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摘要：当前中国的社会政策属于适度普惠型，处于一个正从选择型向普惠型转变的过渡时期。适度普惠型社会政策的实行有其必然性，但基于社会公平的视角其有效性亦值得深思，它需要随着经济社会的发展逐渐向普惠型社会政策转变。
关键词：社会政策 适度普惠型 普惠型
建国以来，我国的社会政策的发展大致经历了前改革阶段、八十至九十年代的改革阶段、2002年以来的新阶段三个阶段。在前改革阶段中实行了国家主导、城乡二元的社会政策体系，它由城镇中以单位制为基础的制度性福利和城镇外的补救性社会福利组成，形成了以政府作为社会服务的垄断提供方，并以户籍和单位制为基础的选择性社会政策。（王卓祺等，1998）八十至九十年代，基于市场经济转型和社会政策“探底竞争”影响，原有的城乡保障制度瓦解，社会服务责任由政府逐渐退让到社会和市场，社会政策福利范围缩小、水平降低，福利资源集中到直接帮助贫困者和弱势群体上，形成较明显的选择型社会政策。（关信平，2002，2008）2002年之后，随着失业、贫困等社会问题增多，政府重拾社会服务提供方的角色，提出了科学发展观等思想，加强教育、医疗、就业等各方面的社会政策的制定与政府干预，形成了适度普惠型社会政策。（岳经纶，2010）中国政府在社会服务提供中角色的变化经历了从垄断式干预转变为退出，最后逐步回归的过程，而社会服务的受众从工人逐步向公民转变，社会服务的提供范围内容都有所增加，从一种选择型社会政策逐步向普惠型社会政策转变，社会政策的价值背景也逐步从平均主义向社会公平转变，这正从实证的角度说明了中国实行普惠型社会政策的选择趋势。
但当前限于人口基数大、城乡差异大、经济发展水平、福利开支能力及认识等这些社会背景因素，现当前的社会政策正处于选择型向普惠型转变的适度普惠型社会政策阶段。而适度普惠型的社会政策，从社会福利的角度以“普惠型”福利為目标定位，又有补缺型福利的特征，由政府和社会基于本国（或当地）的经济和社会状况，向全体国民（居民）提供的、涵盖其基本生活主要方面的社会福利。（侯志阳，2009）它针对全体国民（或者某一较大地区的居民），在此角度上是普惠的，但它只涵盖国民（或当地居民）基本生活的最主要方面，如失业保险、贫困救助、医疗保险、住房保障，为适度满足他们的基本需要而非主要满足其高级需要，因而是适度性的。（王思斌，2009）
适度普惠型的社会政策在中国的出现有其主客观的必然性，但也存在诸多影响其有效性的因素。首先从社会政策的价值理念的角度来说，社会政策以社会公平为核心价值， 以促进社会和谐与人的可持续发展为基本目的，获得社会服务为公民的一项基本权力，应当无差别地向全部特定需要的人士提供服务。适度普惠型的社会政策作为折中模式，虽其服务受众范围及内容各方面都有所提高，但却是在无法实现最佳目标之时选择退一步的策略，使社会政策施行效果大打折扣。在当前适度普惠型社会政策实施的过程中，“城乡就业结构性失衡、阶层结构畸形、贫富差距不断扩大和社会公共资源分配结构不公等结构性社会问题”不断凸显，从一个角度说明了适度普惠型社会政策的不足。（杨团，2000，2006）倘若这些政策不能得到很好的完善，其继续施行的结果将会使得人们无法按需获得相应的资源，最终社会资源无法实现有效的分配，从而社会政策所立基的社会公平的价值基础也无疑会受到质疑。相较来说，普惠型的社会政策强调的是以全体公民为对象平等地提供城乡、地区、行业等相统一的社会服务，使公民能公平地获得社会公共资源，这能更好地维护公民基本权利及社会公平、公正的理念。
再者，政府作为公共服务提供者，具有调动协调庞大社会福利资源的能力，为制定实施相关的社会保障、社会福利的规划提供了可能性和保障，而适度普惠型的社会政策可能会使得政府在公共服务提供过程中出现责任的缺失，在市场机制发展不充足的现状下，市场失效或政府责任的推脱引起的国家失效将会引发各种社会问题，使社会政策的有效性大打折扣。由此如何在社会政策设计实施过程中实现政府责任的强化、防止政府角色缺位出现，实现政府与市场二者之间责任角色的有效划分十分重要。
总言之，当前我国适度普惠型社会政策介于选择型与普惠型之间，是一个过渡阶段，其存在有其必然性，但却有悖于社会政策的社会公平理念。随着经济社会各方面的发展及政府的合理介入，实现以公民身份为基础的公平的普惠型社会政策是一个必然的趋势。
参考文献：
[1]王卓祺，雅伦·获加，1998，《西方社会政策概念转变及对中国福利制度发展的启示》，《社会学研究》第5期
[2]关信平，2008，《改革开放30年中国社会政策的改革与发展》，《甘肃社会科学》第5期
[3]关信平，2002，《社会政策发展的国际趋势及我国社会政策的转型》，《江海学刊》第4期
[4]岳经纶，2010，《建构“社会中国”：中国社会政策的发展与挑战》，《探索与争鸣》第10期
[5]侯志阳，孙琼如，2009，《迈向适度普惠”时代：中国社会政策的理性抉择》，《南昌航空大学学报（社会科学版）》第11卷第4期
[6]王思斌，2009，《我国适度普惠型社会福利制度的建构》，《北京大学学报》第3期
