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摘要：当代美国政治学家贾恩弗朗哥·波齐在《国家：本质、发展与前景》一书中，以国家为中心，从国家的本质、发展趋势等方面阐述了他的国家观。其中政府运作日益透明化、宪政发展逐渐完善等观点，为中国共产党十八届三中全会中首次提出的全面深化改革的总目标之一“推进国家治理体系和治理能力现代化”提供了坚实的理论基础。波齐的国家观在民主、法治、文明三方面对国家治理的现代化具有重要启示。
关键词：贾恩弗朗哥·波齐；国家观；国家治理；现代化
关于国家观，即国家本质、起源和发展的论述和理论数量很多，一般国家理论都着眼于整个国家的功能，或者国家与国际体系的关系等方面。但波齐的国家理论有其与众不同之处，他更注重于国家内部制度的设置和演进。
我国目前正处于全面深化改革阶段，在推进国家治理能力现代化的过程中，主要着眼于国家内部制度的设置和中国特色社会主义制度的完善和发展，并不是强调整个中国作为一个国家的功能。因此，从波齐的国家观看国家治理的现代化，能够为中国推进国家治理体系和治理能力的现代化提供思考和启示。
一、波齐的国家观
波齐的国家理论从政治权力出发，阐述了“国家的本质”，“国家发展的趋势和前景”，“关于近代国家发展的积极评价”三方面内容。
1.波齐的国家本质说
波齐认为，“国家的本质是一套集中关注于积聚和行使政治权力的制度”。因此，国家的安排和政策是解决各种社会力量之间斗争的手段，每一个社会力量在通过某种非政治性的社会权力而获得自己的特殊利益后，都试图寻求来自国家利益的认可或支持。
“国家治理体系是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序”。它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，或者说，国家治理体系是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。
结合两者的定义，笔者发现，国家治理体系可以说就是波齐认为的国家本质。但是，从权力的范围来看，国家治理体系是相对于“社会权力”而言，涉及的范围包括经济权力、意识形态权力和政治权力等。而波齐关于国家本质的论述仅在“政治权力”的范围内，比较有限。总的来说，波齐关于国家本质的论述为“国家治理体系”这一政治概念的提出，奠定了理论的基础，国家治理体系是在波齐关于国家规范政治权力本质的发展和扩充。
2.波齐的国家发展理论
随着20世纪的谢幕，国家发展的前景显得有些扑朔迷离。一方面，国家在社会事务的管理中承担了一种核心的角色，吸纳并管理着大量的社会资源。另一方面，国家的管理活動越来越成为公众关注和批评的焦点。波齐认为国家发展的趋势和前景主要表现在以下方面：第一，国家活动的日益分化和扩张。第二，国家和政府的功能在社会中日益重要。第三，政府运作日益透明化。第四，随着大众传媒的发展，媒体的监督作用越来越重要。
关于以上国家发展的趋势和前景，波齐对其充满了信心，并在他的国家理论中对此作出了积极的评价。他认为，一方面，国家的发展使得当代政治生活“文明化”。另一方面，政治权力范围虽然日益扩大，但它在制度上向着非个人化发展，并且随着宪政的发展与完善，它受到多方面的限制。
二、波齐国家观对国家治理现代化的启示
结合波齐关于近代国家发展的理论和目前我国提出的国家治理体系和治理能力现代化的衡量标准，不难发现，波齐的国家理论为我国国家治理体系和治理能力的现代化提供了理论基础和启示。
第一，国家治理体系和治理能力现代化的民主化要求。随着近代国家的发展，民主化的趋势日益显著。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，应该向着民主化的方向发展。首先，表现在民主化发展的整体趋势上，公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位。其次，国家的现代化，核心是人的现代化，必须更加重视对人的教育。
第二，国家治理体系与治理能力现代化的法治化要求。通过宪政使政治权力的行使受到限制是近代社会发展的必然趋势，因此，国家政权的所有者、管理者和利益相关者参与国家治理的行为，都应纳入法治化的轨道进行。首先，需要营造“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的良好法治环境。其次，促进国家治理体系法治化的执行，必须“有法可依”，以健全法律法规为前提。再者，推进法治化，要更加注重执法能力建设，增强依法办事的意识，提高党和政府依法执政水平。
第三，国家治理体系与治理能力的现代化的文明化要求。随着近代国家的发展，人们日常生活更多地受到法治的规范，而不是受到野蛮的武力的约束。因此，国家治理应是“更少的强制，更多的同意”，“寓管理于服务之中”，“更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行”。推进国家治理体系的现代化，政府要减少命令、强制等单向管理方式的运用，更多地选择间接、协商、合作的方式，更加公开透明地运行，加强与其他治理主体的协同共治，形成治理合力，提升治理效能。
三、小结
