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"三农"问题的核心是农民问题,当前农民问题突出表现为农村富余劳动力基数大、农民收入增长缓慢、农民生活水平不高.作为一个有九亿农民、已加入WTO的发展中大国,农民负担重、收入增缓,日益成为困扰我国经济社会协调发展的基本难题.由此,进一步理顺政府和农民之间的利益分配关系,合理确定农民负担,全面大力促进农民减负增收成为农业和农村工作中的重要任务.