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立足于中国当前社会管理及其创新的时代背景,在对国家与社会关系实际发展脉络的梳理中明晰社会管理的规律与本质,在对现代西方国家与社会关系理论的阐述中找寻理论依据,进一步在这两者结合的基础之上总结经验,突破传统＂自上而下＂与＂自下而上＂的政治思维模式,提出社会管理的国家-社会-个人的网络模式以及构建路径：规范国家干预的界限;培育公民社会;尊重人的权利。