论文部分内容阅读
摘要 分析了彭阳县干旱山区生态建设存在的问题、抗旱造林的必要性及可行性，从组织保障、政策保障、项目管理保障、资金投入保障等方面提出了保障措施，以供参考。
关键词 抗旱造林；必要性；可行性；保障措施；宁夏彭阳；干旱山区
中图分类号 S728.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0218-01
彭阳县位于宁夏南部山区，属黄土丘陵沟壑区，年平均气温7.5 ℃，年降雨量250～300 mm，土壤为湘黄土，属典型的干旱区。自然条件严酷，生态环境恶劣，尤其北部干旱山区突出表现为干旱少雨、立地条件差、水土流失严重、造林难度大，生态条件已成为制约该地区经济社会发展的瓶颈。
1 彭阳县干旱山区生态建设存在的问题
一是干旱少雨、水资源严重短缺，造林成活率、保存率低下，造林质量不高，效益不明显；二是造林立地条件越来越差，造林难度越来越大，造林成本加大；三是北部干旱山区农民经济基础薄弱，农民收入低下，自我建设能力不足，生态建设资金严重短缺，生态建设步伐缓慢[1-2]。
2 彭阳县干旱山区抗旱造林的必要性
2.1 解决生态建设难题，加快区域生态建设的需要
彭阳县北部干旱山区立地条件差，干旱少雨，水土流失严重，造成生态环境脆弱，生态建设已成为制约该地区经济社会发展的瓶颈。通过干旱造林综合示范项目的实施，可为干旱区生态建设提供和总结成功经验，使造林取得一次性成功，降低造林成本，实现生态建设又好又快发展[3]。
2.2 增加农民收入，实现可持续发展的需要
北部干旱山区农民收入的主要渠道是劳务和传统种植业，增收渠道偏窄，增收步伐缓慢[4]。经济林建设具有高产出、高效益的特点，收入是普通粮食作物的4～6倍，实施抗旱造林经济林建设项目，是调整和优化种植业结构，提高土地使用效率，促进农民增收，实现人口、资源、经济、社会和环境持续协调发展的最有效途径。
2.3 发展现代林业，建设生态文明的需要
党的十八大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。大力开展抗旱造林示范，及时解决生态建设难题，既是提高生态建设质量、加快生态建设步伐、保障国土生态安全的战略举措，又是实现林业增效、农民增收和社会主义新农村建设的重要途径，也是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。
3 北部干旱山区抗旱造林的可行性分析
3.1 自然条件适宜
北部干旱山区年平均气温7.4～8.5 ℃，年均日照时数2 518 h，年平均降雨量250～300 mm，无霜期147～168 d，主要土壤为湘黄土，是实施抗旱造林示范项目的适宜区。
3.2 土地资源丰富
北部干旱山区土地总面积1.58万hm2，其中耕地面积7 080 hm2，人均拥有耕地5 600 m2，宜林荒山荒地面积480 m2，土地资源相对丰富，实施抗旱造林示范项目具有广阔的空间。
3.3 技术力量雄厚
林业系统现有职工108人，其中技术人员89人（高级工程师25名，工程师55名），技术力量雄厚。技术人员长期从事林业技术推广、新技术引进和林业重点工程建设等多项工作，在生产实践中成功运用了集流节水整地技术、容器苗抗旱造林技术、截干深栽埋土抗旱造林技术、苗木处理抗旱造林技术、地膜或秸秆覆盖保墒抗旱造林技术，取得了良好的生态、社会和经济效益，具备了实施项目的技术力量和技术水平，为项目建设提供了技术保障。
3.4 有良好的发展环境
彭阳县自建县以来，始终坚持“生态立县”方针，一任接着一任干，一代接着一代干，一张蓝图绘到底，生态建设成效显著。并经过多年的生态建设，形成了“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的“彭阳精神”和“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”作风，在该县实施抗旱造林示范项目具有良好的环境和干群基础。
4 保障措施
4.1 组织保障
抗旱造林示范项目是一项投资大、技术含量高、效益突出的系统工程。一是成立抗旱造林示范项目领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、财政、林业、水利、北部干旱山区乡镇负责人为成员，负责项目的宏观指导、组织协调和人、财、物的落实。二是成立抗旱造林示范项目实施小组，由林业局副局长为组长，其他技术人员为成员的项目实施小组，专门负责项目的实施、管理、验收等工作。三是聘请区内外资深专家组成技术顾问组，研究解决项目建设中的技术难题，确保项目建设的科技含量。
