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摘 要：发展县域经济在加快新农村建设，推进城镇化进程中处于至关重要的地位。根据国内外的经验，建立产业聚集区可以为工业发展提供空间，有效地带动整个县域经济的发展。然而有些地方却存在着制度不够完善、产业聚集区功能划分不合理、没有形成产业链，缺乏特色等问题。在发展产业聚集区的时候，政府应当发挥主导作用，为企业的发展提供一个优良的投资环境。同时，政府还要根据不同企业的需求提高不同的支持，使每个产业聚集区都具有自身的特色，以技术为先导，形成规模优势，从而带动整个县域经济的发展。
关键词：产业聚集区；县域经济；特色；规模；服务型政府
在国家经济的发展进程中，县域经济起着承上启下的作用。他承担着产业转移、城市化进程、经济结构调整等多方面的责任。对于城市的发展，我国提出重点发展小城市的战略部署，其在我国现代化进程和经济快速发展中的地位显得日益重要。产业聚集区可以在较大程度上优化各优势产业之间的联系，有利于建立一个招商引资的平台，从而形成对县城周边地区的经济发展辐射。加强对产业聚集区的研究对于县域经济的发展，特别是经济发展相对落后的县市具有积极意义。
一、产业聚集区在县域经济发展中的作用
产业聚集区是一个县吸引外资、提供就业机会、带动当地经济发展的平台。它一般是由县级政府划拨出一个固定区域，为企业的发展提供政策支持和各种资源的配置，以为入驻其中的企业提供快速发展的基础。产业聚集区的具体作用有以下几个方面：
1.产业聚集区为工业发展提供空间
产业聚集区在县域经济的工业化进程中起着一个发展平台的作用，他可以为重点项目的引进和发展提供充足的空间，为实现从农业发展向工业发展的转变起到加速的作用。一方面，产业聚集区内的工业相对集中，政府便于统一管理，提供更为有针对性的服务。在外资入驻的时候就有了比较成熟的道路、资源等基础设施建设。政府也可以实现便于集中进行污染治理、统筹安排工业用地、降低配套设施成本的建设目的。另一方面，产业聚集区的形成有利于新型产业的孕育与发展。在经济薄弱的县市，工业相对比较落后，一些现有的产业呈现出零散分布的趋势，这种布局会影响到产品信息和技术转化等各方面的进步，使他们不能发挥出充分的优势。在这个信息高度发达的社会，我们只有充分利用包括信息资源在内的各种资源，才能使企业立于不败之地。在产业聚集区内，各个企业之间可以进行科技含量较高的产品的技术转让，使技术优势发挥到最大的限度，从而带动整个产业链的优化升级。另外，产业聚集区的出现可以很好地带动周边城镇的企业发展，起到技术辐射和产业带动的作用。工业所需要的劳动力可以很好地解决当地农民在农闲时期的工作问题。这样就可以发挥从中心向四周进行辐射的作用，形成以强带弱，实现城镇化的不断深入发展。
2.产业聚集区可以有效地推动县域经济的快速发展
第一产业所占的比重较大，第二、三产业不够发达，不能形成一个相对独立的体系，从而产生竞争力较低的状况。在这种情况下，把工业集中起来，形成一个比较集中的区域，可以实现强强联合，在其得到充分的发展之后，在带动其他区域的发展。产业聚集区可以以园区为载体，进行资金、人才、信息、政策等各方面的优势整合，在降低成本的基础上使生产力的空间布局区域合理。这种聚集效应可以呈现出一个强势的“点”，接下来就可以以点带面，对县域经济的发展进行辐射。同时，产业聚集区可以按照功能分区，比如新技术开发区、劳动密集型产业区、资本密集型产业区等，使各个企业之间加强联结，也可以进行集约型用地。政府对产业聚集区的企业提供优惠政策，可以吸引大企业的入驻，从而实现以强带弱，带动聚集区内小企业的发展，使他们更好地进行分工合作，发挥各自的优势。这种集群的发展，最终会实现县域经济的全面发展。
