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《城市规划法》觇定城市规划过程主要包括城市规划的制定和实施两个过程，城市规划由城市人民政府组织编制，实行分级审批，并规定在城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划。因此，城市规划过程实际上是对在城市规划区内的土地利用和建设按城市规划要求实施的过程。由于城市规划制定时并未明确实施的主体，因而难以区别城市规划实施者的利益关系。多元化利益主体主要体现在城市规划实施过程中，即土地使用者和建设者申办规划行政许可的过程，因此，只有在城市规划实施过程中才能界定多元化利益主体的关系。在传统的计划经济体制下，城市规