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【摘 要】 作者结合自身工作体会，从施工企业角度对市政工程项目成本影响因素进行了系统分析，并提出了建议，对于市政项目成本管理具有一定的参考与借鉴。
【关键词】 市政工程；成本因素；分析建议
1 前言
随着经济、文化生活的发展，尤其是在建设现代化城市和全面建设和谐小康社会的背景下，各地政府纷纷加大了对市政工程的投入，大型市政工程，如城市轨道交通、立体交通等，大量涌现，市政工程呈现出了一派繁荣的景象，其在国内各大型施工企业施工产值中的比重也日益提升，相应的市政项目成本管理对施工企业经济效益的影响也愈来愈重要。
市政工程地处城区腹地，涉及专业面广，建设环境复杂，受关注程度高，安全文明施工要求严，施工作业受各方面干扰大。这些特点，使得市政工程项目成本的影响因素远远多于其他建设行业，成本管理工作也复杂多样，变化莫测。现从施工企业角度对市政工程项目成本影响因素进行系统分析，供大家参考。
2 市政项目成本影响因素分析
根据个人在市政工程项目管理中的体会，对影响市政项目成本的主要因素归结为以下几个方面：
2.1进场难度大，对工期影响严重
征地拆迁是每一个市政项目开工建设的第一步。只有征地拆迁完成或部分完成，才能交付施工单位进场施工。然而对于市政项目而言，拆迁涉及到广大拆迁户的切身利益，一直是一个重点、难点，尤其是随着创建和谐社会逐步深入和物权法的实施，拆迁的难度和进度将进一步受到影响。拆迁进度直接影响到工程进度，如果进展不顺，势必造成工期延误，全面增加各项费用投入。更有甚者，部分项目还存在运作不规范，项目或用地未审批、拆迁没开始，就进行项目招标工作，要求施工单位组织进场施工等现象，这对施工单位是更大的风险。
建设工期在市政项目中变数很大，一方面可能会由于拆迁这一普遍存在的老大难问题造成误工，另一方面又会存在献礼、一味讲求形象进度等造成的抢工、赶工，这都不可避免的加剧了人力投入和工费支出。虽然此类风险造成的损失理应由业主承担，但是费用的垫付增加了资金压力和财务成本。而且，最终费用的补偿也是一个难点，需要做好充分的准备和沟通，施工单位要提交大量的支持性资料，尽管如此，业主最终能不能赔付，赔付多少也存在很大的不确定性。从本人了解到的市政工程来看，通过该项索赔盈利的可能性很小。
2.2受关注程度高，监管力度大，安全文明施工要求高
市政项目地处城区，与地方（尤其是周边）居民密切相关，备受瞩目，建委、城管、环保、劳动保障、质量监督、技术监督、新闻媒体、周边居民等各职能部门和各方面对项目建设的监督管理力度也较强，安全和文明施工要求较野外施工项目大大提高。
这样必然增加相应安全和文明施工措施的费用投入，包括工料机设备的投入和相应的管理教育培训费用投入，同时稍有疏忽就可能面临行政处罚和居民的经济索偿。比如野外工程可自拌混凝土，而市政工程必须采用商品混凝土；必须做好降噪防尘处理，随时处理好对周边居民的安抚工作，必要时还要设立隔声屏等临时设施；又如土方外运多数必须晚上才能进行，且必按规定封闭遮盖，另外还有逢重大节日全天都不得运输的限制，这不仅影响到工程进度，且大大增加了土方外运成本。
2.3涉及专业面广，施工干扰大，不可预见因素多
市政项目施工必然要涉及管线迁移、树木砍伐、移植，土方外运等等一系列专业性很强的工作，并且旧管线还存在不可预见性。相应工程的实施基本都受电力、水务、通信、燃气、园林等产权单位的行业性垄断，对施工干扰较大，专业实施价格往往极高，远远超出定额套价水平，施工单位报价又不能超出投标控制价，一般在这些方面都亏损巨大，却很难得到合理的损失补偿。土方外运也存在不同程度的类似问题。
2.4生产要素市场化程度高，价格水平也高，而质量参差不齐，且供不应求
随着建筑业的市场化建设，生产要素逐步实现市场多元化供给，其选用的价格和质量直接影响到项目成本。
2.4.1人工