4.2 政策保障
大力推行抗旱造林是破解生态建设难题、实现生态建设又好又快发展的主攻方向。在项目建设中，制定和出台了优惠政策，鼓励、支持事业单位科技人员、农村乡土人才及农村致富能人，特别是林业技术人员，到田间地头开展抗旱技术研究、技术承包、技术有偿服务，领办和创办抗旱造林示范基地，对在项目建设中自主创新能力强、成绩突出的个人给予3 000～10 000元的现金奖励。
4.3 项目管理保障
一是推行项目法人制、项目招投标制、质量责任制、项目监理制和合同管理制度，规范项目管理。科学编制作业设计、实施方案，为项目的顺利实施提供依据。二是加强质量管理。按照高标准、高起点、高质量的要求，坚持规划一次到位，按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果严格兑现奖惩。全面推广集流节水整地、容器苗抗旱造林、截杆深栽埋土抗旱造林、苗木处理抗旱造林、覆盖保墒抗旱造林、节水灌溉造林和病虫害防治等先进技术，提高项目建设质量和水平。三是加强项目资金管理。明确资金使用的范围、标准和要求，确保项目资金专款专用，严禁截留、挤占、挪用，充分发挥资金的最大效益。
4.4 资金投入保障
抗旱造林综合示范项目具有技术性强、一次性投入大的特点。北部干旱山区农民家庭底子薄，自我建设能力非常有限，国家给予重点扶持；金融部门为农民提供小额信贷，积极支持经济林建设；北部干旱山区农民作为抗旱造林综合示范项目的主体和最大受益者，义务投资投劳，积极投身项目建设。
4.5 项目技术保障
一是每年定期不定期邀请区内外知名专家举办1～2次技术培训班，对全县专业技术人员和北部干旱山区农民进行技术培训，开展技术服务咨询。二是每年组织技术骨干、北部干旱山区农民外出参观学习，引进、消化、吸收先进技术和经验，提高项目建设水平。三是落实技术人员科技承包责任制。把抗旱造林综合示范项目建设落实到具体的技术人员身上，实行承包经营。
5 参考文献
[1] 余清珠，王进鑫，高文秀，等.集流抗旱造林技术优化模式研究[J].水土保持通报，1993（4）：15-19.
[2] 祁生文.干旱、半干旱地区抗旱造林配套技术研究[J].现代农业科技，2008（9）：6-8.
[3] 韩蕊莲，景维杰，侯庆春，等.黄土高原人工整地与抗旱造林技术研究进展[J].西北植物学报，2003（8）：1331-1335.
[4] 李根柱，庄周，韩海荣，等.蓄水保墒抗旱造林技术的研究进展[J].林业科技，2004（6）：15-17.
关键词 抗旱造林；必要性；可行性；保障措施；宁夏彭阳；干旱山区
中图分类号 S728.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2015）13-0218-01
彭阳县位于宁夏南部山区，属黄土丘陵沟壑区，年平均气温7.5 ℃，年降雨量250～300 mm，土壤为湘黄土，属典型的干旱区。自然条件严酷，生态环境恶劣，尤其北部干旱山区突出表现为干旱少雨、立地条件差、水土流失严重、造林难度大，生态条件已成为制约该地区经济社会发展的瓶颈。
1 彭阳县干旱山区生态建设存在的问题
一是干旱少雨、水资源严重短缺，造林成活率、保存率低下，造林质量不高，效益不明显；二是造林立地条件越来越差，造林难度越来越大，造林成本加大；三是北部干旱山区农民经济基础薄弱，农民收入低下，自我建设能力不足，生态建设资金严重短缺，生态建设步伐缓慢[1-2]。
2 彭阳县干旱山区抗旱造林的必要性
2.1 解决生态建设难题，加快区域生态建设的需要
彭阳县北部干旱山区立地条件差，干旱少雨，水土流失严重，造成生态环境脆弱，生态建设已成为制约该地区经济社会发展的瓶颈。通过干旱造林综合示范项目的实施，可为干旱区生态建设提供和总结成功经验，使造林取得一次性成功，降低造林成本，实现生态建设又好又快发展[3]。
2.2 增加农民收入，实现可持续发展的需要
北部干旱山区农民收入的主要渠道是劳务和传统种植业，增收渠道偏窄，增收步伐缓慢[4]。经济林建设具有高产出、高效益的特点，收入是普通粮食作物的4～6倍，实施抗旱造林经济林建设项目，是调整和优化种植业结构，提高土地使用效率，促进农民增收，实现人口、资源、经济、社会和环境持续协调发展的最有效途径。
2.3 发展现代林业，建设生态文明的需要
党的十八大把“建设生态文明”提到了发展战略的高度。林业是重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的双重任务。大力开展抗旱造林示范，及时解决生态建设难题，既是提高生态建设质量、加快生态建设步伐、保障国土生态安全的战略举措，又是实现林业增效、农民增收和社会主义新农村建设的重要途径，也是绿化美化环境、实现人与自然和谐、建设生态文明社会的客观要求。
