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摘 要：高职院校大部制德育工作机制的构建既有利于对德育工作进行整体规划，也有利整合学校内外的德育资源，更重要的是能够切实增强德育工作实效；无论从中央和国家的教育方针政策看，还是从教育学、德育心理学和管理学的相关理论看，德育工作实施大部制不仅可能而且必要；由宣传部统领德育工作，依据德育工作性质和内容将负有德育职责各部门进行重新整合后，下设办公室、组织处、日常行为教育处、社科教育处、素质拓展训练处等，并明确各部门的主要德育职责，有助于德育工作的优化。
关键词：高职院校；大部制；德育；工作机制
作者简介：梁瑞升，男，湖南安全技术职业学院讲师、政工师，硕士，主要研究方向为职业教育学、思想政治教育。
中图分类号：G711文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）20-0077-04
目前，我国有少数高校启动大部制改革，并取得了较好的效果，如合肥工业大学2011年3月启动行政管理大部制改革以来，制度框架不断完善、治理结构不断健全，各项工作运行平稳，从理论与实践结合的角度开展了现代大学制度建设的有益探索。[1]当前，我国高职院校进行大部制改革的比较少，但有在某一工作领域进行大部制改革的先例，如江海职业技术学院等实施的大部制学生管理模式。高职院校德育工作涉及面广，无论是其对象，还是其内容、途径等都呈现复杂多样性；再加之我国高的职业教育发展的历史不长，多数学校的内涵建设处于起步阶段，对德育工作的重视程度不够，导致当前负有德育职责相关部门各自为政、德育力量比较分散、整体德育效果欠佳。对于如何提高高职院校德育工作的实效性，人们做了大量的研究，有的从德育方式途径入手，有的从德育环境入手，有的从德育模式入手等，但从德育工作体制机制方面进行研究的较少。大部制德育工作机制就是根据中央和国家教育方针政策以及高职院校德育工作目标，为整合学校内外各种德育力量，将负有德育职责的相关主要部门归口到一个大部门，从整体上对高职院校德育工作作顶层设计，并按照一定组织管理原则在大部门内部重新划分德育责任部门，构建符合德育工作规律的运行与协调机制，以便发挥德育工作的最大效益。这种工作机制，既有利于对德育工作进行整体规划，也有利整合学校内外的德育资源，更重要的是能够切实增强德育工作实效。笔者从大部制德育工作机制的可能性与必要性、组织架构设想等两个方面对其作初步探索。
一、构建大部制德育工作的可能性和必要性
从1995年原国家教委颁布的《中国普通高等学校德育大纲》（以下简称《大纲》），到2004年中共中央国务院印发《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称《16号文》），再到今年中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》（以下简称《意见》），都强调高校德育工作、大学生思想政治教育工作，或意识形态工作要坚持齐抓共管，形成合力。高职院校大部制德育工作机制就是为了整合学校德育资源，实现齐抓共管的一种德育工作组织模式，主要是根据党和国家的教育政策方针，按照一定的组织管理理论和德育工作规律，确立的一种结构严密、运行有序、资源节约和效率提升等德育工作机制。
（一）相关政策文献说明构建大部制德育工作机制具有现实可能性
《大纲》指出，高等学校的党委宣传部、学生工作部、“两课”的教学部门、教务处、学生处、团委是组织德育实施的主要职能部门；党委组织部、学生工作部和学校人事处是德育队伍的管理部门。学校的其他相关部门都要主动参与、密切配合，真正做到齐抓共管。《大纲》还指出，高等学校德育工作要遵循整体性原则，即要完善科学的工作体系，发挥全体教职工、各种途径和环节的德育功能，协调一致，形成卓有实效的德育合力。[2]《16号文》要求，要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力。[2]《意见》强调，要完善高校宣传思想工作机制，高校党委要强化政治责任和领导责任，党委书记、校长要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，充分发挥高校党委的领导核心作用，坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的工作机制。[3]以上三个文件从不同方面为高职院校大部制德育工作机制的构建提供了政策支持。
