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据统计，截至2014年年底，中卫市6类人才共计41481人，占全市总人口的3.7%，其中，具有研究生及以上学历的人员333人、大学本科学历12337人、大学专科学历12109人，分别占人才总量的0.8%、29.7%、29.2%；拥有高级职称的专业技术人才2076人，仅占人才总量的5%，拥有高学历的专家型人才更是屈指可数。如何使用人才、吸引人才、留住人才，既是建设沙漠水城、花儿杞乡、休闲中卫的现实需要，更是把中卫建设成为“丝绸之路经济带”支点的战略需要。
一、人才工作取得的实效
（一）健全人才工作格局，夯实人才发展基础。近几年，先后出台了《中卫市中长期人才发展规划纲要》《中卫市人力资源开发利用十年规划（2013—2022年）》等人才工作政策规定，并制定了专业技术人才等5支人才队伍和装备制造等8个重点领域人才发展规划，形成了配套协调、科学规范的人才发展规划体系。健全完善了人才工作重大事项报审、联席会议、信息收集反馈和项目化管理等制度，在重点企事业单位设立了人才工作站，构建了上下覆盖、结构完整的“市、县、乡、用人单位”四级人才工作机构网络，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。建立了人才工作目标责任制，将人才工作重点任务纳入年度党建考核，细化各县（区）、市直部门（单位）主体责任，确保人才培养开发工作扎实推进。
（二）紧扣产业发展需求，拓宽人才引进渠道。围绕旅游、新能源、现代农业等特色优势产业发展需要，通过组团外出聘任、委托聘任等方式，面向全国引进高级专业技术才人3名、经营管理人才及专业技术人才2000余名。进一步加大柔性引才力度，先后聘请了包括中国旅游研究院院长戴斌在内的170多名国内知名专家、学者参与重点项目工程规划设计和论证评审。注重发挥“群蜂”效应，通过引进行业领军人才，带领一批投资人和企业家，来中卫投资建设中阿科技大学、西部云基地及宁夏中关村科技产业园，为中卫创新发展注入了巨大的生机和活力。
（三）搭建人才集聚平台，增强人才工作实效。目前，已建成国家级企业技术中心1家，自治区级工程技术中心、企业技术中心、技术创新中心8家，博士后科研工作站1家，院士工作站2家，先后与中国人民大学、兰州大学、宁夏大学签署了合作框架协议，正在积极筹建兰州大学中卫高新技术研究院、宁夏大学国家大学科技园中卫分园。实施区域特色人才项目建设工程，启动建设了集科研、示范、推广、培训为一体的设施农业人才高地、中宁枸杞产业人才高地及旅游、信息、物流等7大产业人才培养基地，为各类优秀人才施展才华和培育尖端人才搭建了更宽、更广的平台。
（四）加大人才培育力度，提升本土人才素质。依托国家、自治区重大人才工程，每年选派100多名专业技术人才参加国家级高级研修班、“西部之光”等高层次人才培养工作。坚持开展“基层之光”人才培养计划，每年从县（区）农林水牧、教育、卫生等领域选派20余名具有培养潜力的专业技术人才到区、市对口单位进行研修。启动实施了领军人才支撑计划、优秀人才建功行动等重点人才工程，积极与暨南大学、兰州大学合作，每年定向为中卫市培养硕士人才。扎实开展“名师名医”“妇女素质提升”“田秀才、土专家”等培养工程，积极构建“人才+项目”“人才+产业”的培养开发模式，不断激发本土人才活力。近年来，先后有1人荣获自治区首批“塞上英才”称号，有10余人入选国家级或自治区级重点人才培养工程。
