党的十七大、十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议提出了坚持扩大农业对外开放、农业“走出去”和“引进来”的方针,明确了以我为主、统筹兼顾的原则,确立了维护世界粮食安全、构建公平合理的贸易秩序、完善对外投资和利用外资体制机制的重点目标任务,提出了大力加强领域外交和建立高素质干部队伍的新要求。这不仅为新时期改进和加强农业外经工作提出了明确的努力方向,同时也为农业“走出去”提供了难得的发展契机。那么,在新的形势下如何立足省情,制定措施,推进农业“走出去”战略的实施,就成为当下最需解决的问题。
　　
　　1.客观地分析吉林省农业的优势与机遇,增强农业“走出去”的信心
　　1.1我省发展农业对外合作和加强农产品对外贸易的优势
　　1.1.1主要农产品产量大 全省粮食总产量已超过2500万吨,肉类总产量超过420万吨,粮食和肉类人均占有量均连续多年全国第一。吉林省以占全国4%的耕地为国家提供1/10的商品粮、1/2的专储粮和高峰年份1/2的玉米出口量。
　　1.1.2农产品质量好 吉林的专用玉米、高油大豆、精制大米、杂粮杂豆及各种长白山野生特色产品驰名国际市场,优质肉用畜禽、绿色有机农产品生产规模和发展水平均位于全国前列。
　　1.1.3特色产品丰富 人参、鹿茸、林蛙以及木材、水果、山野菜、食用菌、中药材等名优特产品驰名中外。人参产量约占全国的85%,世界的70%;梅花鹿占全国饲养量的60%。吉林省绿豆、花生、向日葵、蓖麻、菜豆等产品在全国也具有明显优势。
　　1.1.4农产品加工业发展较快 2009年,全省较大规模的农业产业化经营组织达到3730个,全省农产品加工业年销售收入实现2150亿元人民币,已经成为吉林省三大支柱产业之一。大成集团生产的氨基酸、化工醇及皓月集团生产的清真牛肉等产品在国际市场享有盛誉。
　　1.2 我省农业和农村经济发展的良好条件和发展态势
　　1.2.1国家着力推进统筹城乡发展步伐,继续加大强农惠农政策,我省作为粮食主产区将获得更大的支持。
　　1.2.2国家把启动内需的关键放在农村,农业和农村将获得更多的关注和强有力的支持。这为解决农业和农村基础设施薄弱、农村社会事业发展滞后、改善农村民生需求等问题,提供了难得的历史机遇。
　　1.2.3农村改革不断深化,一些深层次的矛盾和问题正在得到有效解决,农业和农村发展环境逐步改善。
　　1.2.4农业和农村多年来的平稳较快发展,为今后发展奠定了坚实的物质基础。
　　1.2.5全省宏观经济开始企稳向好,工业化、城镇化步伐将进一步加快,对农业和农村发展将起到积极的带动和反哺作用。这些都将为吉林农业快速发展、迈出国门积蓄充足的后劲,为农业“走出去”奠定基础。
　　2.切实加强产业内部管理水平,为农业“走出去”创造条件
　　2.1坚持标准化生产
　　进一步完善农业标准体系和监测体系。通过农业标准的制订、实施、监督和农业标准化示范区的带动,普及农业标准化生产,确保农产品质量安全;建立健全(包括借助其它部门资料)农产品国际标准数据库 密切跟踪、监测和通报国际标准的动态,积极研究应对措施,调整国内的生产;尽快将农产品技术创新的重点由一般的技术创新转移到绿色农产品的关键技术创新上来,特别是在贮藏、加工、运输、包装等方面的技术创新,改变我省在这些领域技术落后、不符合环保要求的现状,提升我省农产品的质量和安全卫生水平。
　　2.2实施产品备案登记和质量监控制度
　　建立产品备案登记和质量监控制度。从生产、加工、运输、包装到出口等各个环节,对出口农产品实行严格的备案登记管理,做到每批产品的每个环节都能够对号入座,有案可查;对种植、养殖生产基地和出口基地实行“履历表”式管理,对出口企业所用的原辅料建立档案,以便对出问题的产品追根溯源;企业要制定和实施内部质量控制措施,严把“四关”即环境关、进料关、生产加工关和产品出厂关;发动农民成立由5~10个农户自愿组成的农产品质量自我监督小组,对生产情况进行相互监督,由于这样的小组有着很强的自我利益,从而可以降低监督成本,减少违规现象的发生。通过这些措施,实现监督点前移至产品的生产过程,弥补单纯事后产品检验作法的不足。
　　2.3加强出口创汇农产品基地建设
　　实行扶优扶强的非均衡发展战略,重点扶持优势特色农产品,形成优势产区,提高全省农产品的创汇能力。尽快开展省级农产品出口基地的认定,对我省的优势农产品予以“正名”;争取支持,通过公共财政建立扶持创汇农业的专项资金,向已评定的生产基地进行“后补助”,保持和提高现有的生产环境和设施水平;协调政策,加大农产品出口基地建设和项目建设的贷款贴息。
　　2.4培育一批重点农产品出口龙头企业
