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随着社会主义市场经济体制的建立与完善，经营思想正逐步深入人心。企业在经营中提高了竞争力，资产在经营中实现了保值和增值，确保了经济实体的全面、协调与可持续健康发展。企业经营管理的成功运作激发人们思考和总结，同时也值得非企业组织很好地分析和借鉴。我国正在深化的公共事业体制改革中，引入经营管理思想是大势所趋，甚至传统的一些属于非竞争性的行业，在网络环境下，也有可能出现产业化趋势。但是，对传统的非营利组织来讲，经营管理、产业化等这些概念、术语终究是新事物，还有许多问题有待于探讨和解决。
档案领域有关产业化的话语，近来正成为档案界关注的一个热点，笔者对此想谈谈自己的一些看法。
一、信息产业和信息内容产业
从经济活动的视角论述“信息活动”最早可追踪到1921年，由美国经济学家奈特(F．H．Knight)在《风险、不确定性和利润》一书中提出：“信息是主要商品之一”、“巨大的资本投资”将被投入到信息活动中去，并有各种组织参与信息活动。现实中，一般认为信息产业形成于20世纪50年代，自60年代起，由于计算机和微电子技术的高速发展，信息产业逐渐在国民经济中居重要地位。人们在论及信息产业这一信息经济学的宏观领域时，往往是以1962年马克卢普(F．Machlup)的《美国的知识生产与分配》作为信息产业或信息经济的理论源头。此后，一个专门从事信息技术研究、信息机器生产和提供信息服务的新兴产业便应运而生，并且以传统产业望尘莫及的速度发展着，这就是信息产业。由于信息产业是一个新兴的产业群，目前还处于变化发展之中，因此，对信息产业内涵与外延的理解，应考虑到现实的信息产业发展因素。随着信息产业的深入发展，信息网络基础设施“路”、“车”硬件建设初见成效，而人们感到试销对路的“货”——信息供应严重短缺。如何充分发挥“信息高速公路”的整体功效，使人们能方便、快捷、全面和准确地在线搜索到所求信息内容，减少“信息孤岛”和“数字鸿沟”的不利影响，必然成为人们主攻的难关。
随着数字化信息产品与信息服务的大量出现，以数字化信息为核心正在形成一个新兴的产业链。这条产业链的源头是知识与信息生产，下游是为给信息存储、传递、转换和服务提供支持的技术开发和软件研制生产。这条以数字化信息为核心的产业链的不断形成和扩大，使信息内容产业已经发展成为一个独立的产业群体。借助互联网络，国外发达国家的信息内容服务迅速腾飞，可以单独作为一个产业而独立存在，其中专业信息增值服务功不可没。这种服务有别于网上的大众信息服务，如图所示的信息服务闭环体系中信息顺畅地流转并实现增值。主要原因是在互联网出现之前，欧美国家已有十几年的专业信息数据库发展历史，在这一时期，专业信息市场交易环境已经形成并逐渐成熟起来。互联网发展起来之后，变化的只是交易方式和交易平台，一旦完成平台的迁移，信息借助互联网在价值链上的流转将更为便捷、迅速，并带动其他网上信息产品和服务的发展。
不仅信息内容产业具有可观的经济效益，而且更重要的是信息内容借助快捷、方便的互联网络将对人们的意识形态、精神生活等带来直接的影响，因此世界各国政府都高度重视信息资源建设。但是，我国长期受到计划经济的影响，普遍来讲对数据和信息重视不够，造成专业数据库的积累非常少，真正意义上的信息交易市场发展还很不完善，用户观念和市场环境都有待于进一步培育。为了使我国传统的信息组织顺利地实现转型，并使正在兴起的信息服务企业尽快地成长和发展，在信息产业部牵头制定的《鼓励信息技术应用政策纲要》中就指出：“大力推进政务信息化，促进政府信息资源的开发利用和共享”，“促进信息服务业发展，加快培育市场主体，重点发展信息内容提供和各类专业信息咨询服务”。这一切都为信息内容产业的发展提供了良好的外部环境，而外因终究需要通过内因起作用，在立足信息需求的前提下，我国信息内容产业发展结果到底如何，就必须依靠信息服务者的共同努力，因为事物发展，内因起着决定性作用。
二、网络环境下信息服务产业化的可行性