二、经济薄弱地区产业聚集发展中的共性问题
1.制度建设还不完善，自我发展动力不足
政府在刚建立产业聚集区的时候，为了吸引外资，为其制定了许多优惠政策。这些政策在一定程度上也确实起到了发挥城市产业聚集效应的作用。然而，随着改革的不断深入，这些暂时性的政策不能对整个县域经济的长远发展进行协调。出现了工业发展侵占农业利益、没有形成一套完整的制度体系等。园区管理缺乏必要的制度支撑，因而园区的行政职能得不得充分的发挥。比如，一些后入园的企业办理各种证照的时候效率低下，各个部门之间缺乏必要的协调。这种低效率的工作节奏显著地加大了企业的运行成本，也使外商的投资积极性受到挫伤。最近几年融资环境的恶化，使企业的资金获取渠道变窄，从而造成竞争力的降低。部分企业因此停产，停产后的厂房闲置，造成了土地资源的浪费。在这种情况下，政府应当出台相应的土地流转措施，加强固定资产的盘活力度。另外，在产业聚集区的建设与发展过程中，政府存在重引进、轻发展的问题，缺乏一套固定的项目洽谈、审批、建设、运营、管理、破产处置管理机制，项目建设因缺乏后续服务而出现虎头蛇尾的现象。
2.产业聚集区的规划不够合理，影响其功能的发挥
建设产业聚集区的主要目的就是让产品相近或互补的企业聚集在一起，从而其功能得到充分发挥。然而在有些产业聚集区却出现园区规划散乱，功能配置不够合理的现象。一个城市的发展规划应当是协调进行的，产业聚集区的规划应该和城镇化建设、新农村建设协调起来进行。一些县市为了追求产业聚集区的数量而在城市的不同区域建设多个产业聚集区，从而造成了单个聚集区的经济总量偏小、企业分布相对分散，不能很好的发挥规模优势，造成了土地资源和管理资源的浪费。GDP作为评价政府政绩的主要指标，成为政府的重点追求。产业聚集区在发展的过程中也存在重经济指标的完成，而忽视基础设施和服务体系的建设，从而导致企业在发展过程中出现后劲不足的现象。县域经济因为缺乏高新企业发展的优势空间，所以产业聚集区的企业以劳动密集型企业为主，规模偏小，且竞争力较低，因此对县域经济的带动作用有限。 3.产业聚集区还没有形成完整的产业链，不能形成特色经济
经济落后的县市在建设产业聚集区的时候，为了加快建设，出现饥不择食的现象。为了完成吸引外资的数量，而忽视园区的企业间的相互关联。产业聚集区缺乏特色，没有明确的发展方向。多数产业聚集区都是只有一些小项目，缺乏高附加值的大项目。企业产品以粗加工为主，没有自主知识产权。各个企业之间不能形成一个完整的产业链条。一个产业聚集区应当具有产品研发、生产、销售的完整的产销渠道。然而产品研发的高端产业的缺乏造成产业的竞争力不足，产品销售网络的不完善造成产品滞销现象严重。在建设产业聚集区的时候制定了许多计划，然而在实际执行的过程中却出现投入过少的现象。这些都会明显影响产业聚集区的发展，进而影响其对县域经济的带动作用。
三、充分发挥产业聚集的优势，助推县城经济的发展
1.政府加强引导，进行科学规划
产业聚集区的发展是和市场的需求是密不可分的，政府要根据市场的需求对企业的引进和发展做出宏观上的调控，引导其健康有序发展。但是，我国现在正处于经济的转型期，粗放型经济发展思想还影响着许多人，特别是经济不够发达，吸引外资的能力不强的地区更是如此。为了能够迅速实现产业聚集区的发展目标，地方政府对产业聚集区的经济做出了过度的干预，出现了一些不合理的举动。从一些发达国家的经验来看，政府要做到事情主要是从一个地区的经济的协调发展的角度出发，对园区经济进行统一的安排，要考虑到全县的优势资源、工业基础、产业链条、市场前景、交通支持等多个方面。在进行园区规划的时候要考虑到规划的前瞻性、科学性和可操作性。