鉴于城区消费水平相对较高，工费价格市场化程度也高，政府定期公布市场指导价。社会劳动保障和建设管理等部门对保障劳动者权益的要求高，力度大，一般政府都出台制度要求施工单位提交劳工工资发放保证金，这些都决定了市政工程建设工费成本也相对较高。
2.4.2材料
随着市场发展规律运转，物價波动较大，尤其钢材、水泥、安装装饰材料等，对工程成本影响很大。当物价大幅度波动时，能否调价与项目合同类型和约定有着很大关系，但不管怎样约定，施工单位总是要或多或少承担相当部分的损失。
2.4.3机械
随着市场规模的扩大和生产要素市场化，机械租赁已是必行之路，但受市场供需影响，设备租赁价格高昂，往往支出的租赁费可以购买新设备了，如果工期延误则更为突出。进出场费也是高的惊人。特种设备的采购和使用费则是更大。譬如目前日趋增多的盾构设备，作为一种量身定做的专业设备，如果没有及其类似作业条件的工程，其采购和投入的维护费用如何收回将成为严重问题。
2.4.4协作队伍
目前，分包已成为建筑市场专业化分工的一种趋势和常态。但我国建筑分包市场还不够成熟、不规范，需求远大于供给，队伍水平参差不齐，相当部分的分包队伍技术水平不高，难于管理，直接影响到项目生产效率和工程安全质量，必然会增加项目管理成本和质量成本。近些年因协作队伍选用不当，导致清退难、项目损失严重的现象时有发生。
2.5资金到位程度相对较差，资金压力大，财务费用支出大
市政工程资金主要来源于当地财政，有的鉴于建设单位管理原因，往往存在资金不落实就仓促上马，工程进度款得不到保证，严重影响工程质量与工期；业主拖欠市政施工企业工程款的现象十分严重，工程款支付比例很低，致使施工企业大量垫付资金，并承担相应的高额财务费用，直接影响企业的自身发展和扩大再生产，有的企业甚至因此而濒临倒闭。 2.6市场行为不规范，存在市场的恶性竞争和狭隘的地方保护
市政工程的业主多为政府或工程建设主管部门，鉴于这些单位自身的行政职能，在执行基本建设程序、履行项目法人制、实施工程招投标制、执行工程合同管理制等方面尚顯不足，甚至存在建设项目不通过招投标就上马，明地里搞招投标，暗地里实行“围标”，打着招标的幌子，实际由己方确定施工队伍建设的行为。虽然市政工程建设蓬勃发展，但是相比起我国施工单位的数量来说，仍旧是僧多粥少。有些施工单位为了能够揽到活，恶意低价投标，甚至低于工程成本价投标，这些在世行贷款的实行最低价中标项目中尤为突出。有的工程不能按照国家的费用标准确定工程造价，工程的执行价格背离实际市场价格，各类市政基础设施行业实行地方行业性垄断，漫天要价、恶意刁难、想方设法设卡子，这些不正常的现象严重影响到市政工程项目成本。
3 有关建议
3.1做好充分市场调查与评估，切忌盲目投标
投标之前，做好充分市场调查与评估，吃透招标文件精神，包括招标条款、合同条款、工程施工图、施工技术规范等，经过各方面的专家及具有丰富实践经验的人员论证，切忌盲目投标。有可能的情况下，可联合当地企业共同投标，以利用其本地化优势化解部分项目风险。一旦确定投标，首先要对招标文件中不利于承包方的条款认真研究分析，以便通过招标答疑、合同谈判等尽可能从源头上降低项目施工成本风险。
3.2正确选用造价标准，合理确定投标价格
投标报价是工程投标竞争的核心，要正确选用造价标准，合理定价，尤其注意对新材料、新设备、新工艺等的报价，远离低价恶性竞争漩涡，力争报价效益最大化，把投标风险降到最低点，杜绝决策失误给中标后项目成本控制带来风险。
3.3加强项目管理，有效转移、规避和控制风险
项目建设过程中，要充分发挥市场作用，认真组织生产要素配置，努力从源头上降低施工成本；注重技术经济分析，严格现场管理，提高生产效率，降低无效质量成本；时刻注重合同履行，做好基础资料积累，加强与监理、建设方及其他相关方的沟通，搞好变更索赔，合理分担责任；做好风险管理，加强各方协作，引入商业保险，积极地进行风险转移、规避和控制。
4 结束语
以上分析和建议是笔者根据自身在市政项目的一孔之见，有些问题分析不到位、深入，仅供参考。