　　在具有比较优势的农产品领域培育一批具有国际竞争力较强、出口规模大、效益好、带动农民就业、促进农民增收效果明显的农产品出口企业。结合现有农产品加工龙头的生产与销售现状,及时开展省级创汇农业龙头企业的认定工作。有关部门对已认证的企业要在资金和政策方面给予重点扶持,积极帮助符合条件的农产品创汇企业利用“中小企业国际市场开拓资金”和技改贷款贴息资金参与国际市场竞争。现有农业综合开发、农业结构调整等专项资金也应向创汇农业龙头企业倾斜。积极帮助农产品创汇企业申报重点创汇农业龙头企业,充分利用现行政策扶持企业规避出口风险。加强农产品质量安全体系建设,帮助出口企业在国外更多地获得产品认证和卫生注册认证。鼓励创汇农业企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式来加强与农户和外向型农业中介服务组织的合作,建立稳固的农产品原料生产出口基地。
　　3.培养外向型农业人才,为农业“走出去”提供人力支持
　　3.1提高农业外经人员的开放意识和从业水准
　　 农业行政主管部门作为实施外向型策略的主体,应该进一步强化外向型的工作意识,将市场观念、外向观念和创汇观念贯穿每一项具体工作之中。为此,应积极举办相关培训活动或利用参加外向型农业专题培训的机会,努力使更多的行政监管人员、企业管理者和专业外贸人才得到培训和提高。要进一步强化各级农业干部和企业管理人员的开放意识和营销意识,将学习外向型农业的有关知识象抓生产、学管理那样作为必修科目。不断扩大知识总量,增加知识储备,适应竞争需要,为农业“走出去”建立人才基础。
　　3.2建立外派专家库和农技人员输出培训基地
　　随着与世界经济关联度的增强,我省将有越来越多的机会承担农业国际援助或国际合作项目,要顺应形势对专业和外语兼修人才的需求,建立外派专家储备库。按照所学专业、掌握语种、行业特长编辑成册,避免承担任务时找不到相关人才。同时,以各级农业技术培训中心为依托,针对国外和省外对人力资源的需求情况建立培训基地,不断提高我省外派人员的技术素质、语言能力和综合水平。
　　3.3加强行业组织和商业协会建设步伐
　　民间的各种协会、学会等在我省已初露端倪,但面对新形势的要求,应不断地引导他们在现在的基础上加强行业自我管理、自我约束、自我发展的能力,在提高他们组织化程度的同时,强化其经济主体地位,成为引导行业发展的生力军。应通过逐步成立合作社,建立承接国际农业产业转移的载体。农业合作社也是建立国际通行行业协会的基础,通过行业协会对外维护农民利益,对内提升产业水平,进而提高我省农产品在国际市场的竞争力。
　　4.充分利用各种国际平台,提升我省农业“走出去”的水平
　　 4.1积极参与境外展览
　　 综合向外推介和向内引进的各种方式,展览(洽)会议仍然是最具聚集功能的有效载体,也是投入产出比较高的经贸活动。参展的关键是要遴选出具有较高知名度的大型展会作为参加对象。目前,世界各国都充分认识到了展览会在吸引人流、物流和信息流等方面的作用,纷纷推出各具特色的专业或综合展览会,但由于主办方的影响力和组织力的差别,展览会也表现出不同的实际效果,因此,必须要在众多的展览会中,有目的的筛选出真正值得参加的参展效率最高的展会,组织企业参加。据我们了解,如美国每年10月在波士顿举办的天然及有机食品博览会、法国每年10月举办的国际食品展、马来西亚每年7月举办的国际食品展、巴西每年6月举办的国际食品博览会和日本每年3月举办的绿色食品展都具有相当的国际影响,非常有利于我省企业推介优质产品,寻找合作伙伴。
　　 4.2主动联系境外驻华机构
　　 外国驻华使领馆是我们了解各国经贸发展的直接窗口。依据自身制定的外向型规划,按照发展外向型农业的思路,有计划、有准备的拜会有关使馆,努力获得目的国的第一手经济资料,寻求合作的契合点;在与使领馆接触的过程中,尽可能地宣传和推荐吉林省农业和农村经济的发展情况,拉近他们与吉林的感情,努力将他们培养成为吉林省的朋友,吸引境外更多的了解和关注;在此基础上,要探索建立与重点使馆的信息沟通长效机制,及时与他们沟通我省农业生产和该国农业合作的意向。最终还要通过他们与境外经济组织、商业社团建立联系,延伸我省农业的对外联系触角,从而为农业外向型发展建立新的结点,为农业外经开辟更为广阔的领域和空间。
　　 4.3引导外资合理投入
　　 外资投入始终是任何一个国家在发展过程中必须信赖的有利条件。政府职能部门在招商引资过程中,不仅要主动地承担内引外联的作用,更重要的是在吸引外资方面发挥引领作用,努力使外资进入宏观经济最需要、投资者获利最大的领域。从目前看,一些产业已经表现出了领域重复、原料难保、产品有待提升的端倪,如果产业布局得不到改善,就会直接影响到投资商的投资收益,降低今后的投资意愿,在一定程度上将制约我省的经济发展。因此,我们应投入更多的精力研究市场,钻研供需,合理调配市场资源,使各生产要素更加科学地分配,在农业的领域内,为外商提供较为客观的重点投资领域,使域外的资金充分发挥应有的效力,真正投入到产业急需、发展需要、投资获利的领域内。因此,我们应及时分析产业结构现状,以此分析结果为依据确定对外招商的重点领域,可通过网络、信函、传真和重点接触等形式向外发布。同时,有些外商的拟投资领域可能会加剧产业重复,则应及时提出调整建议,促进我省外资投入结构更加趋于合理。