（五）优化人才发展环境，营造惜才爱才氛围。进一步加大人才政策创新力度，制定了《中卫市引进急需紧缺高层次人才暂行办法》，对引进的高层次人才给予最高发放50万元绩效薪酬、20万元安家补助费，最大配备150平方米周转房等优惠政策。加大优秀人才选拔任用和表彰奖励力度，先后将30多名业绩突出的农技人才提拔担任领导职务。在建市10周年之际，对50名为中卫发展做出重大贡献的优秀人才进行了表彰奖励。逐步完善人才关爱激励保障措施，建立了市级领导干部人才工作联系点和联系优秀人才制度，每位在职市级领导干部确定1个单位及1-2名优秀人才作为联系对象，做好跟踪服务工作。在市委党校建设专家公寓，为高层次人才生活和工作提供方便。协调人社、教育、卫生、民政、公安等部门为各类人才在人事关系管理、职称评定、子女入学、就医等方面提供优质服务。在中卫日报、中卫电视台等媒体设立“天南地北中卫人”等专栏，大力宣传优秀人才创业事迹，提升他们的影响力和知名度，在全社会营造重视人才、爱惜人才的浓厚氛围。
二、人才工作存在的主要问题
（一）人才结构不尽合理。人才总量不足，人才结构尚不合理。从现有的人才队伍结构来看，传统人才多，高新技术人才少；普通型人才多，产业化人才少；继承型人才多，创新型人才少等。从地域分布来讲，一些相对比较优秀的人才大都集中在川区，山区较少。从行业分布来讲，人才主要集中在医疗、教育、农牧等领域，而旅游、信息、能源化工、城市规划、社会管理等重点领域的人才以及复合型的党政人才比较紧缺。
（二）人才培养方式不够系统。个别用人单位在人才开发培养方面，缺乏系统规划。培养方式主要是培训和选派到外地研修，缺乏人才培养开发的平台，尤其是缺乏科研创新基地、技术研究中心，通过技术创新、课题研究、重点项目实施等方式带动培养人才的较少。
（三）人才有流失现象。企事业单位中具备一定实践经验和工作能力的专业技术人员，向经济发达、待遇较好的地区有所流动。通过传统招聘方式引进来的一些高学历青年人才，因为不是本地人、生活不习惯、距离父母远、夫妻两地分居等因素，陆续流向其他地方。
（四）人才市场发育不充分。人才配置市场化程度较低，人才市场发育不充分。中卫市人才市场体系不够健全，市场竞争环境不够优化；缺少人才中介机构，现有的人才中介机构服务不到位，投资主体多元化不足；专业人才市场和网上人才市场发展不充分；人才市场发展的体制性障碍仍然存在，人才市场法制化有待加强。 （五）人才智力资源利用效能相对较低。现有的高层次人才大多专业知识比较单一，创新能力较弱，科研开发转化能力低，不能及时把科研成果转化为生产力。
三、进一步做好人才工作的举措
（一）积极构建中卫市人才市场体系。一是加强中卫人才市场建设，促进各类人才市场协调发展，确保人才有序流动与合理配置。构建人才信息资源共享平台，积极发展网络人才市场，形成开放的人才信息和公共政策信息共享机制，努力提高人才市场的信息化水平。二是加大政府对人才资源的宏观调控力度，努力消除人才市场发展中的各种体制性障碍，积极促进人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场等各类市场的联网贯通，建立全方位、网络式的人才全覆盖市场体系，发挥政府在人才培养和配置中的导向作用，发挥市场在人才资源开发中的主体作用。
（二）不断创新人才培养开发机制。一是创新人才选拔机制。充分挖掘现有人才的潜能，着重从人才队伍的布局结构、专业结构考虑，使他们人尽其才，才尽其用，实现人才与岗位、项目、成果的最佳结合。二是创新人才管理机制。积极探索固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的用人制度，注重业绩，双向选择，竞争上岗。实施职称评、聘分开，打破职称终身制，逐步形成竞争、激励、制约相结合的富有活力的人才管理机制。三是创新人才激励分配机制。实施多种形式、内容丰富的精神激励，开展“中卫英才奖”“科技功臣奖”等评选活动，对科研成果转化和技术创新方面有杰出贡献的人才给予重奖，用成就感、荣誉感、价值实现感激励他们建功立业。探索建立产权（股权）激励机制，推进生产要素按贡献大小参与分配，建立健全重实绩重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。四是创新人才流动机制。按照“不求所有、但求所用”的原则，畅通人才的流动渠道，引导人才向重点产业、向经济建设一线、向基层和困难企业集聚，让各类人才各展其能、实现价值。