综上所述，从波齐的国家观看国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导，通过经济市场化、社会法治化、国家政治生活民主化、权力运行制约和监督科学化等途径来实现。其中最重要的是，充分调动社会各方面参与国家治理的积极性，来实现国家治理体系和治理能力现代化，把走向全面小康社会的国家治理、社会治理提高到新水平、推进到新境界。
关键词：贾恩弗朗哥·波齐；国家观；国家治理；现代化
关于国家观，即国家本质、起源和发展的论述和理论数量很多，一般国家理论都着眼于整个国家的功能，或者国家与国际体系的关系等方面。但波齐的国家理论有其与众不同之处，他更注重于国家内部制度的设置和演进。
我国目前正处于全面深化改革阶段，在推进国家治理能力现代化的过程中，主要着眼于国家内部制度的设置和中国特色社会主义制度的完善和发展，并不是强调整个中国作为一个国家的功能。因此，从波齐的国家观看国家治理的现代化，能够为中国推进国家治理体系和治理能力的现代化提供思考和启示。
一、波齐的国家观
波齐的国家理论从政治权力出发，阐述了“国家的本质”，“国家发展的趋势和前景”，“关于近代国家发展的积极评价”三方面内容。
1.波齐的国家本质说
波齐认为，“国家的本质是一套集中关注于积聚和行使政治权力的制度”。因此，国家的安排和政策是解决各种社会力量之间斗争的手段，每一个社会力量在通过某种非政治性的社会权力而获得自己的特殊利益后，都试图寻求来自国家利益的认可或支持。
“国家治理体系是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序”。它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，或者说，国家治理体系是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。
结合两者的定义，笔者发现，国家治理体系可以说就是波齐认为的国家本质。但是，从权力的范围来看，国家治理体系是相对于“社会权力”而言，涉及的范围包括经济权力、意识形态权力和政治权力等。而波齐关于国家本质的论述仅在“政治权力”的范围内，比较有限。总的来说，波齐关于国家本质的论述为“国家治理体系”这一政治概念的提出，奠定了理论的基础，国家治理体系是在波齐关于国家规范政治权力本质的发展和扩充。
2.波齐的国家发展理论
随着20世纪的谢幕，国家发展的前景显得有些扑朔迷离。一方面，国家在社会事务的管理中承担了一种核心的角色，吸纳并管理着大量的社会资源。另一方面，国家的管理活動越来越成为公众关注和批评的焦点。波齐认为国家发展的趋势和前景主要表现在以下方面：第一，国家活动的日益分化和扩张。第二，国家和政府的功能在社会中日益重要。第三，政府运作日益透明化。第四，随着大众传媒的发展，媒体的监督作用越来越重要。
关于以上国家发展的趋势和前景，波齐对其充满了信心，并在他的国家理论中对此作出了积极的评价。他认为，一方面，国家的发展使得当代政治生活“文明化”。另一方面，政治权力范围虽然日益扩大，但它在制度上向着非个人化发展，并且随着宪政的发展与完善，它受到多方面的限制。
二、波齐国家观对国家治理现代化的启示
结合波齐关于近代国家发展的理论和目前我国提出的国家治理体系和治理能力现代化的衡量标准，不难发现，波齐的国家理论为我国国家治理体系和治理能力的现代化提供了理论基础和启示。
第一，国家治理体系和治理能力现代化的民主化要求。随着近代国家的发展，民主化的趋势日益显著。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，应该向着民主化的方向发展。首先，表现在民主化发展的整体趋势上，公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位。其次，国家的现代化，核心是人的现代化，必须更加重视对人的教育。
第二，国家治理体系与治理能力现代化的法治化要求。通过宪政使政治权力的行使受到限制是近代社会发展的必然趋势，因此，国家政权的所有者、管理者和利益相关者参与国家治理的行为，都应纳入法治化的轨道进行。首先，需要营造“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的良好法治环境。其次，促进国家治理体系法治化的执行，必须“有法可依”，以健全法律法规为前提。再者，推进法治化，要更加注重执法能力建设，增强依法办事的意识，提高党和政府依法执政水平。
第三，国家治理体系与治理能力的现代化的文明化要求。随着近代国家的发展，人们日常生活更多地受到法治的规范，而不是受到野蛮的武力的约束。因此，国家治理应是“更少的强制，更多的同意”，“寓管理于服务之中”，“更多的对话协商沟通合作，更少的独断专行”。推进国家治理体系的现代化，政府要减少命令、强制等单向管理方式的运用，更多地选择间接、协商、合作的方式，更加公开透明地运行，加强与其他治理主体的协同共治，形成治理合力，提升治理效能。
三、小结
综上所述，从波齐的国家观看国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持党的领导，通过经济市场化、社会法治化、国家政治生活民主化、权力运行制约和监督科学化等途径来实现。其中最重要的是，充分调动社会各方面参与国家治理的积极性，来实现国家治理体系和治理能力现代化，把走向全面小康社会的国家治理、社会治理提高到新水平、推进到新境界。