作者简介：方忠柱，男，河南信阳人，2011年毕业于华中科技大学，本科。工程师，主要从事工程项目成本管理和合同管理工作。
【关键词】 市政工程；成本因素；分析建议
1 前言
随着经济、文化生活的发展，尤其是在建设现代化城市和全面建设和谐小康社会的背景下，各地政府纷纷加大了对市政工程的投入，大型市政工程，如城市轨道交通、立体交通等，大量涌现，市政工程呈现出了一派繁荣的景象，其在国内各大型施工企业施工产值中的比重也日益提升，相应的市政项目成本管理对施工企业经济效益的影响也愈来愈重要。
市政工程地处城区腹地，涉及专业面广，建设环境复杂，受关注程度高，安全文明施工要求严，施工作业受各方面干扰大。这些特点，使得市政工程项目成本的影响因素远远多于其他建设行业，成本管理工作也复杂多样，变化莫测。现从施工企业角度对市政工程项目成本影响因素进行系统分析，供大家参考。
2 市政项目成本影响因素分析
根据个人在市政工程项目管理中的体会，对影响市政项目成本的主要因素归结为以下几个方面：
2.1进场难度大，对工期影响严重
征地拆迁是每一个市政项目开工建设的第一步。只有征地拆迁完成或部分完成，才能交付施工单位进场施工。然而对于市政项目而言，拆迁涉及到广大拆迁户的切身利益，一直是一个重点、难点，尤其是随着创建和谐社会逐步深入和物权法的实施，拆迁的难度和进度将进一步受到影响。拆迁进度直接影响到工程进度，如果进展不顺，势必造成工期延误，全面增加各项费用投入。更有甚者，部分项目还存在运作不规范，项目或用地未审批、拆迁没开始，就进行项目招标工作，要求施工单位组织进场施工等现象，这对施工单位是更大的风险。
建设工期在市政项目中变数很大，一方面可能会由于拆迁这一普遍存在的老大难问题造成误工，另一方面又会存在献礼、一味讲求形象进度等造成的抢工、赶工，这都不可避免的加剧了人力投入和工费支出。虽然此类风险造成的损失理应由业主承担，但是费用的垫付增加了资金压力和财务成本。而且，最终费用的补偿也是一个难点，需要做好充分的准备和沟通，施工单位要提交大量的支持性资料，尽管如此，业主最终能不能赔付，赔付多少也存在很大的不确定性。从本人了解到的市政工程来看，通过该项索赔盈利的可能性很小。
2.2受关注程度高，监管力度大，安全文明施工要求高
市政项目地处城区，与地方（尤其是周边）居民密切相关，备受瞩目，建委、城管、环保、劳动保障、质量监督、技术监督、新闻媒体、周边居民等各职能部门和各方面对项目建设的监督管理力度也较强，安全和文明施工要求较野外施工项目大大提高。
这样必然增加相应安全和文明施工措施的费用投入，包括工料机设备的投入和相应的管理教育培训费用投入，同时稍有疏忽就可能面临行政处罚和居民的经济索偿。比如野外工程可自拌混凝土，而市政工程必须采用商品混凝土；必须做好降噪防尘处理，随时处理好对周边居民的安抚工作，必要时还要设立隔声屏等临时设施；又如土方外运多数必须晚上才能进行，且必按规定封闭遮盖，另外还有逢重大节日全天都不得运输的限制，这不仅影响到工程进度，且大大增加了土方外运成本。
2.3涉及专业面广，施工干扰大，不可预见因素多
市政项目施工必然要涉及管线迁移、树木砍伐、移植，土方外运等等一系列专业性很强的工作，并且旧管线还存在不可预见性。相应工程的实施基本都受电力、水务、通信、燃气、园林等产权单位的行业性垄断，对施工干扰较大，专业实施价格往往极高，远远超出定额套价水平，施工单位报价又不能超出投标控制价，一般在这些方面都亏损巨大，却很难得到合理的损失补偿。土方外运也存在不同程度的类似问题。
2.4生产要素市场化程度高，价格水平也高，而质量参差不齐，且供不应求
随着建筑业的市场化建设，生产要素逐步实现市场多元化供给，其选用的价格和质量直接影响到项目成本。
2.4.1人工
鉴于城区消费水平相对较高，工费价格市场化程度也高，政府定期公布市场指导价。社会劳动保障和建设管理等部门对保障劳动者权益的要求高，力度大，一般政府都出台制度要求施工单位提交劳工工资发放保证金，这些都决定了市政工程建设工费成本也相对较高。
