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以往公交的绩效测评体系或以目标责任为主体，或以财务指标为主体，其缺陷是：两者之间没有线性关系。财务测评体系注重的是短期的盈利行为；而目标责任测评体系注重公交的社会行为，很少反映财务情况（盈利行为）。在市场经济中，若用财务指标对公交业绩进行测评，则不能全面、准确地反映公交营运生产中的变化动因，以及实现公司战略目标中的成果。