[7]杨团，2006，《中国社会政策演进、焦点与建构》，《学习与实践》第11 期
[8]杨团，2000，《社会政策的理论与思索》，《社会学研究》第4期
（责任编辑：何秀秀）
关键词：社会政策 适度普惠型 普惠型
建国以来，我国的社会政策的发展大致经历了前改革阶段、八十至九十年代的改革阶段、2002年以来的新阶段三个阶段。在前改革阶段中实行了国家主导、城乡二元的社会政策体系，它由城镇中以单位制为基础的制度性福利和城镇外的补救性社会福利组成，形成了以政府作为社会服务的垄断提供方，并以户籍和单位制为基础的选择性社会政策。（王卓祺等，1998）八十至九十年代，基于市场经济转型和社会政策“探底竞争”影响，原有的城乡保障制度瓦解，社会服务责任由政府逐渐退让到社会和市场，社会政策福利范围缩小、水平降低，福利资源集中到直接帮助贫困者和弱势群体上，形成较明显的选择型社会政策。（关信平，2002，2008）2002年之后，随着失业、贫困等社会问题增多，政府重拾社会服务提供方的角色，提出了科学发展观等思想，加强教育、医疗、就业等各方面的社会政策的制定与政府干预，形成了适度普惠型社会政策。（岳经纶，2010）中国政府在社会服务提供中角色的变化经历了从垄断式干预转变为退出，最后逐步回归的过程，而社会服务的受众从工人逐步向公民转变，社会服务的提供范围内容都有所增加，从一种选择型社会政策逐步向普惠型社会政策转变，社会政策的价值背景也逐步从平均主义向社会公平转变，这正从实证的角度说明了中国实行普惠型社会政策的选择趋势。
但当前限于人口基数大、城乡差异大、经济发展水平、福利开支能力及认识等这些社会背景因素，现当前的社会政策正处于选择型向普惠型转变的适度普惠型社会政策阶段。而适度普惠型的社会政策，从社会福利的角度以“普惠型”福利為目标定位，又有补缺型福利的特征，由政府和社会基于本国（或当地）的经济和社会状况，向全体国民（居民）提供的、涵盖其基本生活主要方面的社会福利。（侯志阳，2009）它针对全体国民（或者某一较大地区的居民），在此角度上是普惠的，但它只涵盖国民（或当地居民）基本生活的最主要方面，如失业保险、贫困救助、医疗保险、住房保障，为适度满足他们的基本需要而非主要满足其高级需要，因而是适度性的。（王思斌，2009）
适度普惠型的社会政策在中国的出现有其主客观的必然性，但也存在诸多影响其有效性的因素。首先从社会政策的价值理念的角度来说，社会政策以社会公平为核心价值， 以促进社会和谐与人的可持续发展为基本目的，获得社会服务为公民的一项基本权力，应当无差别地向全部特定需要的人士提供服务。适度普惠型的社会政策作为折中模式，虽其服务受众范围及内容各方面都有所提高，但却是在无法实现最佳目标之时选择退一步的策略，使社会政策施行效果大打折扣。在当前适度普惠型社会政策实施的过程中，“城乡就业结构性失衡、阶层结构畸形、贫富差距不断扩大和社会公共资源分配结构不公等结构性社会问题”不断凸显，从一个角度说明了适度普惠型社会政策的不足。（杨团，2000，2006）倘若这些政策不能得到很好的完善，其继续施行的结果将会使得人们无法按需获得相应的资源，最终社会资源无法实现有效的分配，从而社会政策所立基的社会公平的价值基础也无疑会受到质疑。相较来说，普惠型的社会政策强调的是以全体公民为对象平等地提供城乡、地区、行业等相统一的社会服务，使公民能公平地获得社会公共资源，这能更好地维护公民基本权利及社会公平、公正的理念。
再者，政府作为公共服务提供者，具有调动协调庞大社会福利资源的能力，为制定实施相关的社会保障、社会福利的规划提供了可能性和保障，而适度普惠型的社会政策可能会使得政府在公共服务提供过程中出现责任的缺失，在市场机制发展不充足的现状下，市场失效或政府责任的推脱引起的国家失效将会引发各种社会问题，使社会政策的有效性大打折扣。由此如何在社会政策设计实施过程中实现政府责任的强化、防止政府角色缺位出现，实现政府与市场二者之间责任角色的有效划分十分重要。
总言之，当前我国适度普惠型社会政策介于选择型与普惠型之间，是一个过渡阶段，其存在有其必然性，但却有悖于社会政策的社会公平理念。随着经济社会各方面的发展及政府的合理介入，实现以公民身份为基础的公平的普惠型社会政策是一个必然的趋势。
参考文献：
[1]王卓祺，雅伦·获加，1998，《西方社会政策概念转变及对中国福利制度发展的启示》，《社会学研究》第5期
[2]关信平，2008，《改革开放30年中国社会政策的改革与发展》，《甘肃社会科学》第5期
[3]关信平，2002，《社会政策发展的国际趋势及我国社会政策的转型》，《江海学刊》第4期
[4]岳经纶，2010，《建构“社会中国”：中国社会政策的发展与挑战》，《探索与争鸣》第10期
[5]侯志阳，孙琼如，2009，《迈向适度普惠”时代：中国社会政策的理性抉择》，《南昌航空大学学报（社会科学版）》第11卷第4期
[6]王思斌，2009，《我国适度普惠型社会福利制度的建构》，《北京大学学报》第3期
[7]杨团，2006，《中国社会政策演进、焦点与建构》，《学习与实践》第11 期
[8]杨团，2000，《社会政策的理论与思索》，《社会学研究》第4期
（责任编辑：何秀秀）