对于经济发展较为落后的地区来说，首先要做的事情是培植一两个龙头产业，然后根据龙头产业的发展需求配置相应的服务型企业，从而带动一个地区的产业经济的发展。积极引导中小企业加入到大企业集团的产业链条之中，这样就可以做到骨干企业在发展的时候有物流、原材料、产品销售等相关方面的配套发展，降低企业的经营成本。对于中小企业来说，有了大企业作为后盾，也有了相关的技术支持和稳定的业务。一个园区形成一个整体，可以有效实现整个产业聚集区的工业的外延扩大和内涵增加。
政府对产业聚集区的建设应当注意考虑到基础设施一类的硬件建设和制度管理方面的软件建设。在硬件设施建设方面既要考虑到政府投资，又要考虑到运用民间资本，把产业聚集区的道路、水电、天然气、供暖、通讯、排污等基础设施配套完善，为企业派出后顾之忧；在软件建设方面，政府主要是强化服务意识，简化审批程序，为企业提供产品研发、信息通报、融资平台、物流配送等高质量的服务，为企业的投资实现增值提供保障。
2.改革管理体制，拓展发展空间
为了使产业聚集区的经济发展摆脱县级财政的过多干预，可以试行产业聚集区内的财政体制相对封闭，实行独立运行，自主进行收支和调配。这样一方面可以有效缓解县乡两级的财政负担，推进农村的税费改革，另一方面也可以给予企业更多的自主发展空间，实现其经济的快速发展。在金融政策上，可以重点扶持对产业聚集区的龙头企业的扶持力度，并实行金融改革，拓宽融资渠道，有效利用民间闲散资金。
为了保证经济的可持续发展，产业聚集区在进行引进企业入驻的时候不能饥不择食。对于附加值高的企业可以进行重点扶持，对于高污染、高能耗、技术含量低的项目要严格把关，做到宁缺毋滥，要做到产业相对集中、生态保持良好、低能耗高产出、产业集群化发展。只有这样，我们才能提高产业的集中度，提高企业的竞争力，带动整个县域的经济发展。
3.扩大经济规模，形成特色产业
形成规模和具有特色是一个产业聚集区发展的关键。各个产业聚集区都有充分考虑本地区的地理、人文、历史等特点，寻求经济发展的特色，具有了特色才能具有竞争力，具有了个性才具有发展的优势。比如沈阳是我国的重工业基地，但是有的县却只有农业。在这种情况下，我们可以围绕着农业来做文章，发展精品农业、观光农业，这样就可以发挥了紧邻大中城市的优势。再比如，辽宁沿海地区可以依托滩涂建设以外向型为主的产业聚集区，发展临港经济、高新技术产业。
产业园区的规模大小直接影响着产业凝聚力的大小，也影响着对县域经济的带动作用，因此，不断加大招商引资力度，扩大园区内优势企业的规模要作为产业聚集区建设和发展的重点。项目是一个产业聚集区的灵魂，因此我们对于园区的建设要做到先投入，后收益。首先为企业的入驻创建一个良好的生存环境，制定出一系列的优惠政策，提高服务质量。对于投资规模大、技术含量高的重点项目，要实行特事特办，为其制定专门的引进方案，提供场地、资金、劳动力、政策等多方面的优惠。在整个办理证照的过程中要快速、高效，为其发展提供一个良好的空间。另外，我们还要拓宽招商引资渠道。比如举办招商引资洽谈会、对在外投资的本地企业家进行上门招商，鼓励他们为家乡的建设作出贡献。大企业具有带动力强、规模效应显著的优势，中小企业具有机动灵活的优势，所以在进行资本引进的时候，我们要多层次、全方位的进行。
4.鼓励技术创新，提升经济高度
创新能力是一个企业持续发展的不竭动力。为了促进产业聚集区的不断发展，政府应当支持鼓励企业进行自主创新，以企业为主体，结合高校和科研院所等相关研究机构，实现产学研相结合。在技术创新的过程中，政府应当起到一个牵头的作用，一方面为企业寻找产业创新的智力支持，另一方面为科研机构提供把创新知识转化为现实生产力的机会。一些龙头企业应当根据市场的需求向科研机构提供研究的方向，使科研机构的研究和社会的发展密切结合起来。科研机构应当利用自己在理念、知识、技术等方面的优势，为企业的发展出谋划策，围绕着社会发展的需求不断进行知识创新，为提升县域经济的发展提高服务。
