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美国COGSA1999草案在许多方面对1936年COGSA作出了重大改革，提出了一些新的概念，关于“承运人”的概念就是其中引起最广泛争议的革新之一。COGSA1999草案将承运人细分为契约承运人(contracting carrier)、履行承运人(performing carrier)和海运承运人(ocean car-rier)。无论哪类承运人，其与货方的权利义务以及责任等关系的调整均适用COGSA1999草案，并且无论它们与货方的运输关系最终体现为违约还是侵权。