在我国，尽管国家正从产业政策和市场竞争环境等诸多方面培育信息内容产业。但是，由于长期信息源开发利用滞后，加上固有的产业边界不清、主管部门条块分割、知识产权立法滞后等诸多因素仍还严重制约着这一产业的发展。面对网络环境瞬息万变的竞争态势，只有发展是硬道理，原地踏步就等于自取灭亡，如何面对新环境的挑战和机遇，档案组织是不能回避的。
长期以来，由于档案信息的特殊性，无论哪一种档案组织都更多重视档案的储存和保密，缺乏甚至忽视对档案信息的深度加工，造成档案组织不是按照用户的需求与要求贮存、加工和提供信息，而是有形无形地沿袭着长期不变的馆藏结构，对用户的需求采取的是“我这有什么，就为你提供什么”的传统作法，缺乏对用户进行深入研究。随着我国市场经济的不断发展，计划经济体系下建立的档案馆和基层档案部门粗放的管理服务模式已经难以适应环境要求。在不断加大政府信息公开力度的趋势下，特别是随着电子政务、电子商务的推广应用，电子文档形式将可能成为人们利用档案澄清迷雾、寻找证据与获取知识的主流媒介。伴随着数字文档信息的激增，再加上存储、认证、安全和网格等技术的日渐成熟，网络环境法规制度安排与非制度安排日趋完备，在档案领域，未来有可能将把具有特殊意义的档案信息采用纸质存储，而一般的文档信息则以数字存储方式为主。相对于传统的纸质档案等模拟信息管理来讲，数字档案信息的安全管理、流转维护等技术支持的要求比传统信息管理复杂得多，不仅涉及档案信息的真实、可靠和安全保障，而且还要确保存储的软、硬件环境及系统设备等的正常运转，这些技能并不是传统档案人所擅长的甚至能应付得了。数字环境打破时、空限制，带给人们高效率的同时，也引发了IT专家稀缺、信息管理成本激增等瓶颈困扰。由于IT技术日新月异，目前的IT行业仍富有挑战性，造成非IT组织对优秀技术人才缺乏吸引力，为解决非IT组织IT人才短缺，并降低IT资源管理成本，世界各国都在探索，寻找可行的解决方案。自20世纪90年代信息技术外包在国外企业开始流行，尤其是2001年以来随着网络技术的不断成熟，2002年初，IT业界提出了“按需计算”概念，同年10月，IBM公司首先把这种服务理念描绘成“电子商务随需应变(E-businessonDemand)”。所谓按需计算模式(ComputingonDemand)，就是为用户提供计算资源的一种商业服务，包括IT集成、数据存储和应用服务等方面的内容。其理想状态是提供无限的计算能力与存储容量。
当然，由于信息的共享性决定了IT外包、特别是信息资源使用空间按需交费不能简单地等同于具有独享性的水、电等物质资源的生产与消费，安全问题尤其是信息内容保密问题成为IT外包和按需计算模式推广的主要障碍。按需计算要成为普遍服务，首先在托管企业应树立职业信用观念，建立诚信文化，严格履行保密义务，消除托管需求方对保密问题的担忧。也就是说，托管组织必须以自己的实际行动，冲破用户“信息只有自己保管才安全"的传统观念，并通过自己的服务，赢得用户的满意；其次，为避免网络环境信息扩大效应的消极影响，防止失密、窃密事件发生，技术上的安全支持也是IT外包尤其是数字档案信息资源托管中需要解决的关键问题。随着安全技术的发展和完善，特别是人们逐渐重视对网络加强安全管理，一直为人们最关心、最担心的安全技术和管理问题有望不再成为网络环境的瓶颈。安全问题得以解决，外包降低IT资源管理总体拥有成本(TCO)的优越性彰显。从美国的外包服务发展历程来看，专业外包服务的规模效益可以大大降低IT资源管理投资，有效地控制成本，先是被对效益和效率倍加敏感的个别企业接受并尝试，他们的成功运作，得到了其他更多组织竞相仿效，而政府的有关政策和法规又进一步推动其健康发展，不断扩大外包范围，从而形成新的产业群。
近两年，我国企业以及电子政务建设中也开始实施信息技术外包模式。随着人们逐渐认识到外包模式的优越性，从外包中尝到甜头的各种组织也会逐渐接纳“随需应变”服务模式。随需应变理念与模式具体应用到信息服务领域，主要表现为托管服务。笔者认为，档案信息托管服务应包括三个层面的内容：一是信息技术外包，即把档案组织(包括档案馆和档案形成组织)的计算机设备与网络系统运行、维护和安全保障等外包给专业化组织；二是外包数字文档信息管理，即档案组织委托专业技术组织负责数字文档信息存储／备份，而档案组织负责监督、审计，以确保信息真实、完整和可靠，并对档案信息资源进行深度开发服务；三是外包档案信息服务，即文档组织(主要指文档形成者)把档案信息资源的管理、开发和提供利用等委托给社会专业化组织负责。
