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近日,中央政治局审议并通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《规划纲要》)高度关注职业教育,不仅提出了新的发展任务与发展目标,还针对性地提出了一系列思路、方法与途径。笔者认为,结合我省实际,认真学习、深刻体会并贯彻落实《规划纲要》,对于促进我省职业教育事业的新发展有着重要的现实意义。
明确目标:建立现代职业教育体系
《规划纲要》明确提出:“到2020年,形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”
建立现代职业教育体系,是指实现职业教育内部的“纵向衔接”以及职业教育与外部的“横向贯通”。所谓“纵向衔接”,是指构建层级分明、纵向衔接的职业教育系统,形成中职、高职、本科、硕士乃至博士层次相互衔接的职业教育人才培养体系。所谓“横向贯通”,是指缩短职业教育与社会之间的距离,紧密职业教育人才培养与社会经济、产业结构之间的关系。
对照《规划纲要》中关于构建现代职业教育体系的原则与要求,我们当前的主要任务是,在推进职教体系外延建设的同时,切实加强各级各类职业教育培养目标、办学模式、专业建设以及课程体系等方面的沟通,实现职业教育内涵上的衔接;进一步摸索密切职业教育与区域行业、企业之间联系的有效方式,充分体现职教体系的“现代”特征。此外,我们还应积极发挥区域优势,在更大范围开展完善职教体系的试点。如对于条件成熟的地区,可探索综合中学的办学模式,率先实现高中阶段教育的一体化。
需要指出的是,建立现代职业教育体系并不是发展职业教育的终极目标。职教体系的构建,目的在于还原职业教育的本质属性,实现职业教育的应有功能,从而最大程度地满足社会发展与个人发展的需要。因此,《规划纲要》还强调了建立现代职业教育体系的两大原则与要求:其一,着眼社会需要的角度,体系必须适应经济发展方式转变和产业结构调整升级要求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求。其二,着眼人的发展的角度,职教体系必须符合终身教育理念,满足人民群众接受职业教育的需求。
清晰责任:政府主导,行业指导,企业参与,学校运作
职业教育改革发展的历史表明,在经济尚不发达的国家和地区,要实现职业教育促进就业和经济发展,提高国家竞争力的目标,仅靠市场运作是不现实的。为此,《规划纲要》提出,要“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”,对政府、学校以及行业企业的角色、责任与义务作了明确规定。
首先,政府应发挥主导作用。职业教育是国家教育体系中的重要组成部分,大力发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。与普通教育相比,职业教育不仅办学成本高,与社会经济产业之间的联系也更密切。要确保职业教育的质量和成效,政府必须承担职业教育成本,为职业教育提供有效供给。因此,《规划纲要》强化各级政府统筹发展职业教育的责任,把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应;重点强化职业教育资源的统筹协调和综合利用,推进城乡、区域合作,增强职业教育服务区域发展的能力。
其次,学校应发挥主体作用。作为职业教育的办学主体,各级各类职业院校及其他各类技能型人才培养培训机构应自觉为提高教育教学质量承担责任。针对近几年我国职业教育事业规模急剧扩张的现状,《规划纲要》明确提出,职业院校应把提高质量作为重点,坚持以服务为宗旨,以就业为导向,强调通过推进教育教学改革来提高质量。在人才培养模式上,应实行工学结合、校企合作、顶岗实习;在教育形式上,应坚持学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重;在基础能力建设方面,应重点加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。
再次,企业参与不可或缺。发达国家和地区发展职业教育的经验,以及我国职业教育30年来的实践,从正反两方面论证了一个重要规律:行业、企业在职业教育中的作用不可替代。《规划纲要》提出,企业在职业教育发展中应承担着教育责任与社会责任,要求行业指导职业教育发展,企业积极参与职业教育。当然,要求行业企业参与职业教育不能一味依靠强制的办法,而应切实考虑并保障企业利益。因此,《规划纲要》强调,调动企业的积极性,使校企合作真正具备基础条件,实现学校、企业共赢。