2.4.2材料
随着市场发展规律运转，物價波动较大，尤其钢材、水泥、安装装饰材料等，对工程成本影响很大。当物价大幅度波动时，能否调价与项目合同类型和约定有着很大关系，但不管怎样约定，施工单位总是要或多或少承担相当部分的损失。
2.4.3机械
随着市场规模的扩大和生产要素市场化，机械租赁已是必行之路，但受市场供需影响，设备租赁价格高昂，往往支出的租赁费可以购买新设备了，如果工期延误则更为突出。进出场费也是高的惊人。特种设备的采购和使用费则是更大。譬如目前日趋增多的盾构设备，作为一种量身定做的专业设备，如果没有及其类似作业条件的工程，其采购和投入的维护费用如何收回将成为严重问题。
2.4.4协作队伍
目前，分包已成为建筑市场专业化分工的一种趋势和常态。但我国建筑分包市场还不够成熟、不规范，需求远大于供给，队伍水平参差不齐，相当部分的分包队伍技术水平不高，难于管理，直接影响到项目生产效率和工程安全质量，必然会增加项目管理成本和质量成本。近些年因协作队伍选用不当，导致清退难、项目损失严重的现象时有发生。
2.5资金到位程度相对较差，资金压力大，财务费用支出大
市政工程资金主要来源于当地财政，有的鉴于建设单位管理原因，往往存在资金不落实就仓促上马，工程进度款得不到保证，严重影响工程质量与工期；业主拖欠市政施工企业工程款的现象十分严重，工程款支付比例很低，致使施工企业大量垫付资金，并承担相应的高额财务费用，直接影响企业的自身发展和扩大再生产，有的企业甚至因此而濒临倒闭。 2.6市场行为不规范，存在市场的恶性竞争和狭隘的地方保护
市政工程的业主多为政府或工程建设主管部门，鉴于这些单位自身的行政职能，在执行基本建设程序、履行项目法人制、实施工程招投标制、执行工程合同管理制等方面尚顯不足，甚至存在建设项目不通过招投标就上马，明地里搞招投标，暗地里实行“围标”，打着招标的幌子，实际由己方确定施工队伍建设的行为。虽然市政工程建设蓬勃发展，但是相比起我国施工单位的数量来说，仍旧是僧多粥少。有些施工单位为了能够揽到活，恶意低价投标，甚至低于工程成本价投标，这些在世行贷款的实行最低价中标项目中尤为突出。有的工程不能按照国家的费用标准确定工程造价，工程的执行价格背离实际市场价格，各类市政基础设施行业实行地方行业性垄断，漫天要价、恶意刁难、想方设法设卡子，这些不正常的现象严重影响到市政工程项目成本。
3 有关建议
3.1做好充分市场调查与评估，切忌盲目投标
投标之前，做好充分市场调查与评估，吃透招标文件精神，包括招标条款、合同条款、工程施工图、施工技术规范等，经过各方面的专家及具有丰富实践经验的人员论证，切忌盲目投标。有可能的情况下，可联合当地企业共同投标，以利用其本地化优势化解部分项目风险。一旦确定投标，首先要对招标文件中不利于承包方的条款认真研究分析，以便通过招标答疑、合同谈判等尽可能从源头上降低项目施工成本风险。
3.2正确选用造价标准，合理确定投标价格
投标报价是工程投标竞争的核心，要正确选用造价标准，合理定价，尤其注意对新材料、新设备、新工艺等的报价，远离低价恶性竞争漩涡，力争报价效益最大化，把投标风险降到最低点，杜绝决策失误给中标后项目成本控制带来风险。
3.3加强项目管理，有效转移、规避和控制风险
项目建设过程中，要充分发挥市场作用，认真组织生产要素配置，努力从源头上降低施工成本；注重技术经济分析，严格现场管理，提高生产效率，降低无效质量成本；时刻注重合同履行，做好基础资料积累，加强与监理、建设方及其他相关方的沟通，搞好变更索赔，合理分担责任；做好风险管理，加强各方协作，引入商业保险，积极地进行风险转移、规避和控制。
4 结束语
以上分析和建议是笔者根据自身在市政项目的一孔之见，有些问题分析不到位、深入，仅供参考。
作者简介：方忠柱，男，河南信阳人，2011年毕业于华中科技大学，本科。工程师，主要从事工程项目成本管理和合同管理工作。