那么，在我国档案信息服务领域是否有实施档案信息托管服务的动力?现实中，一方面在世界贸易组织乌拉圭回合谈判的“服务贸易”协议中，已经把“图书馆、档案馆、博物馆和其他文化服务”内容纳入世贸组织成员国之间的磋商谈判范畴。怎样才能最经济地管理档案信息和最有效地实现档案信息服务，必将会提到档案馆的重要日程上来；另一方面，我国加入WTO之后，面对全球化市场竞争，各种组织的活动日益复杂，问题处理难度逐渐加大，传统的仅凭经验行事已经很难保证决策的准确无误，科学决策必须以各种信息为基础，尤其是离不开文档信息。如何最经济地实现数字档案信息服务，也必然会摆在文档信息形成组织面前。
网络环境打破时间、空间界限，为实现低成本、高质量的远程信息服务扫清了障碍。在未来，各种组织必将从自身实际出发，重新审视、权衡安全与成本两大要素，而做出档案信息服务是仍坚持传统的自服务模式(Self-servicemodel)，还是选择第三方服务模式或自服务与第三方服务相结合的集成模式。这对于作为市场经济主体的企业来讲，其意义将更加重大。为了在激烈竞争的市场中生存和发展，我国企业必将学会把握和尝试降低成本的任何机会。具体到档案信息服务中，在打破传统不计成本的、一刀切的自服务模式之后，结合自身实际，在充分利用低成本的第三方服务的过程中，必然要对以上三个层次的档案信息托管服务做出相应的选择。有的组织可能只选择一种服务，如IT外包服务；有的组织可能选择两个层面甚至两个以上的服务；还有的组织可能考虑不同种类、不同类型以及是否有机密等级等因素的影响而对不同档案信息采取区别管理，决定哪些档案信息采取托管模式，哪些档案信息采取自服务模式，在成本与安全之间的博弈中做出档案信息服务模式的选择。
总之，计算机与网络技术为代表的信息技术迅速发展，使人们的生产方式、生活方式和交往方式等发生了巨大的变化。再加上我国社会主义市场经济改革的日益深化，计划经济条件下建立起来的档案馆“事业性质，国家统包”模式必将向“事业性质，企业管理”过渡，甚至会出现“纯企业型”的服务模式；档案信息形成组织为降低管理成本，采取按需计算模式管理数字档案信息，甚至委托专业化机构提供信息服务。供给创造需求，需求拉动供给，档案信息服务产业化趋势不可阻挡。
档案领域有关产业化的话语，近来正成为档案界关注的一个热点，笔者对此想谈谈自己的一些看法。
一、信息产业和信息内容产业
从经济活动的视角论述“信息活动”最早可追踪到1921年，由美国经济学家奈特(F．H．Knight)在《风险、不确定性和利润》一书中提出：“信息是主要商品之一”、“巨大的资本投资”将被投入到信息活动中去，并有各种组织参与信息活动。现实中，一般认为信息产业形成于20世纪50年代，自60年代起，由于计算机和微电子技术的高速发展，信息产业逐渐在国民经济中居重要地位。人们在论及信息产业这一信息经济学的宏观领域时，往往是以1962年马克卢普(F．Machlup)的《美国的知识生产与分配》作为信息产业或信息经济的理论源头。此后，一个专门从事信息技术研究、信息机器生产和提供信息服务的新兴产业便应运而生，并且以传统产业望尘莫及的速度发展着，这就是信息产业。由于信息产业是一个新兴的产业群，目前还处于变化发展之中，因此，对信息产业内涵与外延的理解，应考虑到现实的信息产业发展因素。随着信息产业的深入发展，信息网络基础设施“路”、“车”硬件建设初见成效，而人们感到试销对路的“货”——信息供应严重短缺。如何充分发挥“信息高速公路”的整体功效，使人们能方便、快捷、全面和准确地在线搜索到所求信息内容，减少“信息孤岛”和“数字鸿沟”的不利影响，必然成为人们主攻的难关。