近年来,广东职业教育在办学新机制、办学新模式的探索方面成绩斐然。其中,在国内引起强烈反响的“双零”模式和“宝安模式”等,都是“政府主导、行业指导、企业参与”的鲜活典型。但是,这些已被证明是行之有效的机制与模式,还未能获得方方面面的支持,也未能得到应有的推广。广东职业教育要取得新的突破性发展,还要进一步强化政府、企业以及学校各自的角色与职责。尤其要强调各级地方政府必须承担职业教育成本,为职业教育提供有效供给,保护职业院校教育教学改革、行业企业参与职业教育的积极性,共同推进职业教育的发展。
勇于创新:不断深化教育体制机制改革
由于我国现代职业教育发展历史较短,社会观念、办学机制以及教学模式等方面都还有不少不利于职业教育发展的制约因素,需要通过深化改革逐步加以解决。为从宏观上指导我国职业教育的改革发展实践,《规划纲要》明确提出了职业教育改革创新的几大突破口。
其一,《规划纲要》特别关注具有职业教育特色的“产教结合、校企合作”的制度创新。在大力推行“工学结合、顶岗实习”的技能型人才培养模式创新的同时,尤为注重行业企业参与办学和管理的体制机制创新。值得关注的是,《规划纲要》第一次提出制订校企合作法规,并纳入国家教育体制重大改革试点范围。
其二,《规划纲要》明确要求健全多渠道投入机制。首次提出了要建立职业学校基本办学标准、学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。同时,《规划纲要》还强调健全符合职教特点的教师资格标准和专业技术职务评聘办法,从而为职业教育的发展构建了保障新机制。
其三,《规划纲要》提出,要建立一批职业教育改革发展示范学校进行改革试点,重点突出四个方面改革:一是改革办学模式。实行政府主导的多元办学体制,积极发展民办职业教育,推进集团化办学,大力开展多种形式职业培训。二是改革培养模式。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习。完善职业学校毕业生直接升学制度,拓宽毕业生继续学习通道,鼓励工作后继续学习,提高学历层次。三是改革教学模式。以社会、市场需求设置专业,基于岗位需求的技术、技能标准开发课程、编写教材,建立和生产现场贴近的教学环境。四是改革评价模式。以检验学生职业能力为核心,按照用人单位的职业标准设计评价体系,建立由教育、行业企业、社会各方面参与的评价机制。
近年来,我省着眼自身的经济社会发展格局,在职业教育体制机制的改革创新方面取得了一系列重大突破。其中,尤以建立“1 9”基地为形式的“南方职业教育基地”为典型,充分体现了广东职业教育科学发展、先试先行的特点,显示了广东发展职业教育的魄力。今后,广东职业教育应进一步统一认识,加大改革与执行力度,勇闯改革深水区,破解阻碍改革的利益壁垒,确保我省职业教育体制机制改革创新不断深化。
健全制度:建立职业教育发展的保障机制
经过30年改革发展的实践,我国职业教育在对职业教育重要性的认识、树立现代职业教育观念以及增强职业教育吸引力等方面取得了明显的进展,积累了一定的经验。但无庸讳言,我国职业教育在实践层面,如贯彻国家发展方针、落实改革发展各项措施等方面并不理想。为保证我国职业教育未来发展的各项目标落到实处,《规划纲要》指出,要建立职业教育发展的保障机制,提高职业教育吸引力。
《规划纲要》明确提出,要加快修订《职业教育法》,进一步完善相关法规。要健全多渠道投入机制,加大职业教育投入。逐步实行中等职业教育免费制度,完善学生生活费补助制度。要加强职业教育基础能力建设。要组织制定各级各类职业院校建设标准,做好职业院校的标准化建设工作。要制定促进校企合作的办学法规,建立制度化的行业企业参与职业教育的有效机制。要积极引进境外先进的职业教育理念和办学模式,完善职业资格证书制度。
职业教育的发展,除了要加强政府、企业与学校各方面力量的整合,还需要全社会的关注与参与。为此,《规划纲要》强调完善职业教育支持政策,满足社会对职业教育的多样化需求,增强职业教育对学生、家长的吸引力。主要措施包括:鼓励毕业生在职继续学习,完善职业学校毕业生直接升学制度,拓宽毕业生继续学习通道;提高技能型人才的社会地位和待遇,对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度,形成行行出状元的良好社会氛围。
“十一五”期间,我省职业教育发展取得了明显的成效,得到了社会的广泛理解与认可。但是,我省职业教育发展不平衡,地区差异大。在一些经济发达的地方,还比较突出地存在职业教育与普通教育发展不协调、经济产业对人才的需求与职业院校的发展不协调的矛盾。因此,为使职业教育改革发展取得实效,防止重视职业教育止于文件,改革流于形式,政策形成具文,政府应从健全法规制度入手,用法律的手段管理职业教育,用政策的手段推进职业教育,用制度的手段促进职业教育,为职业教育发展提供强有力的保障。