5.提高运行质量，发挥辐射作用
产业聚集区对整个县域经济的辐射作用的大小和它的运行质量存在着密切的关系。因此，我们要从整个县域经济发展的高度来看待产业聚集区的发展。首先政府要根据产业聚集区的发展状况经常性地对自己的服务做出反思，不断改善产业聚集区的生产经营环境。产业聚集区发展的关键在于企业，企业入驻考虑最多地是投资环境。产业聚集区出现问题的时候，政府要反思自己所提供的服务，倒查审批、运行的各个环节有无存在问题，要做到政府职能的转变，由管理型政府向服务型政府过渡。在对制定政策的时候，要综合考虑各种企业的需求，根据不同类型企业的特点提供相应的支持。对于大型企业要提高其产品的知名度，树立品牌，为产品的市场销售提高溢价空间。对于中型企业要提供技术支持，使其由劳动力密集型产业向技术型产业过渡，从而达到降低生产成本，提高利润空间的目的。对于小型企业，政府应向他们提供资金支持，在其资金出现困难的时候雪中送炭。另外，政府在对企业进行指导的时候要注意不能过度干预企业的生产经营，要允许企业根据自己的情况和市场的需求选择自己的经营之路，做到计划指导和市场调节相结合。
参考文献：
[1]刘静，曾超.基于产业结构优化升级的县域经济发展战略研究[J].生产力研究，2006（12）.
[2]徐明华，赵坤.基于技术创新视角的产业集群演变分析[J].经济问题探索，2006（11）.
[3]曹阳，李林，胡泽英.产业集群形成机理综述[J].生态经济，2006（08）.
[4]黄玮，刘喜波，张钊，侯立白.辽宁沿海县域经济综合评价及发展建议[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2008（05）.
[5]李创.河南省产业集聚区的主要问题与对策研究[J].资源开发与市场，2013（12）.
[6]辽东学院课题组，邬冰.辽宁县域产业集聚与园区发展[J].辽宁经济，2011（03）.
关键词：产业聚集区；县域经济；特色；规模；服务型政府
在国家经济的发展进程中，县域经济起着承上启下的作用。他承担着产业转移、城市化进程、经济结构调整等多方面的责任。对于城市的发展，我国提出重点发展小城市的战略部署，其在我国现代化进程和经济快速发展中的地位显得日益重要。产业聚集区可以在较大程度上优化各优势产业之间的联系，有利于建立一个招商引资的平台，从而形成对县城周边地区的经济发展辐射。加强对产业聚集区的研究对于县域经济的发展，特别是经济发展相对落后的县市具有积极意义。
一、产业聚集区在县域经济发展中的作用
产业聚集区是一个县吸引外资、提供就业机会、带动当地经济发展的平台。它一般是由县级政府划拨出一个固定区域，为企业的发展提供政策支持和各种资源的配置，以为入驻其中的企业提供快速发展的基础。产业聚集区的具体作用有以下几个方面：
1.产业聚集区为工业发展提供空间
