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【摘 要】 安全管理既不能一蹴而就，更不是一劳永逸。安全管理的水平是从低到高，不断完善，不断发展的。当前公路工程项目的安全生产管理体系已经基本建立并逐步得到完善，尽管体系在运行过程中还有不尽人意的地方，但只要我们敢于正视问题，迎难而上，开拓创新，相信不久的将来，公路工程项目安全发展一定会再上新的台阶。
【关键词】 公路;施工;安全;管理
1 公路工程项目施工安全管理问题分析
1.1施工队伍安全法制观念淡薄
近年来，随着社会经济的快速稳步增长，私家车的保有量呈井喷式爆发，短途的出行绝大部分采用私家车形式，从而对基础交通设施造成了很大的压力！公路作为最基础的设施，今年来事故频发，数字惊心怵目，除去人为因素，其在施工阶段建设项目的检查和监管也存在很大的隐患，公路工程项目承建单位、甚至不少安全管理人员对各类安全技术标准和安全操作规程一知半解，直接导致了施工现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能消除或制止。
1.2安全管理力量薄弱
部分施工单位在专职安全员的设置上没有引起充分重视，专职安全管理人员兼职现象较多，多从材料、后勤、文秘等部门挑选，没有真正把技术人员充实到安全岗位中去。也有一些项目在组织机构人员配备上忽视安全生产，没有为安全管理人员开展工作提供必需的资金保证和人力财力物力支持，使得安全教育、过程检查、安全保护、设备运转保障及措施落实等各项工作难以全部有效落实。
1.3安全管理意识匮乏
施工企业对专职安全员缺乏系统性培养的考虑，忽视上岗培训的重要性。在机械设备管理上，施工单位未对进场设备进行安全性能验收登记，或将不符合强制性标准、已经淘汰报废的机械在现场负载使用，直接增加了事故的发生率。一些专项技术方案未层层组织进行安全交底，部分职工对安全操作规程不熟悉。
1.4安全经费投入不足
目前招投标多以综合评标法为主，施工企业要想承担施工，多数以低价中标，以低利润获取中标资格，在中标后不能采取强有力的措施加强现场管理，从精细管理中要效益，而是以牺牲质量的精细化管理和降低安全经费的投入为代价获取利润。
1.5安全教育培训缺乏
施工项目安全教育在形式、内容、时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。项目的三级安全教育包括现行法律法规、安全操作规程、现场安全防护知识培训、班前安全技术交底等具有针对性的安全教育还远远不够。
1.6安全生产责任制建立不到位
项目在执行过程中，责任到人，各司其责，并有机统一才能有效的落实，如果没有将各自职责明确到某一项目部、某一班组、某一人员。或者职责在管理制度中进行了明确，但没有对各级人员及作业队进行严格的责任考核，均导致在施工过程中，难以对整个施工队伍的安全建立有效的管理机制，各级人员的安全责任也落实不到位。
2 当前公路工程安全生产管理主要措施
现有公路工程施工安全管理工作面广量多，安全监管人员责任、压力重大，某种程度上讲，安全管理比质量管理难。从诱发事故的原因分析来看，人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷是导致安全事故发生的主要原因，因此施工安全管理不是无从下手，而是大有可为。
2.1明确施工安全监管任务抓重点
2.1.1要切实抓好施工现场隐患排查治理，这是抓好安全生产工作的重心
要坚持不懈地抓好安全隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理工作制度，组织技术力量对施工现场易发安全事故隐患的部位进行辨识，并在施工现场对各类安全危险源实施分级监控，建立危险源分级监控管理制度，对各类危险源和隐患进行挂牌公示，切实加强预防预控管理。
2.1.2要切实抓好安全生产宣传教育，这是做好安全生产工作的前提
安全教育既要从提高安全生产意识，也要从增强安全生产技术知识方面着手。安全生产教育应在施工企业内部和施工工程项目上同时抓，同时管。前者的重点是抓安全意识、安全知识教育;后者是抓行为、技术、管理措施的应用和自我与群体保护能力的提高。应特别注重民工教育，实行安全培训考核上岗制，建立健全民工安全培训档案制度。
2.1.3切实组织落实各工序施工前的安全技术交底和班前安全活动开展
在工程正式施工前，项目总工必须针对整改工程项目的安全管理内容，对所有技术人员进行总体的一级安全技术交底;在各分项工程施工前，必须由工区主任对技术员和农民工作业人员进行分项工序的安全技术交底，告知分项工程施工存在的各项危险源及需要落实的安全防护措施。并在每天施工前，开展5～10分钟的班前安全讲话活动，掌握班组施工前的人员、机械、材料等在使用前的状态和完好情况，并进一步警示施工生产过程中的安全注意事项。由技术人员从专业以及个人的经验两大方面对易出现的安全问题予以班前交底，提前警示，引起足够的重视，便于在施工过程中，作业人员能有意识的去避免安全隐患的发生。