（二）相关理论说明构建大部制德育工作机制非常必要
无论是教育学，还是德育心理学都强调德育工作的一致性和连贯性。毛泽东同志也曾经说过：“思想政治工作，各个部门都要负责，共产党应该管，青年团应该管，政府主管部门应该管，学校校长教师更应该管”。[4]就高职院校来说，德育影响的一致性和连贯性原则是指德育应当有目的、有计划地把来自校内外对学生的教育影响加以组织、调节，使其互相配合、协调一致、前后连贯地进行，以保障学生的品德能按教育目的要求发展。网络时代学生接受外界的信息大大增加，德育工作大部制机制能够很好地适应形势发展的需要，有效地教育学生，加强学校对各方面教育影响的控制和调节。大部制德育工作机制，一方面，可以确保学校内部德育影响的一致性；另一方面，可以充分发挥学校德育的主导作用，使学校、家庭和社会对学生的德育影响互相配合；还可以保持学生在校期间接受德育影响的前后连贯和一致。
系统原理是管理学中一条重要原理。系统原理当中的整分合原则就是为了实现高效率管理，必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。在这个原则中，整体是前提，分工是关键，综合是保证。因为没有整体目标的指导，分工就会盲目而混乱，使整体受到“五马分尸”之害；离开分工，整体目标就难以高效实现。如果只有分工，而无综合或协作，那么也就无法避免和解决分工带来的分工各环节的脱节及横向协作困难，不能形成”凝聚力”等众多问题。[5]我们把这一原理运用到高职院校德育工作机构的整合中，就是按照高职德育工作的总体目标，将负有德育职责的部门进行有效地重新组合，并归口到一个大部门。建立有效地运行机制，充分调动校内外德育工作主体的积极性和创造性，对各种不同专业、各个年级的学生，有目的、有计划、有系统地安排各种德育活动，并使之互相补充、协调配合，最终发挥整体结构功能的实效，在每个学生身上都取得较好的德育效果。[6]这样，可以尽可能的避免德育力量的分散、德育主体的不作为和德育工作真空现象等，切实增强学校整体的德育工作实效。 二、大部制德育工作机制的组织架构设想
《意见》特别强调要建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的工作机制，充分发挥院（系）党组织保证监督作用，加强高校共青团建设，加快推进高校章程制定和核准工作。《意见》还指出“高校党委宣传部长由学校党委常委兼任”。有学者指出，“广义德育特别是大学德育实际上是意识形态教育，狭义德育侧重于意识形态某个方面（道德）的教育。”[7]这说明德育是意识形态工作的重要组成部分。由此可见，《意见》为高职院校实施德育工作大部制提供了政策支撑，由于副院级架构的宣传部统领学校的德育工作，无论是组织管理学的权利分配原则上讲，还是德育工作的实际需要讲，都是合理入情的。根据对当前高职院校德育工作的目标、内容和途径等分析，对大部制德育工作机制提出以下设想。
（一）大部制德育工作机制的组织架构设想
根据当前高职院校德育工作的具体内容与德育工作的主要途径，以及中央有关文件精神，由宣传部统领学校的德育工作，既可以确保德育工作整体规划到位，又可以整合德育力量，还可以使德育工作保持一致性和连贯性。具体来说，就是将原来负有德育职责的部门，如学生工作处、团委、思政课部、公共课部、宣传部、就业指导中心、网络中心、保卫处、体育部等归口到宣传部。然后，再按照一定的德育规律和组织管理理论，设置二级机构，即将原宣传部、网络中心合并为办公室，将原学生工作处和公寓办合并为日常行为教育处，将原业余党校和团委合并为组织处、将原思政课部和公共课部合并为社科教育处，将原就业指导中心、体育部和保卫处合并为素质拓展训练处，组织架构设想如图1所示。
