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建设资源节约型、环境友好型社会是21世纪的中国经济社会发展的战略目标和任务。但关于＂两型社会＂的内涵、外延和特征理论都未达成共识。本文认为,＂两型＂社会是一个整体性概念,即将资源节约和环境保护看作是硬币的两面,其内核是资源环境问题。资源环境问题在理论上是经济学中内部性和外部性转化和消除的问题,实践上则是生态系统承载能力与社会经济发展之间相容的问题。本文认为,随着＂两型＂社会推进,为了继续平衡资源环境与经济发展之间的矛盾,人类正在尝试协调和整合两种政府治理环境的模式。但是,这两种模式无论在实践和理论上都呈现出不足;因此,作者提出统筹治理作为新的治理模式和思维方式将综合原有模式的优点和弥补二者缺点,推动＂两型＂社会建设。