（三）大力实施创新型人才集聚工程。一是健全人才引进体系。开展人才需求状况调查，定期编制重点产业和急需专业人才需求目录，主动为重大项目、重点工程提供人才引进服务。举办高层次人才引进活动，通过分产业、分专业组织用人单位赴区外人才聚集区举办招聘会，到科研院所、高校选聘等方式，定向引才，集约引智。以开展“返乡恳谈会”、赴外地招商和投资推介等活动为抓手，动员中卫籍或在中卫工作过的成功企业家、著名专家和政界领导推荐、联络高层次人才来到中卫投资创业。在主流门户网站，常设创新型人才网络招聘专栏，拓展引才平台。以灵活的方式柔性引才。研究制定“户口不迁、关系不转、来去自由”的柔性引才政策，探索推行“高层次人才特聘工作证”制度，使外来高层次人才可凭证优先办理有关手续，享受特殊待遇。二是加强与国内顶尖人才的沟通联络，重点在旅游、信息、物流、特色农业、新型工业等领域柔性引进高端人才，建立分门别类、用之不竭的人才网络。加快人才培育载体建设。发挥现有产业的比较优势，加强以新能源新材料、信息、现代物流、设施农业等为重点的产业载体建设，打造一批产业人才小高地。三是积极争取自治区有关部门的支持，建设好“宁夏非公企业人才发展服务试验区”，着力提升人才工作核心竞争力。多元化、多渠道构建人才科研基地，启动人才创新创业基地建设，鼓励、支持各类企事业单位设立博士后、院士工作站，鼓励、支持区内外高等院校、科研机构在中卫市设科研开发基地、实验基地及科技示范区等，集聚科技创新人才，促进科研成果转化。
（四）进一步强化本土人才培养工作。一是大力实施“高层次领军人才培养工程”。以产业发展需求为导向，适时调整重点资助范围和对象，进一步加大对高层次学术团队的扶持力度，加快造就一批创新能力强的跨学科、复合型、战略型的领军人才及创新团队。二是大力实施“企业经营管理人才培养工程”。制定培养规划，依托高校、企业建立培训基地，通过知识培训、到外知名企业学习锻炼，尽快建立一支具有战略决策、经营管理、资本运作能力的高层次企业家队伍。组织实施“专家创新能力提升工程”“专业技术人才知识更新工程”，鼓励专业技术人才参与国内国际科技合作与交流，促进专业技术人才更新知识、提升创新能力。三是大力实施“高技能人才培养工程”。依托各类职业院校、高级技工学校和就业培训中心，建设一批技能人才培训基地，通过院校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高、职业技能竞赛等方式，抓紧培养一大批急需的高技能人才。
（五）着力构建全方位人才服务体系。一是完善服务保障机制。简化人才引进手续，并做好住房、职称评定、子女入学、就医、户籍转接等相应服务保障工作。建立优秀人才津贴制度，对入选国家级或自治区级人才工程的人员发放人才津贴。营造良好的人文环境。加大人才工作宣传力度，加强对各类人才的组织关怀，把对人才工作上重用、生活上关心、政治上爱护结合起来，落实领导干部联系人才制度，畅通党政领导与人才的沟通交流渠道，帮助解决实际困难。二是进一步重视人才价值，吸收优秀人才加入党组织，担任党代表、人大代表和政协委员，为领导决策当好参谋，优先推荐优秀高层次人才参加劳动模范、优秀共产党员等荣誉的评选。加大对人才培养开发的投入力度。设立人才培养专项基金，用于对高层次人才及急缺专业人才的引进、本土人才的培养、优秀人才的奖励和引智项目的实施等。三是建立人才培养资助制度，加大对带技术、带项目的创业人才和申请专利、转化成果、开发新产品的创新人才的扶持力度，鼓励企事业单位设立人才开发专项资金，引导企事业单位和各种社会力量增加教育培训的投入比重。
