中套用人工挖土方，又如外墙贴面底层抹灰，概算套用一般抹灰。
3、材料价格与实际不符
比如：(1)材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整;(2)材料价格调整时调涨不调跌，有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时，只调整高于定额价的材料而不调整低于定额价的材料，从而虚增造价;(3)偷工减料，采用与设计不相同型号的材料;
4、虚设费用
有的工程在建造过程中并没有使用大型特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用;有的工程不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了赶工措施费、夜间施工增加费等费用，这些虚设的费用都是审核中出现的常见问题。
四、提高工程预结算审查质量的方法或措施
3.1做好对工程量的审核。建筑工程造价的增加是伴随着工程量的增加而上升的，对已经计算出的工程量计算表进行审查，主要是根据设计图纸、工程量计算规则、定额、专业设备材料表、建构筑物等进行的，重点在于审核工程量是否有重算、错算、漏算等现象，审核时抓住重点进行计算与核对，其他的分项工程可以做一般性的审查，审核时注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。
3.2在审核过程中抓住大的，算准小的。工程预结算审查工作中的每一个小的环节都与资金有着十分密切的关系，它是一项很具体、细致的工作，如果在某个细小部位出现粗心大意现象，就会造成一定程度的损失。因此，为了客观公正地反映工程造价，审查人员在工程预结算审查中抓大项目计算的同时，在小的项目内容上也应认真地去做好。在认真做好大项目内容的同时，也要做好每个细小部位，是提高工程预结算审查质量的重要手段之一。
3.3精通工程量计算规则。工程量的准确度决定着工程造价预结算的质量，要确保准确无误地计算工程量，只有精通工程量的计算规则。施工单位编制的决算，经常在隐蔽交叉部位多算工程量。比如，在土建工程结构图中，梁与柱交接的地方，把梁算到柱的侧面，当主梁与次梁相交接时，把次梁算到主梁的侧面。但是很多工程的预结算工作人员，在计算时都是以梁柱的结构尺寸为标准的，没有扣除两者交接的地方，增加了工作量，提高了工程造价。如果在审核中，概算审核人员不懂得计算规则，就很难真正核实工作量。
3.4加强对施工组织的审查，合理核定造价。施工组织设计或施工方案优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一。施工组织不同，造价也就不一样。在实际施工中，施工单位和建设单位会充分利用先进的设备和材料，根据实际选择最佳方案，以追求高效益。作为审价人员，不单要熟悉施工组织，认真核对送审的预算，合理核定造价，还要结合设计方案，按定额规定的常规施工方法计价。通过对比两者的差异，仔细分析，属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的，差额部分不予认可;属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的，经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。比如管道开挖工程中，如果采用了拉森钢板桩支护开挖方式一般就不考虑放坡情况，不同开挖的形式对土方工程量计算就有较大的影响。
3.5综合分析，严把定额标准关。只有经过综合分析，严格定额标准才能准确反映真实的造价。因此，审查人员要做到下面四点来严把定额标准关。首先，及时了解施工新技术，熟悉定额，把好定额关;其次，要把好工程土方挖运关。工程经常需要进行土方的挖运。第三，要把好工程的现场签证关。把好这一关可有效防止施工单位为追求自身的利益，在签证单或竣工图中做文章的现象发生。最后，要注意核对合同条款，结合实地考察，把好材料及设备的认质认价关。
五、 结束语：
建设工程预算审核是一门知识性、技术性、专业性很强的工作，除了需要过硬的专业知识、正确的工作方法之外，还要不断学习，努力提高自身的专业技术水平和业务能力。这样才能更好地做好预算审核，才能更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的。
关键词: 建筑工程预算 审核
中图分类号： TU198 文献标识码： A 文章编号：