随着数字化信息产品与信息服务的大量出现，以数字化信息为核心正在形成一个新兴的产业链。这条产业链的源头是知识与信息生产，下游是为给信息存储、传递、转换和服务提供支持的技术开发和软件研制生产。这条以数字化信息为核心的产业链的不断形成和扩大，使信息内容产业已经发展成为一个独立的产业群体。借助互联网络，国外发达国家的信息内容服务迅速腾飞，可以单独作为一个产业而独立存在，其中专业信息增值服务功不可没。这种服务有别于网上的大众信息服务，如图所示的信息服务闭环体系中信息顺畅地流转并实现增值。主要原因是在互联网出现之前，欧美国家已有十几年的专业信息数据库发展历史，在这一时期，专业信息市场交易环境已经形成并逐渐成熟起来。互联网发展起来之后，变化的只是交易方式和交易平台，一旦完成平台的迁移，信息借助互联网在价值链上的流转将更为便捷、迅速，并带动其他网上信息产品和服务的发展。
不仅信息内容产业具有可观的经济效益，而且更重要的是信息内容借助快捷、方便的互联网络将对人们的意识形态、精神生活等带来直接的影响，因此世界各国政府都高度重视信息资源建设。但是，我国长期受到计划经济的影响，普遍来讲对数据和信息重视不够，造成专业数据库的积累非常少，真正意义上的信息交易市场发展还很不完善，用户观念和市场环境都有待于进一步培育。为了使我国传统的信息组织顺利地实现转型，并使正在兴起的信息服务企业尽快地成长和发展，在信息产业部牵头制定的《鼓励信息技术应用政策纲要》中就指出：“大力推进政务信息化，促进政府信息资源的开发利用和共享”，“促进信息服务业发展，加快培育市场主体，重点发展信息内容提供和各类专业信息咨询服务”。这一切都为信息内容产业的发展提供了良好的外部环境，而外因终究需要通过内因起作用，在立足信息需求的前提下，我国信息内容产业发展结果到底如何，就必须依靠信息服务者的共同努力，因为事物发展，内因起着决定性作用。
二、网络环境下信息服务产业化的可行性
在我国，尽管国家正从产业政策和市场竞争环境等诸多方面培育信息内容产业。但是，由于长期信息源开发利用滞后，加上固有的产业边界不清、主管部门条块分割、知识产权立法滞后等诸多因素仍还严重制约着这一产业的发展。面对网络环境瞬息万变的竞争态势，只有发展是硬道理，原地踏步就等于自取灭亡，如何面对新环境的挑战和机遇，档案组织是不能回避的。
长期以来，由于档案信息的特殊性，无论哪一种档案组织都更多重视档案的储存和保密，缺乏甚至忽视对档案信息的深度加工，造成档案组织不是按照用户的需求与要求贮存、加工和提供信息，而是有形无形地沿袭着长期不变的馆藏结构，对用户的需求采取的是“我这有什么，就为你提供什么”的传统作法，缺乏对用户进行深入研究。随着我国市场经济的不断发展，计划经济体系下建立的档案馆和基层档案部门粗放的管理服务模式已经难以适应环境要求。在不断加大政府信息公开力度的趋势下，特别是随着电子政务、电子商务的推广应用，电子文档形式将可能成为人们利用档案澄清迷雾、寻找证据与获取知识的主流媒介。伴随着数字文档信息的激增，再加上存储、认证、安全和网格等技术的日渐成熟，网络环境法规制度安排与非制度安排日趋完备，在档案领域，未来有可能将把具有特殊意义的档案信息采用纸质存储，而一般的文档信息则以数字存储方式为主。相对于传统的纸质档案等模拟信息管理来讲，数字档案信息的安全管理、流转维护等技术支持的要求比传统信息管理复杂得多，不仅涉及档案信息的真实、可靠和安全保障，而且还要确保存储的软、硬件环境及系统设备等的正常运转，这些技能并不是传统档案人所擅长的甚至能应付得了。数字环境打破时、空限制，带给人们高效率的同时，也引发了IT专家稀缺、信息管理成本激增等瓶颈困扰。由于IT技术日新月异，目前的IT行业仍富有挑战性，造成非IT组织对优秀技术人才缺乏吸引力，为解决非IT组织IT人才短缺，并降低IT资源管理成本，世界各国都在探索，寻找可行的解决方案。自20世纪90年代信息技术外包在国外企业开始流行，尤其是2001年以来随着网络技术的不断成熟，2002年初，IT业界提出了“按需计算”概念，同年10月，IBM公司首先把这种服务理念描绘成“电子商务随需应变(E-businessonDemand)”。所谓按需计算模式(ComputingonDemand)，就是为用户提供计算资源的一种商业服务，包括IT集成、数据存储和应用服务等方面的内容。其理想状态是提供无限的计算能力与存储容量。
