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[ 摘 要 ] 本文从研究保定市康庄村失地农民养老现状出发,总结了当前康庄村失地农民养老问题的原因,深入分析了中青年对未来养老问题的认识,提出了解决康庄村养老问题的建议,主要是:加强物质和精神文明建设,完善家庭养老;充分发挥村两委职能,发展社区公益养老;加强养老保险宣传,建立农村养老保险制度;完善农村老年人医疗保障机制。
[ 关键词 ] 失地农民 养老保障 保定市康庄村
康庄村隶属于河北省保定市新市区颉庄乡,共2050人,其中60岁以上老人205人,占总人口的10%,该群体基本上以在家休闲为主,几乎不再参加生产性劳动;20岁~40岁的人口共600多,占总人口的39%,其中90%以上到保定市区打工,只有少部分人去外地务工或读书,是家庭生活的主要来源(正读书的人数较少不予考虑);40岁~60岁的人口数量900多人,约占总人口的43.9%,主要以农业耕作为主,收入水平较低。三个年龄段的人由于劳动能力、文化素质水平、收入水平等方面的差异导致其对当前及未来的养老方式及水平有着不同的期望。
一、康庄村养老现状及原因分析
1.家庭养老为主,养老机构为辅
根据老人居住地点的不同,可将养老模式划分为:家庭养老和养老机构养老。其中,家庭养老是指居住在家族成员(一般指自己或直系亲属)拥有所有权或使用权的房屋内,依靠不同来源的收入进行老年生活的方式;养老机构养老则指生活在养老院等机构的方式。在康庄村被调查的46名老人中,约97.1%的老人以家庭养老的方式进行生活;只有2.9%的老人由于子女工作原因,入住了养老院。这主要是因为一方面家庭养老模式长时期在我国存在,符合“百善孝为先”的文化传统,易于被人们接受且不易被打破;另一方面养老机构最初只是作为收养无依无靠的老人而设立的社会公益性机构,随着社会经济的发展逐步形成了向全社会老人开放的多种模式经营的组织。但由于其与老人的亲情需求和“孝”文化存在冲突,导致老人和子女的共同反对,在农村更是如此。
2.生活来源主渠道单一,生活水平不高
生活来源是保障收入水平的重要因素,对提高老人生活水平具有重要意义。一般情况下老人生活来源包括自己的劳动收入、储蓄、子女赡养费、社会养老保险金及商业保险金等。康庄村老年人呈现出生活来源 “一股独大”及物质和精神生活“双低” 的现象。在被访的老人中, 每月平均收入300元~400元左右,平均消费200元~300元,相对于河北省老年人的平均收入和消费水平较低。其中大部分老人的生活费用由儿子负担,占总费用的60%以上,女儿一般在老人生病或传统节日时,会为老人提供一些生活费用,均摊到每月粗略估计占到20%,村集体每月发放70元,占17%左右,其余收入来源于自己的储蓄和保险金等,所占比例很小,调查发现只有5人参加了商业保险(均由直系亲属推荐),无一人参加农村社会养老保险;此外,老年人精神生活单调缺乏生气的现象普遍存在,86.2%的老人反应没有村集体组织或村民自发组织的老年人文娱活动,并表示自己从未参加过类似活动,自己的日常活动就是料理家务及与同龄人聊天。究其原因,首先,康庄村以农业经济为主,农民增收困难,村集体组织公共产品提供不足,没有专门的老年文化活动中心和场地;其次,“养儿防老”的思想在农村根深蒂固,自古以来儿子是赡养老人的主要责任人,女儿则居于次要位置;再次,商业保险和农村社会养老保险是一个相对的新生事物,政府宣传不到位、缴纳费用过高、 运行机制尚不完善等因素导致了人们对该险种的不接受。
3.“看病难、看病贵”严重影响老年人正常生活
目前,康庄村半数以上老人认为“看病难,看病贵”直接导致了有病医不起的尴尬局面,并已成为促使生活质量下降的主要因素。主要表现在:一方面,农村合作医疗有名无实,存在参合者“拿药费用高,检查项目多,合理医药费报销困难”的现象,致使农村合作医疗作用失效,甚至出现负效应,并有人表示明年不再参加;另一方面,高医疗费用经常使家庭生活入不敷出,康庄村每户的年收入在10000元~15000元之间,出去日常生活开支外只能应付一些开销低的病,对于老年人常见大病的治疗费用则束手无策,一旦生病将会出现家庭经济危机,生活质量下降。
二、中青年对未来自身养老的认识
1.对自身养老问题不够重视