（作者单位：中卫市委组织部）
责任编辑：章 立
一、人才工作取得的实效
（一）健全人才工作格局，夯实人才发展基础。近几年，先后出台了《中卫市中长期人才发展规划纲要》《中卫市人力资源开发利用十年规划（2013—2022年）》等人才工作政策规定，并制定了专业技术人才等5支人才队伍和装备制造等8个重点领域人才发展规划，形成了配套协调、科学规范的人才发展规划体系。健全完善了人才工作重大事项报审、联席会议、信息收集反馈和项目化管理等制度，在重点企事业单位设立了人才工作站，构建了上下覆盖、结构完整的“市、县、乡、用人单位”四级人才工作机构网络，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门密切配合、社会力量广泛参与的人才工作格局。建立了人才工作目标责任制，将人才工作重点任务纳入年度党建考核，细化各县（区）、市直部门（单位）主体责任，确保人才培养开发工作扎实推进。
（二）紧扣产业发展需求，拓宽人才引进渠道。围绕旅游、新能源、现代农业等特色优势产业发展需要，通过组团外出聘任、委托聘任等方式，面向全国引进高级专业技术才人3名、经营管理人才及专业技术人才2000余名。进一步加大柔性引才力度，先后聘请了包括中国旅游研究院院长戴斌在内的170多名国内知名专家、学者参与重点项目工程规划设计和论证评审。注重发挥“群蜂”效应，通过引进行业领军人才，带领一批投资人和企业家，来中卫投资建设中阿科技大学、西部云基地及宁夏中关村科技产业园，为中卫创新发展注入了巨大的生机和活力。
（三）搭建人才集聚平台，增强人才工作实效。目前，已建成国家级企业技术中心1家，自治区级工程技术中心、企业技术中心、技术创新中心8家，博士后科研工作站1家，院士工作站2家，先后与中国人民大学、兰州大学、宁夏大学签署了合作框架协议，正在积极筹建兰州大学中卫高新技术研究院、宁夏大学国家大学科技园中卫分园。实施区域特色人才项目建设工程，启动建设了集科研、示范、推广、培训为一体的设施农业人才高地、中宁枸杞产业人才高地及旅游、信息、物流等7大产业人才培养基地，为各类优秀人才施展才华和培育尖端人才搭建了更宽、更广的平台。
（四）加大人才培育力度，提升本土人才素质。依托国家、自治区重大人才工程，每年选派100多名专业技术人才参加国家级高级研修班、“西部之光”等高层次人才培养工作。坚持开展“基层之光”人才培养计划，每年从县（区）农林水牧、教育、卫生等领域选派20余名具有培养潜力的专业技术人才到区、市对口单位进行研修。启动实施了领军人才支撑计划、优秀人才建功行动等重点人才工程，积极与暨南大学、兰州大学合作，每年定向为中卫市培养硕士人才。扎实开展“名师名医”“妇女素质提升”“田秀才、土专家”等培养工程，积极构建“人才+项目”“人才+产业”的培养开发模式，不断激发本土人才活力。近年来，先后有1人荣获自治区首批“塞上英才”称号，有10余人入选国家级或自治区级重点人才培养工程。