当然，由于信息的共享性决定了IT外包、特别是信息资源使用空间按需交费不能简单地等同于具有独享性的水、电等物质资源的生产与消费，安全问题尤其是信息内容保密问题成为IT外包和按需计算模式推广的主要障碍。按需计算要成为普遍服务，首先在托管企业应树立职业信用观念，建立诚信文化，严格履行保密义务，消除托管需求方对保密问题的担忧。也就是说，托管组织必须以自己的实际行动，冲破用户“信息只有自己保管才安全"的传统观念，并通过自己的服务，赢得用户的满意；其次，为避免网络环境信息扩大效应的消极影响，防止失密、窃密事件发生，技术上的安全支持也是IT外包尤其是数字档案信息资源托管中需要解决的关键问题。随着安全技术的发展和完善，特别是人们逐渐重视对网络加强安全管理，一直为人们最关心、最担心的安全技术和管理问题有望不再成为网络环境的瓶颈。安全问题得以解决，外包降低IT资源管理总体拥有成本(TCO)的优越性彰显。从美国的外包服务发展历程来看，专业外包服务的规模效益可以大大降低IT资源管理投资，有效地控制成本，先是被对效益和效率倍加敏感的个别企业接受并尝试，他们的成功运作，得到了其他更多组织竞相仿效，而政府的有关政策和法规又进一步推动其健康发展，不断扩大外包范围，从而形成新的产业群。
近两年，我国企业以及电子政务建设中也开始实施信息技术外包模式。随着人们逐渐认识到外包模式的优越性，从外包中尝到甜头的各种组织也会逐渐接纳“随需应变”服务模式。随需应变理念与模式具体应用到信息服务领域，主要表现为托管服务。笔者认为，档案信息托管服务应包括三个层面的内容：一是信息技术外包，即把档案组织(包括档案馆和档案形成组织)的计算机设备与网络系统运行、维护和安全保障等外包给专业化组织；二是外包数字文档信息管理，即档案组织委托专业技术组织负责数字文档信息存储／备份，而档案组织负责监督、审计，以确保信息真实、完整和可靠，并对档案信息资源进行深度开发服务；三是外包档案信息服务，即文档组织(主要指文档形成者)把档案信息资源的管理、开发和提供利用等委托给社会专业化组织负责。
那么，在我国档案信息服务领域是否有实施档案信息托管服务的动力?现实中，一方面在世界贸易组织乌拉圭回合谈判的“服务贸易”协议中，已经把“图书馆、档案馆、博物馆和其他文化服务”内容纳入世贸组织成员国之间的磋商谈判范畴。怎样才能最经济地管理档案信息和最有效地实现档案信息服务，必将会提到档案馆的重要日程上来；另一方面，我国加入WTO之后，面对全球化市场竞争，各种组织的活动日益复杂，问题处理难度逐渐加大，传统的仅凭经验行事已经很难保证决策的准确无误，科学决策必须以各种信息为基础，尤其是离不开文档信息。如何最经济地实现数字档案信息服务，也必然会摆在文档信息形成组织面前。
网络环境打破时间、空间界限，为实现低成本、高质量的远程信息服务扫清了障碍。在未来，各种组织必将从自身实际出发，重新审视、权衡安全与成本两大要素，而做出档案信息服务是仍坚持传统的自服务模式(Self-servicemodel)，还是选择第三方服务模式或自服务与第三方服务相结合的集成模式。这对于作为市场经济主体的企业来讲，其意义将更加重大。为了在激烈竞争的市场中生存和发展，我国企业必将学会把握和尝试降低成本的任何机会。具体到档案信息服务中，在打破传统不计成本的、一刀切的自服务模式之后，结合自身实际，在充分利用低成本的第三方服务的过程中，必然要对以上三个层次的档案信息托管服务做出相应的选择。有的组织可能只选择一种服务，如IT外包服务；有的组织可能选择两个层面甚至两个以上的服务；还有的组织可能考虑不同种类、不同类型以及是否有机密等级等因素的影响而对不同档案信息采取区别管理，决定哪些档案信息采取托管模式，哪些档案信息采取自服务模式，在成本与安全之间的博弈中做出档案信息服务模式的选择。
总之，计算机与网络技术为代表的信息技术迅速发展，使人们的生产方式、生活方式和交往方式等发生了巨大的变化。再加上我国社会主义市场经济改革的日益深化，计划经济条件下建立起来的档案馆“事业性质，国家统包”模式必将向“事业性质，企业管理”过渡，甚至会出现“纯企业型”的服务模式；档案信息形成组织为降低管理成本，采取按需计算模式管理数字档案信息，甚至委托专业化机构提供信息服务。供给创造需求，需求拉动供给，档案信息服务产业化趋势不可阻挡。