调查发现,20岁~40岁的中青年人从未认真考虑过自己的养老问题,61.1%的被调查者表示只是进行粗略的思考,并未作详细规划;38.8%的调查者还没有把自己养老问题提上日程,不予考虑。随着年龄的增长,40岁~60岁的中年人认真考虑自己养老问题的则高达39.2%,大概考虑过的占42.3%,从未考虑过的只占18.5%。总体上来看,大部分中青年对自身养老不够重视,这必然影响今后养老质量。
2.未来养老仍以家庭养老为主
尽管20岁~40岁和40岁-60岁两个阶段的人群文化素质有很大不同,其中20岁-40阶段人群初中水平以上达到73.2%,而40岁-60阶段只有49%,但两阶段人群均选择了家庭养老的方式,由于自身对子女亲情归属感的强烈需求,90%以上的20岁~60岁的被调查者希望在家养老;只有不到10%的被调查者表示,担心与子女的生活方式不相适应而入住养老机构,这再次表明传统的家庭养老模式符合我国国情,应以此为基础,拓宽老年人生活来源,提高生活水平。
三、解决康庄村养老问题的几点思考
1.加强物质和精神文明建设,完善家庭养老
首先,增加农民收入,为家庭养老提供物质基础。家庭养老必须以一定经济条件为基础,要充分发挥家庭保障的功能和作用,就必须提升其内在价值。一方面,乡镇政府及村两委要进一步调整农村产业结构,加强农业基础设施建设,加大科技扶贫力度,提高土地产出效益, 大力发展乡镇企业,鼓励农村剩余劳动力向乡镇企业转移,充分挖掘农业自身潜力,提高粮食产量,增加农民收入;另一方面,康庄村应充分利用紧邻保定市,交通便利的优势,积极鼓励劳动力向市区流动,建立农村劳动力信息预测预报体系,减少盲目性,疏通劳动力的就业渠道;同时重视农民培训工作,定期组织农业科技和市场相关知识培训,提高农民素质,进而提高收入。
其次,加强道德教化,为家庭养老提供道德支持。尊老敬老是中华民族的传统美德,加大对敬老养老的宣传力度,增强全社会的老龄意识和养老意识,形成养老敬老的良好会风气,有利于家庭养老模式的完善。村两委可以定期组织先进评选活动,对那些优秀出色的养老典型及和谐相处家庭给予精神道义上的支持和表扬,并且给予物质奖励或帮助,以调动人们养老的积极性,为家庭养老打下坚实的精神基石。
2.充分发挥村两委职能,发展社区公益养老
村委会的主要工作就是解决与村民利益密切相关的公共物品和公共服务等问题。当前康庄村社区养老缺失,并且没有建立专门的老年文娱活动及场地,致使老年人精神文化生活不高,严重影响了整体生活质量。康庄村应充分利用村落共同的经济基础、共同的文化传统和共同的道德规范,组织开展多种式的敬老爱老活动,为高龄老人、病残老人和身边无子的老人提供一些生活、医疗疾病护理等服务,从而提高老人的生活水平。同时村两委应在国家和政府的支持下,结合自身的实际情况积极行动起来,充分利用现有的资源,抓住机遇积极筹集资金,建立专门的老年文娱活动中心,促进老年人生活质量的提高。
3.加强养老保险宣传,建立农村养老保险制度
目前康庄村对社会养老保险政策宣传不够并没有建立运行机制,多数被调查者对农村养老保险不了解,当问及“是否了解国家农村养老保险政策时”,95%以上的农民持否定态度。由于农村信息相对闭塞,尤其是老年人对新生事物的接受能力较差,不利于社会养老的顺利进行,这就需要基层政府部门对社会养老尤其是农村养老保险的社会性加大宣传力度,使农民充分了解相关政策,了解其优越性;同时应按照个人负担、集体补贴和财政补助相结合的原则,建立保障水平不低于当地农村最低生活保障线的社会养老保险运行机制。
4.完善农村老年人医疗保障机制
康庄村合作医疗是由村集体统一组织的,但许多老年人对合作医疗的信任度并不高,只是领取了合作医疗证,对报销事宜不抱太大希望,并且没有与农村合作医疗并行的保障老年人就医的措施,对于无经济收入或收入较低的老年人,生病无疑会使他们的生活面临巨大困难,加之对合作医疗具体操作的不了解、不信任,使得他们有病不敢看,以至延误病情。因此,进一步完善农村医疗保障机制是必要的:首先,政府在制定政策时应给予老年人适当的政策倾斜,新型农村合作医疗可以包含对一些常见老年病的补贴,解决其保障范围过窄的问题。其次,建立并推广农村老年人基本医疗保险制度,采取个人、集体、国家财政与地方财政各占一定比例的交费方式,个人交费比例不宜过高,要照顾老年人的实际利益。
参考文献:
[1] 童义俊:合肥市城市化进程中失地农民社会保障问题研究[D].2007.5