（五）优化人才发展环境，营造惜才爱才氛围。进一步加大人才政策创新力度，制定了《中卫市引进急需紧缺高层次人才暂行办法》，对引进的高层次人才给予最高发放50万元绩效薪酬、20万元安家补助费，最大配备150平方米周转房等优惠政策。加大优秀人才选拔任用和表彰奖励力度，先后将30多名业绩突出的农技人才提拔担任领导职务。在建市10周年之际，对50名为中卫发展做出重大贡献的优秀人才进行了表彰奖励。逐步完善人才关爱激励保障措施，建立了市级领导干部人才工作联系点和联系优秀人才制度，每位在职市级领导干部确定1个单位及1-2名优秀人才作为联系对象，做好跟踪服务工作。在市委党校建设专家公寓，为高层次人才生活和工作提供方便。协调人社、教育、卫生、民政、公安等部门为各类人才在人事关系管理、职称评定、子女入学、就医等方面提供优质服务。在中卫日报、中卫电视台等媒体设立“天南地北中卫人”等专栏，大力宣传优秀人才创业事迹，提升他们的影响力和知名度，在全社会营造重视人才、爱惜人才的浓厚氛围。
二、人才工作存在的主要问题
（一）人才结构不尽合理。人才总量不足，人才结构尚不合理。从现有的人才队伍结构来看，传统人才多，高新技术人才少；普通型人才多，产业化人才少；继承型人才多，创新型人才少等。从地域分布来讲，一些相对比较优秀的人才大都集中在川区，山区较少。从行业分布来讲，人才主要集中在医疗、教育、农牧等领域，而旅游、信息、能源化工、城市规划、社会管理等重点领域的人才以及复合型的党政人才比较紧缺。
（二）人才培养方式不够系统。个别用人单位在人才开发培养方面，缺乏系统规划。培养方式主要是培训和选派到外地研修，缺乏人才培养开发的平台，尤其是缺乏科研创新基地、技术研究中心，通过技术创新、课题研究、重点项目实施等方式带动培养人才的较少。
（三）人才有流失现象。企事业单位中具备一定实践经验和工作能力的专业技术人员，向经济发达、待遇较好的地区有所流动。通过传统招聘方式引进来的一些高学历青年人才，因为不是本地人、生活不习惯、距离父母远、夫妻两地分居等因素，陆续流向其他地方。
（四）人才市场发育不充分。人才配置市场化程度较低，人才市场发育不充分。中卫市人才市场体系不够健全，市场竞争环境不够优化；缺少人才中介机构，现有的人才中介机构服务不到位，投资主体多元化不足；专业人才市场和网上人才市场发展不充分；人才市场发展的体制性障碍仍然存在，人才市场法制化有待加强。 （五）人才智力资源利用效能相对较低。现有的高层次人才大多专业知识比较单一，创新能力较弱，科研开发转化能力低，不能及时把科研成果转化为生产力。
三、进一步做好人才工作的举措
（一）积极构建中卫市人才市场体系。一是加强中卫人才市场建设，促进各类人才市场协调发展，确保人才有序流动与合理配置。构建人才信息资源共享平台，积极发展网络人才市场，形成开放的人才信息和公共政策信息共享机制，努力提高人才市场的信息化水平。二是加大政府对人才资源的宏观调控力度，努力消除人才市场发展中的各种体制性障碍，积极促进人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场等各类市场的联网贯通，建立全方位、网络式的人才全覆盖市场体系，发挥政府在人才培养和配置中的导向作用，发挥市场在人才资源开发中的主体作用。
（二）不断创新人才培养开发机制。一是创新人才选拔机制。充分挖掘现有人才的潜能，着重从人才队伍的布局结构、专业结构考虑，使他们人尽其才，才尽其用，实现人才与岗位、项目、成果的最佳结合。二是创新人才管理机制。积极探索固定岗位与流动岗位、专职与兼职相结合的用人制度，注重业绩，双向选择，竞争上岗。实施职称评、聘分开，打破职称终身制，逐步形成竞争、激励、制约相结合的富有活力的人才管理机制。三是创新人才激励分配机制。实施多种形式、内容丰富的精神激励，开展“中卫英才奖”“科技功臣奖”等评选活动，对科研成果转化和技术创新方面有杰出贡献的人才给予重奖，用成就感、荣誉感、价值实现感激励他们建功立业。探索建立产权（股权）激励机制，推进生产要素按贡献大小参与分配，建立健全重实绩重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。四是创新人才流动机制。按照“不求所有、但求所用”的原则，畅通人才的流动渠道，引导人才向重点产业、向经济建设一线、向基层和困难企业集聚，让各类人才各展其能、实现价值。