(作者单位:广东技术师范学院高教职教研究所)
责任编辑郑蔼娴朱守锂
明确目标:建立现代职业教育体系
《规划纲要》明确提出:“到2020年,形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系,满足人民群众接受职业教育的需求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。”
建立现代职业教育体系,是指实现职业教育内部的“纵向衔接”以及职业教育与外部的“横向贯通”。所谓“纵向衔接”,是指构建层级分明、纵向衔接的职业教育系统,形成中职、高职、本科、硕士乃至博士层次相互衔接的职业教育人才培养体系。所谓“横向贯通”,是指缩短职业教育与社会之间的距离,紧密职业教育人才培养与社会经济、产业结构之间的关系。
对照《规划纲要》中关于构建现代职业教育体系的原则与要求,我们当前的主要任务是,在推进职教体系外延建设的同时,切实加强各级各类职业教育培养目标、办学模式、专业建设以及课程体系等方面的沟通,实现职业教育内涵上的衔接;进一步摸索密切职业教育与区域行业、企业之间联系的有效方式,充分体现职教体系的“现代”特征。此外,我们还应积极发挥区域优势,在更大范围开展完善职教体系的试点。如对于条件成熟的地区,可探索综合中学的办学模式,率先实现高中阶段教育的一体化。
需要指出的是,建立现代职业教育体系并不是发展职业教育的终极目标。职教体系的构建,目的在于还原职业教育的本质属性,实现职业教育的应有功能,从而最大程度地满足社会发展与个人发展的需要。因此,《规划纲要》还强调了建立现代职业教育体系的两大原则与要求:其一,着眼社会需要的角度,体系必须适应经济发展方式转变和产业结构调整升级要求,满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需求。其二,着眼人的发展的角度,职教体系必须符合终身教育理念,满足人民群众接受职业教育的需求。
清晰责任:政府主导,行业指导,企业参与,学校运作
职业教育改革发展的历史表明,在经济尚不发达的国家和地区,要实现职业教育促进就业和经济发展,提高国家竞争力的目标,仅靠市场运作是不现实的。为此,《规划纲要》提出,要“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”,对政府、学校以及行业企业的角色、责任与义务作了明确规定。
首先,政府应发挥主导作用。职业教育是国家教育体系中的重要组成部分,大力发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决“三农”问题的重要途径。与普通教育相比,职业教育不仅办学成本高,与社会经济产业之间的联系也更密切。要确保职业教育的质量和成效,政府必须承担职业教育成本,为职业教育提供有效供给。因此,《规划纲要》强化各级政府统筹发展职业教育的责任,把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划,促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应;重点强化职业教育资源的统筹协调和综合利用,推进城乡、区域合作,增强职业教育服务区域发展的能力。
其次,学校应发挥主体作用。作为职业教育的办学主体,各级各类职业院校及其他各类技能型人才培养培训机构应自觉为提高教育教学质量承担责任。针对近几年我国职业教育事业规模急剧扩张的现状,《规划纲要》明确提出,职业院校应把提高质量作为重点,坚持以服务为宗旨,以就业为导向,强调通过推进教育教学改革来提高质量。在人才培养模式上,应实行工学结合、校企合作、顶岗实习;在教育形式上,应坚持学校教育与职业培训并举,全日制与非全日制并重;在基础能力建设方面,应重点加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。
再次,企业参与不可或缺。发达国家和地区发展职业教育的经验,以及我国职业教育30年来的实践,从正反两方面论证了一个重要规律:行业、企业在职业教育中的作用不可替代。《规划纲要》提出,企业在职业教育发展中应承担着教育责任与社会责任,要求行业指导职业教育发展,企业积极参与职业教育。当然,要求行业企业参与职业教育不能一味依靠强制的办法,而应切实考虑并保障企业利益。因此,《规划纲要》强调,调动企业的积极性,使校企合作真正具备基础条件,实现学校、企业共赢。
