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[摘要]中国高等教育改革经过30年的发展，取得了令世界瞩目的成就，在取得辉煌成绩的同时，也面临着许多的挑战，根据中国高等教育的实际情况，在借鉴国外较为成功经验的同时，提出了中国高等教育改革所要面临的新的抉择。
[关键词]高等教育 中国改革 教育改革
本世纪中国第一个教育规划纲要——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订工作方案，已于8月底获得国家科技教育领导小组的原则通过。这一纲要将对未来12年教育改革和发展做出全面规划和部署，这预示着公众期待已久的教育体制改革终将揭幕。(9月12日《21世纪经济报道》)
1978年，中国恢复高考制度，1997年，高校收费实行并轨制，1999年，高校开始大规模扩招。到2006年11月为止，中国有约1300万在校大学生，每100个中国人里有1名大学生；全国高等教育在学人数超过2000万人，高等教育毛入学率达到19％，已经进入到大众化发展阶段。而对于在短短20年的时间里，高校招生人数增加20倍。
客观而言，高等教育的跨越式发展确实顺应我国持续快速发展的经济对高素质人才的需求，全面推广了素质教育。也增加教育消费，拉动内需，带动相关产业的发展，所以，高校大幅度的扩招是客观的必然，也是民心所向，势在必行。
由于中国高校在计划经济时代，中国教育是政府投资，政府分配学生，学生费用是通过免费加助学金的形式由国家包办。为了实现高等教育的跨越式发展，根据特定的历史条件，在国家的资源和经费都非常有限的情况下，中国高等教育的发展模式是政府预算、扩招和自费，并提出了教育产业化的方针和口号。
中国高等教育的高校收费改革是从1990年年初开始的，到1995、1996和1997年完全并轨的时候，全国平均收费标准大概是年均500元左右。在1995年以前高校收费非常低，只是象征性的。而到2005年时，收费飙升到了5000元左右，从绝对数来讲，10年上涨了10倍。
除此以外，由于社會、政治、文化、科技及教育的种种不尽人意的负面影响，我国高等教育在导向上出现了以下一些值得注意的问题：过弱的文化陶冶，使学生的人文素质和思想底蕴不够；过窄的专业教育，使学生的学科视野和学术氛围局限；过重的功利导向使学生的全面素质培养和扎实的基本训练受到影响；过强的共性制约，使学生的个性发展受到抑制；过度的校园禁锢，使学生的培养囿于教学课堂。
因此，中国高等教育普遍存在师资队伍数量和质量跟不上，办学条件跟不上，教学改革跟不上，思想教育跟不上，教学管理也跟不上，致使不少学校本科生、硕士生、博士生各层次的教育质量均呈现下滑趋势，这是政府和社会各界应加以正视并认真解决的。
在美国这么发达的国家，3688所高等院校中60％是职业学校、社区学院，研究型大学只占3％；而我国博士学位授予单位居然超过美国，高职的数量却远远少于美国。我国的大学近些年来不断扩招固是好事，使更多年轻人有机会进入高等院校。但是，为适应我国经济发展的需要，我们要的不只是大学生数量的变化，还要使高等教育改革发展走向正确的发展道路。
根据国外高等教育的成功发展经验，结合中国的实际情况，中国高等教育的改革与发展应该采取以下措施。
必须坚持教育公平的基本原则
教育公平是社会公平的一个重要体现，教育也是当前我国弱势群体摆脱贫困和卑微地位的最有效最合理的途径之一。从宏观来讲，教育关乎国家的长远发展，就微观而论，教育影响人的一生。不管有多少条理由，我们首先应该在游戏规则上保证最起码的公平，受教育权和人的生存权一样，是作为人的一项最基本的权利。
教育公平原则要求教育资源公平地分配到学校和学生，也就是要办好每一所学校，培养好每一个学生。这个原则，不仅指提供机会均等的受教育机会，也包括受高质量教育上的机会均等。我们在素质教育强调面向全体学生，都是体现教育民主化的精神。
这重点是要改革国家教育资源配置模式，促进各级各类学校均衡发展，保障公民平等的受教育权。由于历史原因。我国高等教育发展问题客观存在各地的资源分布不均、高等学校在各地的招生指标不同、高等学校因办学性质与办学层次地位悬殊，导致各地学生的升学机会不平等、在各类高等学校发展的机会不平等。而公平发展的原则应基于高等学校平等竞争、受教育者平等的教育权，配置教育经费、设计合理的高等学校招生制度、分配高等教育招生资源，保证高等教育的机会、过程和竞争的平等。
必须坚持市场改革为基本导向