[2] 饶雪梅:城市化进程中被征地农民养老保障问题研究 [D].南昌大学,2007.6
[3] 何 江:失地农民养老保障制度及其可持续发展问题探索[D].西南财经大学,2007.4
[ 关键词 ] 失地农民 养老保障 保定市康庄村
康庄村隶属于河北省保定市新市区颉庄乡,共2050人,其中60岁以上老人205人,占总人口的10%,该群体基本上以在家休闲为主,几乎不再参加生产性劳动;20岁~40岁的人口共600多,占总人口的39%,其中90%以上到保定市区打工,只有少部分人去外地务工或读书,是家庭生活的主要来源(正读书的人数较少不予考虑);40岁~60岁的人口数量900多人,约占总人口的43.9%,主要以农业耕作为主,收入水平较低。三个年龄段的人由于劳动能力、文化素质水平、收入水平等方面的差异导致其对当前及未来的养老方式及水平有着不同的期望。
一、康庄村养老现状及原因分析
1.家庭养老为主,养老机构为辅
根据老人居住地点的不同,可将养老模式划分为:家庭养老和养老机构养老。其中,家庭养老是指居住在家族成员(一般指自己或直系亲属)拥有所有权或使用权的房屋内,依靠不同来源的收入进行老年生活的方式;养老机构养老则指生活在养老院等机构的方式。在康庄村被调查的46名老人中,约97.1%的老人以家庭养老的方式进行生活;只有2.9%的老人由于子女工作原因,入住了养老院。这主要是因为一方面家庭养老模式长时期在我国存在,符合“百善孝为先”的文化传统,易于被人们接受且不易被打破;另一方面养老机构最初只是作为收养无依无靠的老人而设立的社会公益性机构,随着社会经济的发展逐步形成了向全社会老人开放的多种模式经营的组织。但由于其与老人的亲情需求和“孝”文化存在冲突,导致老人和子女的共同反对,在农村更是如此。
2.生活来源主渠道单一,生活水平不高
生活来源是保障收入水平的重要因素,对提高老人生活水平具有重要意义。一般情况下老人生活来源包括自己的劳动收入、储蓄、子女赡养费、社会养老保险金及商业保险金等。康庄村老年人呈现出生活来源 “一股独大”及物质和精神生活“双低” 的现象。在被访的老人中, 每月平均收入300元~400元左右,平均消费200元~300元,相对于河北省老年人的平均收入和消费水平较低。其中大部分老人的生活费用由儿子负担,占总费用的60%以上,女儿一般在老人生病或传统节日时,会为老人提供一些生活费用,均摊到每月粗略估计占到20%,村集体每月发放70元,占17%左右,其余收入来源于自己的储蓄和保险金等,所占比例很小,调查发现只有5人参加了商业保险(均由直系亲属推荐),无一人参加农村社会养老保险;此外,老年人精神生活单调缺乏生气的现象普遍存在,86.2%的老人反应没有村集体组织或村民自发组织的老年人文娱活动,并表示自己从未参加过类似活动,自己的日常活动就是料理家务及与同龄人聊天。究其原因,首先,康庄村以农业经济为主,农民增收困难,村集体组织公共产品提供不足,没有专门的老年文化活动中心和场地;其次,“养儿防老”的思想在农村根深蒂固,自古以来儿子是赡养老人的主要责任人,女儿则居于次要位置;再次,商业保险和农村社会养老保险是一个相对的新生事物,政府宣传不到位、缴纳费用过高、 运行机制尚不完善等因素导致了人们对该险种的不接受。
3.“看病难、看病贵”严重影响老年人正常生活
目前,康庄村半数以上老人认为“看病难,看病贵”直接导致了有病医不起的尴尬局面,并已成为促使生活质量下降的主要因素。主要表现在:一方面,农村合作医疗有名无实,存在参合者“拿药费用高,检查项目多,合理医药费报销困难”的现象,致使农村合作医疗作用失效,甚至出现负效应,并有人表示明年不再参加;另一方面,高医疗费用经常使家庭生活入不敷出,康庄村每户的年收入在10000元~15000元之间,出去日常生活开支外只能应付一些开销低的病,对于老年人常见大病的治疗费用则束手无策,一旦生病将会出现家庭经济危机,生活质量下降。
二、中青年对未来自身养老的认识
1.对自身养老问题不够重视
调查发现,20岁~40岁的中青年人从未认真考虑过自己的养老问题,61.1%的被调查者表示只是进行粗略的思考,并未作详细规划;38.8%的调查者还没有把自己养老问题提上日程,不予考虑。随着年龄的增长,40岁~60岁的中年人认真考虑自己养老问题的则高达39.2%,大概考虑过的占42.3%,从未考虑过的只占18.5%。总体上来看,大部分中青年对自身养老不够重视,这必然影响今后养老质量。