产业聚集区在县域经济的工业化进程中起着一个发展平台的作用，他可以为重点项目的引进和发展提供充足的空间，为实现从农业发展向工业发展的转变起到加速的作用。一方面，产业聚集区内的工业相对集中，政府便于统一管理，提供更为有针对性的服务。在外资入驻的时候就有了比较成熟的道路、资源等基础设施建设。政府也可以实现便于集中进行污染治理、统筹安排工业用地、降低配套设施成本的建设目的。另一方面，产业聚集区的形成有利于新型产业的孕育与发展。在经济薄弱的县市，工业相对比较落后，一些现有的产业呈现出零散分布的趋势，这种布局会影响到产品信息和技术转化等各方面的进步，使他们不能发挥出充分的优势。在这个信息高度发达的社会，我们只有充分利用包括信息资源在内的各种资源，才能使企业立于不败之地。在产业聚集区内，各个企业之间可以进行科技含量较高的产品的技术转让，使技术优势发挥到最大的限度，从而带动整个产业链的优化升级。另外，产业聚集区的出现可以很好地带动周边城镇的企业发展，起到技术辐射和产业带动的作用。工业所需要的劳动力可以很好地解决当地农民在农闲时期的工作问题。这样就可以发挥从中心向四周进行辐射的作用，形成以强带弱，实现城镇化的不断深入发展。
2.产业聚集区可以有效地推动县域经济的快速发展
第一产业所占的比重较大，第二、三产业不够发达，不能形成一个相对独立的体系，从而产生竞争力较低的状况。在这种情况下，把工业集中起来，形成一个比较集中的区域，可以实现强强联合，在其得到充分的发展之后，在带动其他区域的发展。产业聚集区可以以园区为载体，进行资金、人才、信息、政策等各方面的优势整合，在降低成本的基础上使生产力的空间布局区域合理。这种聚集效应可以呈现出一个强势的“点”，接下来就可以以点带面，对县域经济的发展进行辐射。同时，产业聚集区可以按照功能分区，比如新技术开发区、劳动密集型产业区、资本密集型产业区等，使各个企业之间加强联结，也可以进行集约型用地。政府对产业聚集区的企业提供优惠政策，可以吸引大企业的入驻，从而实现以强带弱，带动聚集区内小企业的发展，使他们更好地进行分工合作，发挥各自的优势。这种集群的发展，最终会实现县域经济的全面发展。
二、经济薄弱地区产业聚集发展中的共性问题
1.制度建设还不完善，自我发展动力不足
政府在刚建立产业聚集区的时候，为了吸引外资，为其制定了许多优惠政策。这些政策在一定程度上也确实起到了发挥城市产业聚集效应的作用。然而，随着改革的不断深入，这些暂时性的政策不能对整个县域经济的长远发展进行协调。出现了工业发展侵占农业利益、没有形成一套完整的制度体系等。园区管理缺乏必要的制度支撑，因而园区的行政职能得不得充分的发挥。比如，一些后入园的企业办理各种证照的时候效率低下，各个部门之间缺乏必要的协调。这种低效率的工作节奏显著地加大了企业的运行成本，也使外商的投资积极性受到挫伤。最近几年融资环境的恶化，使企业的资金获取渠道变窄，从而造成竞争力的降低。部分企业因此停产，停产后的厂房闲置，造成了土地资源的浪费。在这种情况下，政府应当出台相应的土地流转措施，加强固定资产的盘活力度。另外，在产业聚集区的建设与发展过程中，政府存在重引进、轻发展的问题，缺乏一套固定的项目洽谈、审批、建设、运营、管理、破产处置管理机制，项目建设因缺乏后续服务而出现虎头蛇尾的现象。
2.产业聚集区的规划不够合理，影响其功能的发挥
建设产业聚集区的主要目的就是让产品相近或互补的企业聚集在一起，从而其功能得到充分发挥。然而在有些产业聚集区却出现园区规划散乱，功能配置不够合理的现象。一个城市的发展规划应当是协调进行的，产业聚集区的规划应该和城镇化建设、新农村建设协调起来进行。一些县市为了追求产业聚集区的数量而在城市的不同区域建设多个产业聚集区，从而造成了单个聚集区的经济总量偏小、企业分布相对分散，不能很好的发挥规模优势，造成了土地资源和管理资源的浪费。GDP作为评价政府政绩的主要指标，成为政府的重点追求。产业聚集区在发展的过程中也存在重经济指标的完成，而忽视基础设施和服务体系的建设，从而导致企业在发展过程中出现后劲不足的现象。县域经济因为缺乏高新企业发展的优势空间，所以产业聚集区的企业以劳动密集型企业为主，规模偏小，且竞争力较低，因此对县域经济的带动作用有限。 3.产业聚集区还没有形成完整的产业链，不能形成特色经济