（二）宣传部各二级机构德育职责的划分设想
根据《大纲》、《16号文》和《意见》等文件的相关规定，结合现时代的要求和高等职业教育的实际，高职院校德育工作的目标可以定位为：（1）使学生热爱社会主义祖国，拥护党的领导和党的基本路线，确立献身于有中国特色社会主义事业的政治方向；（2）努力学习马克思主义和中国特色社会主义理论体系，积极践行社会主义核心价值观，增强理论认同、政治认同、情感认同，逐步树立科学世界观、方法论，走与实践相结合的道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗；（3）努力学习中华优秀传统文化，增强自身的民族自信心和自豪感；努力为人民服务，具有艰苦奋斗的精神和强烈的使命感、责任感；自觉地遵纪守法，具有良好的道德品质和健康的心理素质；（4）勤奋学习，勇于探索，努力掌握现代科学文化知识和职业岗位所需的专业技能。这一目标充分反映了高职院校德育工作的复杂性和艰巨性，要确保学校总体德育目标的现实，必须要分工明确，宣统部各二级机构的职责分工见表1。
大部制德育工作机制的构建是一项复杂、系统的工程，对其构建意义、依据和组织架构的初步探讨，只是这项复杂工程中的一部分。这一工作机制通过什么来运行，用什么样的方式运行，需要哪些保障措施等问题，将是今后研究的重点。
参考文献：
[1]陈鸿海.推进行政“大部制”改革 完善高校内部治理结构[J].中国高等教育，2013（7）：29-31.
[2]教育部社科司.普通高校思政课文献选编（1949-2008）[G].北京：中国人民出版社，2008：166-168.
[3]进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作[N].光明日报，2015-1-20.
[4]王道俊，王汉澜.教育学[M].北京：人民教育出版社，1999：392.
[5]吴照云.管理学原理（第三版）[M]北京：济管理出版社，2001：81-82.
[6]吴兴富.整合构建高职德育目标的原则[J].国家教育行政学院学报，2009（2）：33-37.
[7]石书臣.试析德育与意识形态的本质联系[J].学校党建与思想教育，2003（1）：25-27.
[责任编辑 李 漪]
关键词：高职院校；大部制；德育；工作机制
作者简介：梁瑞升，男，湖南安全技术职业学院讲师、政工师，硕士，主要研究方向为职业教育学、思想政治教育。
中图分类号：G711文献标识码：A文章编号：1674-7747（2015）20-0077-04
目前，我国有少数高校启动大部制改革，并取得了较好的效果，如合肥工业大学2011年3月启动行政管理大部制改革以来，制度框架不断完善、治理结构不断健全，各项工作运行平稳，从理论与实践结合的角度开展了现代大学制度建设的有益探索。[1]当前，我国高职院校进行大部制改革的比较少，但有在某一工作领域进行大部制改革的先例，如江海职业技术学院等实施的大部制学生管理模式。高职院校德育工作涉及面广，无论是其对象，还是其内容、途径等都呈现复杂多样性；再加之我国高的职业教育发展的历史不长，多数学校的内涵建设处于起步阶段，对德育工作的重视程度不够，导致当前负有德育职责相关部门各自为政、德育力量比较分散、整体德育效果欠佳。对于如何提高高职院校德育工作的实效性，人们做了大量的研究，有的从德育方式途径入手，有的从德育环境入手，有的从德育模式入手等，但从德育工作体制机制方面进行研究的较少。大部制德育工作机制就是根据中央和国家教育方针政策以及高职院校德育工作目标，为整合学校内外各种德育力量，将负有德育职责的相关主要部门归口到一个大部门，从整体上对高职院校德育工作作顶层设计，并按照一定组织管理原则在大部门内部重新划分德育责任部门，构建符合德育工作规律的运行与协调机制，以便发挥德育工作的最大效益。这种工作机制，既有利于对德育工作进行整体规划，也有利整合学校内外的德育资源，更重要的是能够切实增强德育工作实效。笔者从大部制德育工作机制的可能性与必要性、组织架构设想等两个方面对其作初步探索。
