探明高等教育数字化转型中公民终身学习能力框架及其实践，有助于丰富高等教育数字化转型理论，促进中国高等教育现代化。然而，目前我国相关理论研究存在能力框架缺位、构成要素模糊、顶层设计缺乏等问题，实践领域缺少相对成熟的框架实施指南、评估认证工具、微证书体系和技能发展指数。欧盟终身学习能力框架已成为国际上权威的参考框架。文章采用内容分析和比较研究法，从教育数字化转型视角，探明其系列框架及其实践，旨在为中国高等教育数字化转型的劳动力转型寻求路径。研究发现，欧盟终身学习能力发展举措包括：对数字社会发展趋势作整体研判，采用系统思维超前布局，颁布相关文件，确立公民终身学习八种关键能力；研制的能力参考框架包括面向个体、专业人员和组织的终身学习能力框架，并及时更新。欧盟还采取系统方法推进实践，依据框架颁布实施指南；研制自我评估工具；创建公民数字能力认证实践社区；开发公民数字技能证书；构建公民数字技能发展指数。文章建议，中国应分类构建本土化公民终身学习能力框架体系；研制本土化的框架实施指南，依据指南推进实践；建立本土化的评测工具，开展动态评估；创建本土化的数字能力认证实践社区，开展师生数字能力与素养认证工作；开发本土化数字技能证书体系，引领师生通过提升数字技能促进就业；构建本土化数字素养与技能发展指数，动态监测师生数字技能和素养发展状况。