建设工程的预算审核是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，通过对预算进行全面、系统的审核，从而更加合理地确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的。工程造价管理的目标是合理地确定和有效地控制工程造价，而工程造价管理的任务是强化工程造价的约束机制，维护有关各方的经济利益，规范价格行为，促进微观效益和宏观效益的统一。
一、工程预算的定义及其审核依据
1、工程预算的定义：工程预算是施工图设计完成后，依据设计图纸、现行预算定额（或工程量清单计价表）、费用定额和地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格，结合市场材料价格及政策性调整文件进行编制的预算造价，是确定建筑工程预算造价的文件。
2、工程预算的审核依据：(1)国家有关工程建设和造价管理的法律、法规和方针政策。(2)施工图设计项目一览表、各专业施工图设计图纸和文字说明、工程地质勘察资料。(3)主管部门颁布的现行预算定额以及工程量清单计价规范。(4)施工组织设计或施工方案。(5)费用计算规则及取费标准。(6)预算工作手册或建材五金手册。(7)地区人工工资、材料及机械台班预算价格。(8)当地工程建设造价信息或市场价格。(9)建设场地中的自然条件和施工条件。
二、建筑工程预算审核的内容
预算的审核, 主要以工程量是否正确、单价的套用是否合理、费用的计取是否准确三方面为重点, 在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收记录等竣工资料, 按照有关的文件规定进行计算核实。
1、工程量的审核
工程量的误差分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖高度小于设计室外高度, 计算时仍按图计。楼地面孔洞、地沟所占面积未扣; 墙体中的圈梁、过梁所占体积未扣; 钢筋计算常常不扣保护层; 梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等; 负误差表现在完全按理论尺寸计算工程量, 项目的遗漏。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则。一是分清计算范围, 如砖石工程中基础与墙身的划分、混凝土工程中柱高的划分、梁与柱的划分、主梁与次梁的划分等。二是分清限制范围, 如建筑屋层高大于3. 6m 时, 顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用,现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费。三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符, 防止计算错误产生。对签证凭据工程量的审核主要是现场签证及设计修改通知书,应根据实际情况核实, 做到实事求是, 合理计量。审核时应作好调查研究, 审核其合理性和有效性, 不能见有签证即给予计量, 杜绝和防范不实际的开支。
2、套用单价的审核
工程造价定额具有科学性、权威性、法令性, 它的形式和内容, 计算单位和数量标准任何人使用都必须严格执行,不能随意提高和降低。在审核套用预算单价时要注意如下几个问题:
对直接套用定额单价的审核。首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准要求是否相一致, 如构件名称、断面形式、强度等级(砼标号、水泥砂浆比例) 等。其次工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层, 沥青卷材防水层,沥青隔气层下的冷底子油, 预制构件的铁件, 属于建筑工程范畴的给排水设施等。在采用综合定额预算的项目中, 这种现象尤其普遍, 特别是项目工程与总包及分包都有联系时,往往容易产生工程量的重复。另外定额主材价格套用是否合
理, 对有最高限价的材料的定额套用的规定等。对换算的定额单价的审核。除按上述要求外, 还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分，同时换算的方法是否准确? 采用的系数是否正确? 这些都将直接影响单价的准确性。对补充定额的审核。主要是检查编制的依据和方法是否正确, 材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
3、费用的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定,结合相关文件, 如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性, 执行的取费表是否与工程性质相符, 费率计算是否正确, 价差调整的材料是否符合文件规定。如计算时的取费基础是否正确, 是以人工费为基础还是以直接费为基础。对于费率下浮或总价下浮的工程, 在预算时特别要注意变更或新增项目是否同比下浮等。