2.未来养老仍以家庭养老为主
尽管20岁~40岁和40岁-60岁两个阶段的人群文化素质有很大不同,其中20岁-40阶段人群初中水平以上达到73.2%,而40岁-60阶段只有49%,但两阶段人群均选择了家庭养老的方式,由于自身对子女亲情归属感的强烈需求,90%以上的20岁~60岁的被调查者希望在家养老;只有不到10%的被调查者表示,担心与子女的生活方式不相适应而入住养老机构,这再次表明传统的家庭养老模式符合我国国情,应以此为基础,拓宽老年人生活来源,提高生活水平。
三、解决康庄村养老问题的几点思考
1.加强物质和精神文明建设,完善家庭养老
首先,增加农民收入,为家庭养老提供物质基础。家庭养老必须以一定经济条件为基础,要充分发挥家庭保障的功能和作用,就必须提升其内在价值。一方面,乡镇政府及村两委要进一步调整农村产业结构,加强农业基础设施建设,加大科技扶贫力度,提高土地产出效益, 大力发展乡镇企业,鼓励农村剩余劳动力向乡镇企业转移,充分挖掘农业自身潜力,提高粮食产量,增加农民收入;另一方面,康庄村应充分利用紧邻保定市,交通便利的优势,积极鼓励劳动力向市区流动,建立农村劳动力信息预测预报体系,减少盲目性,疏通劳动力的就业渠道;同时重视农民培训工作,定期组织农业科技和市场相关知识培训,提高农民素质,进而提高收入。
其次,加强道德教化,为家庭养老提供道德支持。尊老敬老是中华民族的传统美德,加大对敬老养老的宣传力度,增强全社会的老龄意识和养老意识,形成养老敬老的良好会风气,有利于家庭养老模式的完善。村两委可以定期组织先进评选活动,对那些优秀出色的养老典型及和谐相处家庭给予精神道义上的支持和表扬,并且给予物质奖励或帮助,以调动人们养老的积极性,为家庭养老打下坚实的精神基石。
2.充分发挥村两委职能,发展社区公益养老
村委会的主要工作就是解决与村民利益密切相关的公共物品和公共服务等问题。当前康庄村社区养老缺失,并且没有建立专门的老年文娱活动及场地,致使老年人精神文化生活不高,严重影响了整体生活质量。康庄村应充分利用村落共同的经济基础、共同的文化传统和共同的道德规范,组织开展多种式的敬老爱老活动,为高龄老人、病残老人和身边无子的老人提供一些生活、医疗疾病护理等服务,从而提高老人的生活水平。同时村两委应在国家和政府的支持下,结合自身的实际情况积极行动起来,充分利用现有的资源,抓住机遇积极筹集资金,建立专门的老年文娱活动中心,促进老年人生活质量的提高。
3.加强养老保险宣传,建立农村养老保险制度
目前康庄村对社会养老保险政策宣传不够并没有建立运行机制,多数被调查者对农村养老保险不了解,当问及“是否了解国家农村养老保险政策时”,95%以上的农民持否定态度。由于农村信息相对闭塞,尤其是老年人对新生事物的接受能力较差,不利于社会养老的顺利进行,这就需要基层政府部门对社会养老尤其是农村养老保险的社会性加大宣传力度,使农民充分了解相关政策,了解其优越性;同时应按照个人负担、集体补贴和财政补助相结合的原则,建立保障水平不低于当地农村最低生活保障线的社会养老保险运行机制。
4.完善农村老年人医疗保障机制
康庄村合作医疗是由村集体统一组织的,但许多老年人对合作医疗的信任度并不高,只是领取了合作医疗证,对报销事宜不抱太大希望,并且没有与农村合作医疗并行的保障老年人就医的措施,对于无经济收入或收入较低的老年人,生病无疑会使他们的生活面临巨大困难,加之对合作医疗具体操作的不了解、不信任,使得他们有病不敢看,以至延误病情。因此,进一步完善农村医疗保障机制是必要的:首先,政府在制定政策时应给予老年人适当的政策倾斜,新型农村合作医疗可以包含对一些常见老年病的补贴,解决其保障范围过窄的问题。其次,建立并推广农村老年人基本医疗保险制度,采取个人、集体、国家财政与地方财政各占一定比例的交费方式,个人交费比例不宜过高,要照顾老年人的实际利益。
参考文献:
[1] 童义俊:合肥市城市化进程中失地农民社会保障问题研究[D].2007.5
[2] 饶雪梅:城市化进程中被征地农民养老保障问题研究 [D].南昌大学,2007.6
[3] 何 江:失地农民养老保障制度及其可持续发展问题探索[D].西南财经大学,2007.4