（三）大力实施创新型人才集聚工程。一是健全人才引进体系。开展人才需求状况调查，定期编制重点产业和急需专业人才需求目录，主动为重大项目、重点工程提供人才引进服务。举办高层次人才引进活动，通过分产业、分专业组织用人单位赴区外人才聚集区举办招聘会，到科研院所、高校选聘等方式，定向引才，集约引智。以开展“返乡恳谈会”、赴外地招商和投资推介等活动为抓手，动员中卫籍或在中卫工作过的成功企业家、著名专家和政界领导推荐、联络高层次人才来到中卫投资创业。在主流门户网站，常设创新型人才网络招聘专栏，拓展引才平台。以灵活的方式柔性引才。研究制定“户口不迁、关系不转、来去自由”的柔性引才政策，探索推行“高层次人才特聘工作证”制度，使外来高层次人才可凭证优先办理有关手续，享受特殊待遇。二是加强与国内顶尖人才的沟通联络，重点在旅游、信息、物流、特色农业、新型工业等领域柔性引进高端人才，建立分门别类、用之不竭的人才网络。加快人才培育载体建设。发挥现有产业的比较优势，加强以新能源新材料、信息、现代物流、设施农业等为重点的产业载体建设，打造一批产业人才小高地。三是积极争取自治区有关部门的支持，建设好“宁夏非公企业人才发展服务试验区”，着力提升人才工作核心竞争力。多元化、多渠道构建人才科研基地，启动人才创新创业基地建设，鼓励、支持各类企事业单位设立博士后、院士工作站，鼓励、支持区内外高等院校、科研机构在中卫市设科研开发基地、实验基地及科技示范区等，集聚科技创新人才，促进科研成果转化。
（四）进一步强化本土人才培养工作。一是大力实施“高层次领军人才培养工程”。以产业发展需求为导向，适时调整重点资助范围和对象，进一步加大对高层次学术团队的扶持力度，加快造就一批创新能力强的跨学科、复合型、战略型的领军人才及创新团队。二是大力实施“企业经营管理人才培养工程”。制定培养规划，依托高校、企业建立培训基地，通过知识培训、到外知名企业学习锻炼，尽快建立一支具有战略决策、经营管理、资本运作能力的高层次企业家队伍。组织实施“专家创新能力提升工程”“专业技术人才知识更新工程”，鼓励专业技术人才参与国内国际科技合作与交流，促进专业技术人才更新知识、提升创新能力。三是大力实施“高技能人才培养工程”。依托各类职业院校、高级技工学校和就业培训中心，建设一批技能人才培训基地，通过院校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高、职业技能竞赛等方式，抓紧培养一大批急需的高技能人才。
（五）着力构建全方位人才服务体系。一是完善服务保障机制。简化人才引进手续，并做好住房、职称评定、子女入学、就医、户籍转接等相应服务保障工作。建立优秀人才津贴制度，对入选国家级或自治区级人才工程的人员发放人才津贴。营造良好的人文环境。加大人才工作宣传力度，加强对各类人才的组织关怀，把对人才工作上重用、生活上关心、政治上爱护结合起来，落实领导干部联系人才制度，畅通党政领导与人才的沟通交流渠道，帮助解决实际困难。二是进一步重视人才价值，吸收优秀人才加入党组织，担任党代表、人大代表和政协委员，为领导决策当好参谋，优先推荐优秀高层次人才参加劳动模范、优秀共产党员等荣誉的评选。加大对人才培养开发的投入力度。设立人才培养专项基金，用于对高层次人才及急缺专业人才的引进、本土人才的培养、优秀人才的奖励和引智项目的实施等。三是建立人才培养资助制度，加大对带技术、带项目的创业人才和申请专利、转化成果、开发新产品的创新人才的扶持力度，鼓励企事业单位设立人才开发专项资金，引导企事业单位和各种社会力量增加教育培训的投入比重。
（作者单位：中卫市委组织部）
责任编辑：章 立