2.2提高安全管理重视程度破难点
2.2.1着力处理好质量管理、进度管理和安全管理的关系
质量、进度管理好了很容易出成绩、出效益，但安全管理是种潜伏工作抓不好“100-1=0”。生产与安全发生矛盾时，要坚持“安全第一”的方针。应克服和制止“造价越低越好”“工期越短越好”的盲目压造价、压工期的做法。
2.2.2着力选好用好专职安管人员
要真正把懂安全、懂技术、善管理、责任心强的专业技术性人才充实到专职安全员岗位上，才能真正把工程施工安全管理工作抓实、抓细、抓出成效。同时施工企业应在对专职安全员待遇上倾斜，政治上关心，工作上支持，切實提高其工作积极性，使安全管理工作真正有人抓，有人问。
2.2.3着力把“一票否决”落到实处 坚定不移地把“安全一票否决权”落到实处，把它作为评选，晋级、加薪、质量评比、的先决条例，以增强领导和职工“安全第一”的意识。
2.2.4着力加大安全经费投入
健全安全经费保障机制，加强对施工单位安全专项经费使用情况进行跟踪审计，且业主必须保证安全经费的及时支付，需要与工程施工进度相对应或超前，保障施工生产的安全投入。增添必要的设备和设施，提高机械化水平，改善职工劳动条件，为安全生产创造物质基础。
2.3狠抓安全防控措施落实扫盲点
加强设备管理，确保正常运转，防止事故发生。现场对未经检查验收合格的设备、设施不得投入使用，加强维修保养，定期进行检查，不准带病作业。实行三定（定人、定机、定岗）操作，坚持持证上岗。且施工过程中，责任明确到人，对于一项工序或者某一阶段，确定安全负责人，避免扯皮、推委，同时能提高各级参建人员的责任心，预防人为松散管理造成的安全隐患。
2.4创新施工安全管理方式出亮点
坚持不断地创新和改进安全监管的形式、方法和手段是有效推进安全工作的关键。近年来，我区公路工程施工安全管理紧紧围绕安全监管工作目标，找准工作创新的切入点和结合点，深入学习安全法律法规和理论知识，努力在一线末梢监管、安全文化建设、安全生产标准化、重点部位监控、应急保障管理、安全管理设备和技术等方面创新举措，从而初步实现了新的突破。
2.4.1推行末梢工作法
其实质是重心下移，關口前移;核心是深入一线末梢;根本出发点是做到“六个在一线”，即：情况在一线了解，责任在一线体现，隐患在一线治理，教育在一线开展，领导在一线检查，成效在一线检验。通过在一些类似公路施工项目中推广，切实把安全监管工作向班组推进，向一线末梢前移，班组安全建设实现新的突破。
2.4.2推进安全文化建设
通过邀请有关专家授课的方式，举办和加参安全知识讲座，重在提高决策者、管理者、从业者的综合素质。组织全员参与安全宣传警句征集、安全事项建议有奖、安全施工标兵等，重在提高上下同心、齐抓共管安全的工作合力。通过组织职工和作业队人员观看安全警示录像，使安全教育更具有实效性，重在提高全员安全意识。通过择优选择一些可读性较强的安全知识书籍，重在提高安全知识的普及能力。
2.4.3实施科技兴安战略，对施工过程的安全管理进行技术和措施的创新
积极研究和推广先进的施工工艺，努力研制先进的施工设备和设施，不断提高施工的机械化程度和安全。在关键的重大危险源部位安装视频监控，确保施工过程安全和危险源安全受控，能及时作出反应，制止其进一步扩大。在高空心墩柱施工中采用香蕉式安全爬梯，一方面其具有稳定可靠、安全牢固、美观大方、搭设方便、拆装灵活、易于保管等特点，最主要其安全性、灵活性及性价比在目前作为系统通道（安全爬梯）产品中是最科学、最安全、最经济、最方便的一种新型产品。
2.4.4完善应急管理机制，组织应急救援演练
在工程项目开工前，对项目施工过程中存在的危险源进行识别评价后，即要针对重大危险源编制相应的事故应急救援管理机制，对重点隐患进行应急救援预案演练，随着工程的逐步推进，逐步完善安全事故应急救援预案。定期开展应急救援演练，能增强全员对于安全生产的警示、熟练应急救援的操作，制止和减少事故的进一步扩大，达到检验预案、锻炼队伍反应、提高安全生产能力的目的。
3 结语
公路施工过程中安全管理的重要性不言而喻，而对于安全管理制度、措施等方面还需要有关部门不断通过实践经验和调查研究不断进行改进完善。由于公路施工涉及到非常复杂的过程，所以在施工过程，必须对施工设备、施工材料、施工人员等进行有效安全控制。做好安全管理，必须紧靠以“防”为主，防患于未然，监督工作不可放松，做好施工记录，及时进行阶段性工作总结也是预防危险的重要举措。公路施工当中，施工人员对于施工过程的进度、质量、安全等起到掌控的关键作用，所以作为管理人员，必须时刻“以人为本”的理念进行人员管理，加强施工人员安全意识教育，提高整体安全意识，确保施工生产安全。
参考文献：
[1]李晋.新形势下公路施工企业安全管理现状及对策[J].交通安全，2004，（9）.