三、建筑工程預算审核工作中存在的问题
1、工程量虚报问题
主要体现在以下几点：(1)在单位工程的分项工程中，多计算工程量。(2)虚设工程项目，比如实际不发生的桩基础入岩费用、垂直运输、二次运输项目等。(3)重复计算工程量。比如在计算墙体工程量时，不扣除门窗洞口面积以及嵌入墙身的钢筋混凝土柱梁等所占的体积，不同分项工程重复计算围蔽工程等。
2、错套定额问题
主要包括以下两个方面：
定额项目的错套。比如现浇钢筋砼楼梯、楼梯面层不包括与楼梯相连的板结构层、面层，应套楼地面的相应项目;
(2)定额项目的高套。施工单位在套定额时经常就高不就低，低工程套高价定额子项目。比如施工采用机械挖土，在概算中套用人工挖土方，又如外墙贴面底层抹灰，概算套用一般抹灰。
3、材料价格与实际不符
比如：(1)材料使用上以次充好，而材料调差仍按质量好的材料价格调整;(2)材料价格调整时调涨不调跌，有些材料的市场价高于定额价，施工方在调整材料价格时，只调整高于定额价的材料而不调整低于定额价的材料，从而虚增造价;(3)偷工减料，采用与设计不相同型号的材料;
4、虚设费用
有的工程在建造过程中并没有使用大型特种机械，但竣工造价中却列入许多大型机械进退场费等费用;有的工程不需要抢时间进度，但竣工造价中却列入了赶工措施费、夜间施工增加费等费用，这些虚设的费用都是审核中出现的常见问题。
四、提高工程预结算审查质量的方法或措施
3.1做好对工程量的审核。建筑工程造价的增加是伴随着工程量的增加而上升的，对已经计算出的工程量计算表进行审查，主要是根据设计图纸、工程量计算规则、定额、专业设备材料表、建构筑物等进行的，重点在于审核工程量是否有重算、错算、漏算等现象，审核时抓住重点进行计算与核对，其他的分项工程可以做一般性的审查，审核时注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。
3.2在审核过程中抓住大的，算准小的。工程预结算审查工作中的每一个小的环节都与资金有着十分密切的关系，它是一项很具体、细致的工作，如果在某个细小部位出现粗心大意现象，就会造成一定程度的损失。因此，为了客观公正地反映工程造价，审查人员在工程预结算审查中抓大项目计算的同时，在小的项目内容上也应认真地去做好。在认真做好大项目内容的同时，也要做好每个细小部位，是提高工程预结算审查质量的重要手段之一。
3.3精通工程量计算规则。工程量的准确度决定着工程造价预结算的质量，要确保准确无误地计算工程量，只有精通工程量的计算规则。施工单位编制的决算，经常在隐蔽交叉部位多算工程量。比如，在土建工程结构图中，梁与柱交接的地方，把梁算到柱的侧面，当主梁与次梁相交接时，把次梁算到主梁的侧面。但是很多工程的预结算工作人员，在计算时都是以梁柱的结构尺寸为标准的，没有扣除两者交接的地方，增加了工作量，提高了工程造价。如果在审核中，概算审核人员不懂得计算规则，就很难真正核实工作量。
3.4加强对施工组织的审查，合理核定造价。施工组织设计或施工方案优劣，是影响整个工程造价的重要因素之一。施工组织不同，造价也就不一样。在实际施工中，施工单位和建设单位会充分利用先进的设备和材料，根据实际选择最佳方案，以追求高效益。作为审价人员，不单要熟悉施工组织，认真核对送审的预算，合理核定造价，还要结合设计方案，按定额规定的常规施工方法计价。通过对比两者的差异，仔细分析，属于施工单位为了保证质量或加快工程进度而采取措施的，差额部分不予认可;属于特殊施工环境或其它客观因素造成无法按常规或原施工组织施工的，经建设单位、监理单位共同商定后方可认定其费用。比如管道开挖工程中，如果采用了拉森钢板桩支护开挖方式一般就不考虑放坡情况，不同开挖的形式对土方工程量计算就有较大的影响。
3.5综合分析，严把定额标准关。只有经过综合分析，严格定额标准才能准确反映真实的造价。因此，审查人员要做到下面四点来严把定额标准关。首先，及时了解施工新技术，熟悉定额，把好定额关;其次，要把好工程土方挖运关。工程经常需要进行土方的挖运。第三，要把好工程的现场签证关。把好这一关可有效防止施工单位为追求自身的利益，在签证单或竣工图中做文章的现象发生。最后，要注意核对合同条款，结合实地考察，把好材料及设备的认质认价关。
五、 结束语：
建设工程预算审核是一门知识性、技术性、专业性很强的工作，除了需要过硬的专业知识、正确的工作方法之外，还要不断学习，努力提高自身的专业技术水平和业务能力。这样才能更好地做好预算审核，才能更加合理的确定工程造价，达到有效地控制工程造价的目的。