高等教育是西方国家新公共管理改革的一个重要领域。1998年，OECD发表《重整高等教育》报告，对高等教育市场化下的定义是：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”报告指出高等教育应当进行政府治理模式的变革，通过下放权力，“还政于高等院校”，赋予高校“自主性”，政府对高等学校的管理应从“微观控制”转为“宏观调控”。
政府应该削减高等教育经费，促进教育经费来源的多样化，联合国教科文组织(UNESCO)等国际组织也大力提倡高教经费多元化。在市场经济时代，是企业和组织形成市场需求，引导教育投资，即企业和学校投资教育，市场分配学生，学生费用改由家庭承担和政府资助补贴，企业和学校、家庭在相互依存的市场上竞争与发展。
如日本改革国立高等学校制度。日本2003年有公立大学99所，地方公立大学76所，私立大学526所。2004年通过《国立大学法人法》，将传统由文部省管理的国立大学改为“独立大学法人”。新的法人制度的主要内容是：大学脱离公务员系统成为独立法人，实现自主经营；引进民营机构管理理念，成立董事会等体制，设立“经营协议会”筹划资源利用；引进校外人士、专家任董事，参与校长考核委员会；建立有别于公务员的新的人事体制，实行工薪与能力、绩效挂钩，允许教师兼职，强化产学研结合，赋予校长全面人事管理权：引进“第三者评议机制”，实行“后检查制度”，公开评价结果，反映到资源分配中。
必须强化办学理念和办学方针
我们是社会主义国家，必须坚持社会主义和核心价值体系。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。促进人的全面发展，是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求，也始终是建设有中国特色社会主义教育的根本目的。以人为本是科学发展观的本质和核心，是构建社会主义和谐社会的首要原则。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面的需求和促进人的全面发展。
高等教育的本质特征和根本任务是培养人才，即培养符合邓小平提出的“三个面向”要求的“四有”新人，培养有实践能力和创新精神的人才。在具体实践上，必须减少政府对大学财务、人事、课程等的管制，实行“松绑”，将权力下放到学校，通过大幅度提高大学的自主性和自我负责态度来强化其弹性和适应性。努力造就培养出符合社会主义市场经济需要的合格人才。
[关键词]高等教育 中国改革 教育改革
本世纪中国第一个教育规划纲要——《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订工作方案，已于8月底获得国家科技教育领导小组的原则通过。这一纲要将对未来12年教育改革和发展做出全面规划和部署，这预示着公众期待已久的教育体制改革终将揭幕。(9月12日《21世纪经济报道》)
1978年，中国恢复高考制度，1997年，高校收费实行并轨制，1999年，高校开始大规模扩招。到2006年11月为止，中国有约1300万在校大学生，每100个中国人里有1名大学生；全国高等教育在学人数超过2000万人，高等教育毛入学率达到19％，已经进入到大众化发展阶段。而对于在短短20年的时间里，高校招生人数增加20倍。
客观而言，高等教育的跨越式发展确实顺应我国持续快速发展的经济对高素质人才的需求，全面推广了素质教育。也增加教育消费，拉动内需，带动相关产业的发展，所以，高校大幅度的扩招是客观的必然，也是民心所向，势在必行。
由于中国高校在计划经济时代，中国教育是政府投资，政府分配学生，学生费用是通过免费加助学金的形式由国家包办。为了实现高等教育的跨越式发展，根据特定的历史条件，在国家的资源和经费都非常有限的情况下，中国高等教育的发展模式是政府预算、扩招和自费，并提出了教育产业化的方针和口号。
中国高等教育的高校收费改革是从1990年年初开始的，到1995、1996和1997年完全并轨的时候，全国平均收费标准大概是年均500元左右。在1995年以前高校收费非常低，只是象征性的。而到2005年时，收费飙升到了5000元左右，从绝对数来讲，10年上涨了10倍。
除此以外，由于社會、政治、文化、科技及教育的种种不尽人意的负面影响，我国高等教育在导向上出现了以下一些值得注意的问题：过弱的文化陶冶，使学生的人文素质和思想底蕴不够；过窄的专业教育，使学生的学科视野和学术氛围局限；过重的功利导向使学生的全面素质培养和扎实的基本训练受到影响；过强的共性制约，使学生的个性发展受到抑制；过度的校园禁锢，使学生的培养囿于教学课堂。