一、构建大部制德育工作的可能性和必要性
从1995年原国家教委颁布的《中国普通高等学校德育大纲》（以下简称《大纲》），到2004年中共中央国务院印发《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》（以下简称《16号文》），再到今年中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》（以下简称《意见》），都强调高校德育工作、大学生思想政治教育工作，或意识形态工作要坚持齐抓共管，形成合力。高职院校大部制德育工作机制就是为了整合学校德育资源，实现齐抓共管的一种德育工作组织模式，主要是根据党和国家的教育政策方针，按照一定的组织管理理论和德育工作规律，确立的一种结构严密、运行有序、资源节约和效率提升等德育工作机制。
（一）相关政策文献说明构建大部制德育工作机制具有现实可能性
《大纲》指出，高等学校的党委宣传部、学生工作部、“两课”的教学部门、教务处、学生处、团委是组织德育实施的主要职能部门；党委组织部、学生工作部和学校人事处是德育队伍的管理部门。学校的其他相关部门都要主动参与、密切配合，真正做到齐抓共管。《大纲》还指出，高等学校德育工作要遵循整体性原则，即要完善科学的工作体系，发挥全体教职工、各种途径和环节的德育功能，协调一致，形成卓有实效的德育合力。[2]《16号文》要求，要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全社会大力支持的领导体制和工作机制，形成全党全社会共同关心支持大学生思想政治教育的强大合力。[2]《意见》强调，要完善高校宣传思想工作机制，高校党委要强化政治责任和领导责任，党委书记、校长要旗帜鲜明地站在意识形态工作第一线，充分发挥高校党委的领导核心作用，坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的工作机制。[3]以上三个文件从不同方面为高职院校大部制德育工作机制的构建提供了政策支持。
（二）相关理论说明构建大部制德育工作机制非常必要
无论是教育学，还是德育心理学都强调德育工作的一致性和连贯性。毛泽东同志也曾经说过：“思想政治工作，各个部门都要负责，共产党应该管，青年团应该管，政府主管部门应该管，学校校长教师更应该管”。[4]就高职院校来说，德育影响的一致性和连贯性原则是指德育应当有目的、有计划地把来自校内外对学生的教育影响加以组织、调节，使其互相配合、协调一致、前后连贯地进行，以保障学生的品德能按教育目的要求发展。网络时代学生接受外界的信息大大增加，德育工作大部制机制能够很好地适应形势发展的需要，有效地教育学生，加强学校对各方面教育影响的控制和调节。大部制德育工作机制，一方面，可以确保学校内部德育影响的一致性；另一方面，可以充分发挥学校德育的主导作用，使学校、家庭和社会对学生的德育影响互相配合；还可以保持学生在校期间接受德育影响的前后连贯和一致。
系统原理是管理学中一条重要原理。系统原理当中的整分合原则就是为了实现高效率管理，必须在整体规划下明确分工，在分工基础上进行有效的综合。在这个原则中，整体是前提，分工是关键，综合是保证。因为没有整体目标的指导，分工就会盲目而混乱，使整体受到“五马分尸”之害；离开分工，整体目标就难以高效实现。如果只有分工，而无综合或协作，那么也就无法避免和解决分工带来的分工各环节的脱节及横向协作困难，不能形成”凝聚力”等众多问题。[5]我们把这一原理运用到高职院校德育工作机构的整合中，就是按照高职德育工作的总体目标，将负有德育职责的部门进行有效地重新组合，并归口到一个大部门。建立有效地运行机制，充分调动校内外德育工作主体的积极性和创造性，对各种不同专业、各个年级的学生，有目的、有计划、有系统地安排各种德育活动，并使之互相补充、协调配合，最终发挥整体结构功能的实效，在每个学生身上都取得较好的德育效果。[6]这样，可以尽可能的避免德育力量的分散、德育主体的不作为和德育工作真空现象等，切实增强学校整体的德育工作实效。 二、大部制德育工作机制的组织架构设想