经济落后的县市在建设产业聚集区的时候，为了加快建设，出现饥不择食的现象。为了完成吸引外资的数量，而忽视园区的企业间的相互关联。产业聚集区缺乏特色，没有明确的发展方向。多数产业聚集区都是只有一些小项目，缺乏高附加值的大项目。企业产品以粗加工为主，没有自主知识产权。各个企业之间不能形成一个完整的产业链条。一个产业聚集区应当具有产品研发、生产、销售的完整的产销渠道。然而产品研发的高端产业的缺乏造成产业的竞争力不足，产品销售网络的不完善造成产品滞销现象严重。在建设产业聚集区的时候制定了许多计划，然而在实际执行的过程中却出现投入过少的现象。这些都会明显影响产业聚集区的发展，进而影响其对县域经济的带动作用。
三、充分发挥产业聚集的优势，助推县城经济的发展
1.政府加强引导，进行科学规划
产业聚集区的发展是和市场的需求是密不可分的，政府要根据市场的需求对企业的引进和发展做出宏观上的调控，引导其健康有序发展。但是，我国现在正处于经济的转型期，粗放型经济发展思想还影响着许多人，特别是经济不够发达，吸引外资的能力不强的地区更是如此。为了能够迅速实现产业聚集区的发展目标，地方政府对产业聚集区的经济做出了过度的干预，出现了一些不合理的举动。从一些发达国家的经验来看，政府要做到事情主要是从一个地区的经济的协调发展的角度出发，对园区经济进行统一的安排，要考虑到全县的优势资源、工业基础、产业链条、市场前景、交通支持等多个方面。在进行园区规划的时候要考虑到规划的前瞻性、科学性和可操作性。
对于经济发展较为落后的地区来说，首先要做的事情是培植一两个龙头产业，然后根据龙头产业的发展需求配置相应的服务型企业，从而带动一个地区的产业经济的发展。积极引导中小企业加入到大企业集团的产业链条之中，这样就可以做到骨干企业在发展的时候有物流、原材料、产品销售等相关方面的配套发展，降低企业的经营成本。对于中小企业来说，有了大企业作为后盾，也有了相关的技术支持和稳定的业务。一个园区形成一个整体，可以有效实现整个产业聚集区的工业的外延扩大和内涵增加。
政府对产业聚集区的建设应当注意考虑到基础设施一类的硬件建设和制度管理方面的软件建设。在硬件设施建设方面既要考虑到政府投资，又要考虑到运用民间资本，把产业聚集区的道路、水电、天然气、供暖、通讯、排污等基础设施配套完善，为企业派出后顾之忧；在软件建设方面，政府主要是强化服务意识，简化审批程序，为企业提供产品研发、信息通报、融资平台、物流配送等高质量的服务，为企业的投资实现增值提供保障。
2.改革管理体制，拓展发展空间
为了使产业聚集区的经济发展摆脱县级财政的过多干预，可以试行产业聚集区内的财政体制相对封闭，实行独立运行，自主进行收支和调配。这样一方面可以有效缓解县乡两级的财政负担，推进农村的税费改革，另一方面也可以给予企业更多的自主发展空间，实现其经济的快速发展。在金融政策上，可以重点扶持对产业聚集区的龙头企业的扶持力度，并实行金融改革，拓宽融资渠道，有效利用民间闲散资金。
为了保证经济的可持续发展，产业聚集区在进行引进企业入驻的时候不能饥不择食。对于附加值高的企业可以进行重点扶持，对于高污染、高能耗、技术含量低的项目要严格把关，做到宁缺毋滥，要做到产业相对集中、生态保持良好、低能耗高产出、产业集群化发展。只有这样，我们才能提高产业的集中度，提高企业的竞争力，带动整个县域的经济发展。
3.扩大经济规模，形成特色产业