3 北部干旱山区抗旱造林的可行性分析
3.1 自然条件适宜
北部干旱山区年平均气温7.4～8.5 ℃，年均日照时数2 518 h，年平均降雨量250～300 mm，无霜期147～168 d，主要土壤为湘黄土，是实施抗旱造林示范项目的适宜区。
3.2 土地资源丰富
北部干旱山区土地总面积1.58万hm2，其中耕地面积7 080 hm2，人均拥有耕地5 600 m2，宜林荒山荒地面积480 m2，土地资源相对丰富，实施抗旱造林示范项目具有广阔的空间。
3.3 技术力量雄厚
林业系统现有职工108人，其中技术人员89人（高级工程师25名，工程师55名），技术力量雄厚。技术人员长期从事林业技术推广、新技术引进和林业重点工程建设等多项工作，在生产实践中成功运用了集流节水整地技术、容器苗抗旱造林技术、截干深栽埋土抗旱造林技术、苗木处理抗旱造林技术、地膜或秸秆覆盖保墒抗旱造林技术，取得了良好的生态、社会和经济效益，具备了实施项目的技术力量和技术水平，为项目建设提供了技术保障。
3.4 有良好的发展环境
彭阳县自建县以来，始终坚持“生态立县”方针，一任接着一任干，一代接着一代干，一张蓝图绘到底，生态建设成效显著。并经过多年的生态建设，形成了“勇于探索、团结务实、锲而不舍、艰苦创业”的“彭阳精神”和“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的“三苦”作风，在该县实施抗旱造林示范项目具有良好的环境和干群基础。
4 保障措施
4.1 组织保障
抗旱造林示范项目是一项投资大、技术含量高、效益突出的系统工程。一是成立抗旱造林示范项目领导小组，由政府主要领导任组长，分管领导任副组长，发改、财政、林业、水利、北部干旱山区乡镇负责人为成员，负责项目的宏观指导、组织协调和人、财、物的落实。二是成立抗旱造林示范项目实施小组，由林业局副局长为组长，其他技术人员为成员的项目实施小组，专门负责项目的实施、管理、验收等工作。三是聘请区内外资深专家组成技术顾问组，研究解决项目建设中的技术难题，确保项目建设的科技含量。
4.2 政策保障
大力推行抗旱造林是破解生态建设难题、实现生态建设又好又快发展的主攻方向。在项目建设中，制定和出台了优惠政策，鼓励、支持事业单位科技人员、农村乡土人才及农村致富能人，特别是林业技术人员，到田间地头开展抗旱技术研究、技术承包、技术有偿服务，领办和创办抗旱造林示范基地，对在项目建设中自主创新能力强、成绩突出的个人给予3 000～10 000元的现金奖励。
4.3 项目管理保障
一是推行项目法人制、项目招投标制、质量责任制、项目监理制和合同管理制度，规范项目管理。科学编制作业设计、实施方案，为项目的顺利实施提供依据。二是加强质量管理。按照高标准、高起点、高质量的要求，坚持规划一次到位，按规划设计、按设计施工、按标准验收、按验收结果严格兑现奖惩。全面推广集流节水整地、容器苗抗旱造林、截杆深栽埋土抗旱造林、苗木处理抗旱造林、覆盖保墒抗旱造林、节水灌溉造林和病虫害防治等先进技术，提高项目建设质量和水平。三是加强项目资金管理。明确资金使用的范围、标准和要求，确保项目资金专款专用，严禁截留、挤占、挪用，充分发挥资金的最大效益。
4.4 资金投入保障
抗旱造林综合示范项目具有技术性强、一次性投入大的特点。北部干旱山区农民家庭底子薄，自我建设能力非常有限，国家给予重点扶持；金融部门为农民提供小额信贷，积极支持经济林建设；北部干旱山区农民作为抗旱造林综合示范项目的主体和最大受益者，义务投资投劳，积极投身项目建设。
4.5 项目技术保障
一是每年定期不定期邀请区内外知名专家举办1～2次技术培训班，对全县专业技术人员和北部干旱山区农民进行技术培训，开展技术服务咨询。二是每年组织技术骨干、北部干旱山区农民外出参观学习，引进、消化、吸收先进技术和经验，提高项目建设水平。三是落实技术人员科技承包责任制。把抗旱造林综合示范项目建设落实到具体的技术人员身上，实行承包经营。
5 参考文献
[1] 余清珠，王进鑫，高文秀，等.集流抗旱造林技术优化模式研究[J].水土保持通报，1993（4）：15-19.
[2] 祁生文.干旱、半干旱地区抗旱造林配套技术研究[J].现代农业科技，2008（9）：6-8.
[3] 韩蕊莲，景维杰，侯庆春，等.黄土高原人工整地与抗旱造林技术研究进展[J].西北植物学报，2003（8）：1331-1335.
[4] 李根柱，庄周，韩海荣，等.蓄水保墒抗旱造林技术的研究进展[J].林业科技，2004（6）：15-17.