因此，中国高等教育普遍存在师资队伍数量和质量跟不上，办学条件跟不上，教学改革跟不上，思想教育跟不上，教学管理也跟不上，致使不少学校本科生、硕士生、博士生各层次的教育质量均呈现下滑趋势，这是政府和社会各界应加以正视并认真解决的。
在美国这么发达的国家，3688所高等院校中60％是职业学校、社区学院，研究型大学只占3％；而我国博士学位授予单位居然超过美国，高职的数量却远远少于美国。我国的大学近些年来不断扩招固是好事，使更多年轻人有机会进入高等院校。但是，为适应我国经济发展的需要，我们要的不只是大学生数量的变化，还要使高等教育改革发展走向正确的发展道路。
根据国外高等教育的成功发展经验，结合中国的实际情况，中国高等教育的改革与发展应该采取以下措施。
必须坚持教育公平的基本原则
教育公平是社会公平的一个重要体现，教育也是当前我国弱势群体摆脱贫困和卑微地位的最有效最合理的途径之一。从宏观来讲，教育关乎国家的长远发展，就微观而论，教育影响人的一生。不管有多少条理由，我们首先应该在游戏规则上保证最起码的公平，受教育权和人的生存权一样，是作为人的一项最基本的权利。
教育公平原则要求教育资源公平地分配到学校和学生，也就是要办好每一所学校，培养好每一个学生。这个原则，不仅指提供机会均等的受教育机会，也包括受高质量教育上的机会均等。我们在素质教育强调面向全体学生，都是体现教育民主化的精神。
这重点是要改革国家教育资源配置模式，促进各级各类学校均衡发展，保障公民平等的受教育权。由于历史原因。我国高等教育发展问题客观存在各地的资源分布不均、高等学校在各地的招生指标不同、高等学校因办学性质与办学层次地位悬殊，导致各地学生的升学机会不平等、在各类高等学校发展的机会不平等。而公平发展的原则应基于高等学校平等竞争、受教育者平等的教育权，配置教育经费、设计合理的高等学校招生制度、分配高等教育招生资源，保证高等教育的机会、过程和竞争的平等。
必须坚持市场改革为基本导向
高等教育是西方国家新公共管理改革的一个重要领域。1998年，OECD发表《重整高等教育》报告，对高等教育市场化下的定义是：“把市场机制引入高等教育中，使高等教育运营至少具有如下一个显著的市场特征：竞争、选择、价格、分散决策、金钱刺激等。它排除绝对的传统公有化和绝对的私有化。”报告指出高等教育应当进行政府治理模式的变革，通过下放权力，“还政于高等院校”，赋予高校“自主性”，政府对高等学校的管理应从“微观控制”转为“宏观调控”。
政府应该削减高等教育经费，促进教育经费来源的多样化，联合国教科文组织(UNESCO)等国际组织也大力提倡高教经费多元化。在市场经济时代，是企业和组织形成市场需求，引导教育投资，即企业和学校投资教育，市场分配学生，学生费用改由家庭承担和政府资助补贴，企业和学校、家庭在相互依存的市场上竞争与发展。
如日本改革国立高等学校制度。日本2003年有公立大学99所，地方公立大学76所，私立大学526所。2004年通过《国立大学法人法》，将传统由文部省管理的国立大学改为“独立大学法人”。新的法人制度的主要内容是：大学脱离公务员系统成为独立法人，实现自主经营；引进民营机构管理理念，成立董事会等体制，设立“经营协议会”筹划资源利用；引进校外人士、专家任董事，参与校长考核委员会；建立有别于公务员的新的人事体制，实行工薪与能力、绩效挂钩，允许教师兼职，强化产学研结合，赋予校长全面人事管理权：引进“第三者评议机制”，实行“后检查制度”，公开评价结果，反映到资源分配中。
必须强化办学理念和办学方针
我们是社会主义国家，必须坚持社会主义和核心价值体系。马克思说过，未来的新社会是“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。促进人的全面发展，是马克思主义关于建设社会主义新社会的本质要求，也始终是建设有中国特色社会主义教育的根本目的。以人为本是科学发展观的本质和核心，是构建社会主义和谐社会的首要原则。坚持以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面的需求和促进人的全面发展。
高等教育的本质特征和根本任务是培养人才，即培养符合邓小平提出的“三个面向”要求的“四有”新人，培养有实践能力和创新精神的人才。在具体实践上，必须减少政府对大学财务、人事、课程等的管制，实行“松绑”，将权力下放到学校，通过大幅度提高大学的自主性和自我负责态度来强化其弹性和适应性。努力造就培养出符合社会主义市场经济需要的合格人才。