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2006年10月23日在中央政治局第35次集体学习时．胡锦涛总书记关于“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度．要着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标”的讲话为我国的医改确定了大的方向。在农村构建初级卫生保健体系是农村医疗体制改革的重要内容。乡镇卫生院作为农村居民的社区医院，理所当然扮演着重要角色。本文试图通过对乡镇卫生院作用的分析提出．农村初级卫生保健体系的构建必须重视乡镇卫生院这一基层卫生服务载体的建设．它应当成为基层卫生保健制度设计中的重要节点．