近几年，党中央、国务院把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，先后出台了一系列政策措施扶持农业、农村、农民。2004年，国家又进一步加大农民种粮的扶持力度，对农民种粮实行补贴和对重点粮食品种实行最低收购价，并从粮食风险基金中拿出5.66亿元直补粮农，这些政策使农民从减负增收中得到了极大的实惠，农民种粮积极性得到空前的提高。
　　但是笔者对黄冈市蕲春县种粮农民的调查发现，国家直接把良种补贴和粮食直补两项资金发到农民手中后，农民很难把这零散的、有限的资金用于农业生产投资中。因此，笔者建议，上级政府可否根据实际情况，在保留良种补贴这个国家财政预算支出科目的前提下，改变资金用途，改进补贴方式，把由直接发钱到农民手中改为由各级人民政府统一掌握，集中用于本行政区划内的农田水利等基础设施的建设和改造，为农民直接创造增收的条件。主要理由有三：
　　一、农民增收的途径靠零散有限的粮食补贴难以解决。根据调查，2004年蕲春县发放的粮补资金共计1629.9万元，其中亩平37.3元，户平94.36元，人平23.28元，每户不足100元，且发放较为零散，共分4次发放到农民手中， 平均每次不足25元／亩。根据蕲春县物价局农产品成本调查，对有代表性的种粮农户调查分析中我们不难发现，农民领到的各项补贴收入占粮食种植总成本的比例较小，最高不足8％，最低仅为3.72％。因此，这种零散有限的补贴资金，对于农民种粮来说无异于杯水车薪，很难及时有效地解决农民的燃眉之急和大事所需，无法从根本上解决农民增收问题。
　　二 、粮食补贴资金直接发放加大了政府的运行成本，亟待进一步改进。2004年，为了把粮食补贴资金准确及时地发放到每一个粮农的手中，财政部门和各乡镇政府抽调大量的人员参与到发放工作中去，而且还不定期地从县直单位抽调人员进行检查、督办、落实，整个期间浪费了大量的人力、物力和财力。据不完全统计，2004年蕲春县财政部门花费了近300 万元的人员工资和费用才完成发放工作。今年，湖北省税改办、财政厅总结了过去的经验和教训，实行惠农补贴资金“一卡通”，简化了发放的相关手续，降低了一定的行政成本，但也只能解决乡镇银行附近少数农民补贴资金的发放，而大部分农民仍然需要财政部门直接发放，因此，该项措施还是无法从根本上减轻政府运行成本。
　　三、农业水利基础设施薄弱，需要资金扶持。农民承包土地后，对种植客观条件的依存度越来越高，而农田水利基础设施等客观条件对农业发展具有举足轻重的地位，是农业种植的命脉，是农业发展的“命根子”。据有关资料显示，湖北省农村水利设施修建于上世纪五六十年代的占51％、七十年代占的35 ％、八十年代以后的占14％，大部分已运行三四十年，难以抗御大旱。同时，由于各项资金不落实，国家项目投资只能满足灌溉排涝主体工程建设需要，配套工程特别是灌排渠系建设滞后，堰塘严重失修，工程效益不能充分发挥，输水途中浪费严重，全省渠系水利用系数仅为0.4─0.6，节水灌溉面积不到有效灌溉面积的10％。从目前情况看，搞建设特别是拿出大笔资金投入农田水利基本建设，目前实现起来有一定的困难。同时，税改取消“两工”后，过去那种依靠农民投工投劳开展大规模农田水利建设的方法不灵了，通过“以资代劳”的方式开展又不行了，而“一事一议”的机制尚未形成，况且，村组“一事一议”是无法解决跨村、跨乡镇乃至跨县的流入性灌溉工程的建设改造。因此，若各级政府每年把分散的粮食专项补贴资金集中起来，集沙成塔，聚腋成裘，就会形成一大笔资金解决农业基础设施投入不足问题，从而为农业生产的可持续发展，农民收入的可持续增加奠定坚实的基础。
　　但上述办法必须有切实保证不被政府部门挪作它用或被截留。
　　
　　（作者分别为：黄冈市蕲春县物价局局长、办公室主任）