《意见》特别强调要建立健全高校党委统一领导、党政工团齐抓共管、党委宣传部门牵头协调、有关部门和院（系）共同参与的工作机制，充分发挥院（系）党组织保证监督作用，加强高校共青团建设，加快推进高校章程制定和核准工作。《意见》还指出“高校党委宣传部长由学校党委常委兼任”。有学者指出，“广义德育特别是大学德育实际上是意识形态教育，狭义德育侧重于意识形态某个方面（道德）的教育。”[7]这说明德育是意识形态工作的重要组成部分。由此可见，《意见》为高职院校实施德育工作大部制提供了政策支撑，由于副院级架构的宣传部统领学校的德育工作，无论是组织管理学的权利分配原则上讲，还是德育工作的实际需要讲，都是合理入情的。根据对当前高职院校德育工作的目标、内容和途径等分析，对大部制德育工作机制提出以下设想。
（一）大部制德育工作机制的组织架构设想
根据当前高职院校德育工作的具体内容与德育工作的主要途径，以及中央有关文件精神，由宣传部统领学校的德育工作，既可以确保德育工作整体规划到位，又可以整合德育力量，还可以使德育工作保持一致性和连贯性。具体来说，就是将原来负有德育职责的部门，如学生工作处、团委、思政课部、公共课部、宣传部、就业指导中心、网络中心、保卫处、体育部等归口到宣传部。然后，再按照一定的德育规律和组织管理理论，设置二级机构，即将原宣传部、网络中心合并为办公室，将原学生工作处和公寓办合并为日常行为教育处，将原业余党校和团委合并为组织处、将原思政课部和公共课部合并为社科教育处，将原就业指导中心、体育部和保卫处合并为素质拓展训练处，组织架构设想如图1所示。
（二）宣传部各二级机构德育职责的划分设想
根据《大纲》、《16号文》和《意见》等文件的相关规定，结合现时代的要求和高等职业教育的实际，高职院校德育工作的目标可以定位为：（1）使学生热爱社会主义祖国，拥护党的领导和党的基本路线，确立献身于有中国特色社会主义事业的政治方向；（2）努力学习马克思主义和中国特色社会主义理论体系，积极践行社会主义核心价值观，增强理论认同、政治认同、情感认同，逐步树立科学世界观、方法论，走与实践相结合的道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗；（3）努力学习中华优秀传统文化，增强自身的民族自信心和自豪感；努力为人民服务，具有艰苦奋斗的精神和强烈的使命感、责任感；自觉地遵纪守法，具有良好的道德品质和健康的心理素质；（4）勤奋学习，勇于探索，努力掌握现代科学文化知识和职业岗位所需的专业技能。这一目标充分反映了高职院校德育工作的复杂性和艰巨性，要确保学校总体德育目标的现实，必须要分工明确，宣统部各二级机构的职责分工见表1。
大部制德育工作机制的构建是一项复杂、系统的工程，对其构建意义、依据和组织架构的初步探讨，只是这项复杂工程中的一部分。这一工作机制通过什么来运行，用什么样的方式运行，需要哪些保障措施等问题，将是今后研究的重点。
参考文献：
[1]陈鸿海.推进行政“大部制”改革 完善高校内部治理结构[J].中国高等教育，2013（7）：29-31.
[2]教育部社科司.普通高校思政课文献选编（1949-2008）[G].北京：中国人民出版社，2008：166-168.
[3]进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作[N].光明日报，2015-1-20.
[4]王道俊，王汉澜.教育学[M].北京：人民教育出版社，1999：392.
[5]吴照云.管理学原理（第三版）[M]北京：济管理出版社，2001：81-82.
[6]吴兴富.整合构建高职德育目标的原则[J].国家教育行政学院学报，2009（2）：33-37.
[7]石书臣.试析德育与意识形态的本质联系[J].学校党建与思想教育，2003（1）：25-27.
[责任编辑 李 漪]