近年来,广东职业教育在办学新机制、办学新模式的探索方面成绩斐然。其中,在国内引起强烈反响的“双零”模式和“宝安模式”等,都是“政府主导、行业指导、企业参与”的鲜活典型。但是,这些已被证明是行之有效的机制与模式,还未能获得方方面面的支持,也未能得到应有的推广。广东职业教育要取得新的突破性发展,还要进一步强化政府、企业以及学校各自的角色与职责。尤其要强调各级地方政府必须承担职业教育成本,为职业教育提供有效供给,保护职业院校教育教学改革、行业企业参与职业教育的积极性,共同推进职业教育的发展。
勇于创新:不断深化教育体制机制改革
由于我国现代职业教育发展历史较短,社会观念、办学机制以及教学模式等方面都还有不少不利于职业教育发展的制约因素,需要通过深化改革逐步加以解决。为从宏观上指导我国职业教育的改革发展实践,《规划纲要》明确提出了职业教育改革创新的几大突破口。
其一,《规划纲要》特别关注具有职业教育特色的“产教结合、校企合作”的制度创新。在大力推行“工学结合、顶岗实习”的技能型人才培养模式创新的同时,尤为注重行业企业参与办学和管理的体制机制创新。值得关注的是,《规划纲要》第一次提出制订校企合作法规,并纳入国家教育体制重大改革试点范围。
其二,《规划纲要》明确要求健全多渠道投入机制。首次提出了要建立职业学校基本办学标准、学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。同时,《规划纲要》还强调健全符合职教特点的教师资格标准和专业技术职务评聘办法,从而为职业教育的发展构建了保障新机制。
其三,《规划纲要》提出,要建立一批职业教育改革发展示范学校进行改革试点,重点突出四个方面改革:一是改革办学模式。实行政府主导的多元办学体制,积极发展民办职业教育,推进集团化办学,大力开展多种形式职业培训。二是改革培养模式。大力推行工学结合、校企合作、顶岗实习。完善职业学校毕业生直接升学制度,拓宽毕业生继续学习通道,鼓励工作后继续学习,提高学历层次。三是改革教学模式。以社会、市场需求设置专业,基于岗位需求的技术、技能标准开发课程、编写教材,建立和生产现场贴近的教学环境。四是改革评价模式。以检验学生职业能力为核心,按照用人单位的职业标准设计评价体系,建立由教育、行业企业、社会各方面参与的评价机制。
近年来,我省着眼自身的经济社会发展格局,在职业教育体制机制的改革创新方面取得了一系列重大突破。其中,尤以建立“1 9”基地为形式的“南方职业教育基地”为典型,充分体现了广东职业教育科学发展、先试先行的特点,显示了广东发展职业教育的魄力。今后,广东职业教育应进一步统一认识,加大改革与执行力度,勇闯改革深水区,破解阻碍改革的利益壁垒,确保我省职业教育体制机制改革创新不断深化。
健全制度:建立职业教育发展的保障机制
经过30年改革发展的实践,我国职业教育在对职业教育重要性的认识、树立现代职业教育观念以及增强职业教育吸引力等方面取得了明显的进展,积累了一定的经验。但无庸讳言,我国职业教育在实践层面,如贯彻国家发展方针、落实改革发展各项措施等方面并不理想。为保证我国职业教育未来发展的各项目标落到实处,《规划纲要》指出,要建立职业教育发展的保障机制,提高职业教育吸引力。
《规划纲要》明确提出,要加快修订《职业教育法》,进一步完善相关法规。要健全多渠道投入机制,加大职业教育投入。逐步实行中等职业教育免费制度,完善学生生活费补助制度。要加强职业教育基础能力建设。要组织制定各级各类职业院校建设标准,做好职业院校的标准化建设工作。要制定促进校企合作的办学法规,建立制度化的行业企业参与职业教育的有效机制。要积极引进境外先进的职业教育理念和办学模式,完善职业资格证书制度。
职业教育的发展,除了要加强政府、企业与学校各方面力量的整合,还需要全社会的关注与参与。为此,《规划纲要》强调完善职业教育支持政策,满足社会对职业教育的多样化需求,增强职业教育对学生、家长的吸引力。主要措施包括:鼓励毕业生在职继续学习,完善职业学校毕业生直接升学制度,拓宽毕业生继续学习通道;提高技能型人才的社会地位和待遇,对有突出贡献高技能人才的宣传表彰力度,形成行行出状元的良好社会氛围。
“十一五”期间,我省职业教育发展取得了明显的成效,得到了社会的广泛理解与认可。但是,我省职业教育发展不平衡,地区差异大。在一些经济发达的地方,还比较突出地存在职业教育与普通教育发展不协调、经济产业对人才的需求与职业院校的发展不协调的矛盾。因此,为使职业教育改革发展取得实效,防止重视职业教育止于文件,改革流于形式,政策形成具文,政府应从健全法规制度入手,用法律的手段管理职业教育,用政策的手段推进职业教育,用制度的手段促进职业教育,为职业教育发展提供强有力的保障。
(作者单位:广东技术师范学院高教职教研究所)
责任编辑郑蔼娴朱守锂