形成规模和具有特色是一个产业聚集区发展的关键。各个产业聚集区都有充分考虑本地区的地理、人文、历史等特点，寻求经济发展的特色，具有了特色才能具有竞争力，具有了个性才具有发展的优势。比如沈阳是我国的重工业基地，但是有的县却只有农业。在这种情况下，我们可以围绕着农业来做文章，发展精品农业、观光农业，这样就可以发挥了紧邻大中城市的优势。再比如，辽宁沿海地区可以依托滩涂建设以外向型为主的产业聚集区，发展临港经济、高新技术产业。
产业园区的规模大小直接影响着产业凝聚力的大小，也影响着对县域经济的带动作用，因此，不断加大招商引资力度，扩大园区内优势企业的规模要作为产业聚集区建设和发展的重点。项目是一个产业聚集区的灵魂，因此我们对于园区的建设要做到先投入，后收益。首先为企业的入驻创建一个良好的生存环境，制定出一系列的优惠政策，提高服务质量。对于投资规模大、技术含量高的重点项目，要实行特事特办，为其制定专门的引进方案，提供场地、资金、劳动力、政策等多方面的优惠。在整个办理证照的过程中要快速、高效，为其发展提供一个良好的空间。另外，我们还要拓宽招商引资渠道。比如举办招商引资洽谈会、对在外投资的本地企业家进行上门招商，鼓励他们为家乡的建设作出贡献。大企业具有带动力强、规模效应显著的优势，中小企业具有机动灵活的优势，所以在进行资本引进的时候，我们要多层次、全方位的进行。
4.鼓励技术创新，提升经济高度
创新能力是一个企业持续发展的不竭动力。为了促进产业聚集区的不断发展，政府应当支持鼓励企业进行自主创新，以企业为主体，结合高校和科研院所等相关研究机构，实现产学研相结合。在技术创新的过程中，政府应当起到一个牵头的作用，一方面为企业寻找产业创新的智力支持，另一方面为科研机构提供把创新知识转化为现实生产力的机会。一些龙头企业应当根据市场的需求向科研机构提供研究的方向，使科研机构的研究和社会的发展密切结合起来。科研机构应当利用自己在理念、知识、技术等方面的优势，为企业的发展出谋划策，围绕着社会发展的需求不断进行知识创新，为提升县域经济的发展提高服务。
5.提高运行质量，发挥辐射作用
产业聚集区对整个县域经济的辐射作用的大小和它的运行质量存在着密切的关系。因此，我们要从整个县域经济发展的高度来看待产业聚集区的发展。首先政府要根据产业聚集区的发展状况经常性地对自己的服务做出反思，不断改善产业聚集区的生产经营环境。产业聚集区发展的关键在于企业，企业入驻考虑最多地是投资环境。产业聚集区出现问题的时候，政府要反思自己所提供的服务，倒查审批、运行的各个环节有无存在问题，要做到政府职能的转变，由管理型政府向服务型政府过渡。在对制定政策的时候，要综合考虑各种企业的需求，根据不同类型企业的特点提供相应的支持。对于大型企业要提高其产品的知名度，树立品牌，为产品的市场销售提高溢价空间。对于中型企业要提供技术支持，使其由劳动力密集型产业向技术型产业过渡，从而达到降低生产成本，提高利润空间的目的。对于小型企业，政府应向他们提供资金支持，在其资金出现困难的时候雪中送炭。另外，政府在对企业进行指导的时候要注意不能过度干预企业的生产经营，要允许企业根据自己的情况和市场的需求选择自己的经营之路，做到计划指导和市场调节相结合。
参考文献：
[1]刘静，曾超.基于产业结构优化升级的县域经济发展战略研究[J].生产力研究，2006（12）.
[2]徐明华，赵坤.基于技术创新视角的产业集群演变分析[J].经济问题探索，2006（11）.
[3]曹阳，李林，胡泽英.产业集群形成机理综述[J].生态经济，2006（08）.
[4]黄玮，刘喜波，张钊，侯立白.辽宁沿海县域经济综合评价及发展建议[J].沈阳农业大学学报（社会科学版），2008（05）.
[5]李创.河南省产业集聚区的主要问题与对策研究[J].资源开发与市场，2013（12）.
[6]辽东学院课题组，邬冰.辽宁县域产业集聚与园区发展[J].辽宁经济，2011（03）.