[2]龚卫民，张国君.如何降低工程安全风险[J].中国公路，2002，（4）.
[3]孙亮.浅议公路工程施工安全生产管理[J].科技致富向导.2010，（14）.
【关键词】 公路;施工;安全;管理
1 公路工程项目施工安全管理问题分析
1.1施工队伍安全法制观念淡薄
近年来，随着社会经济的快速稳步增长，私家车的保有量呈井喷式爆发，短途的出行绝大部分采用私家车形式，从而对基础交通设施造成了很大的压力！公路作为最基础的设施，今年来事故频发，数字惊心怵目，除去人为因素，其在施工阶段建设项目的检查和监管也存在很大的隐患，公路工程项目承建单位、甚至不少安全管理人员对各类安全技术标准和安全操作规程一知半解，直接导致了施工现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能消除或制止。
1.2安全管理力量薄弱
部分施工单位在专职安全员的设置上没有引起充分重视，专职安全管理人员兼职现象较多，多从材料、后勤、文秘等部门挑选，没有真正把技术人员充实到安全岗位中去。也有一些项目在组织机构人员配备上忽视安全生产，没有为安全管理人员开展工作提供必需的资金保证和人力财力物力支持，使得安全教育、过程检查、安全保护、设备运转保障及措施落实等各项工作难以全部有效落实。
1.3安全管理意识匮乏
施工企业对专职安全员缺乏系统性培养的考虑，忽视上岗培训的重要性。在机械设备管理上，施工单位未对进场设备进行安全性能验收登记，或将不符合强制性标准、已经淘汰报废的机械在现场负载使用，直接增加了事故的发生率。一些专项技术方案未层层组织进行安全交底，部分职工对安全操作规程不熟悉。
1.4安全经费投入不足
目前招投标多以综合评标法为主，施工企业要想承担施工，多数以低价中标，以低利润获取中标资格，在中标后不能采取强有力的措施加强现场管理，从精细管理中要效益，而是以牺牲质量的精细化管理和降低安全经费的投入为代价获取利润。
1.5安全教育培训缺乏
施工项目安全教育在形式、内容、时间以及在对象上都缺乏必要的针对性。项目的三级安全教育包括现行法律法规、安全操作规程、现场安全防护知识培训、班前安全技术交底等具有针对性的安全教育还远远不够。
1.6安全生产责任制建立不到位
项目在执行过程中，责任到人，各司其责，并有机统一才能有效的落实，如果没有将各自职责明确到某一项目部、某一班组、某一人员。或者职责在管理制度中进行了明确，但没有对各级人员及作业队进行严格的责任考核，均导致在施工过程中，难以对整个施工队伍的安全建立有效的管理机制，各级人员的安全责任也落实不到位。
2 当前公路工程安全生产管理主要措施
现有公路工程施工安全管理工作面广量多，安全监管人员责任、压力重大，某种程度上讲，安全管理比质量管理难。从诱发事故的原因分析来看，人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷是导致安全事故发生的主要原因，因此施工安全管理不是无从下手，而是大有可为。
2.1明确施工安全监管任务抓重点
2.1.1要切实抓好施工现场隐患排查治理，这是抓好安全生产工作的重心
要坚持不懈地抓好安全隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理工作制度，组织技术力量对施工现场易发安全事故隐患的部位进行辨识，并在施工现场对各类安全危险源实施分级监控，建立危险源分级监控管理制度，对各类危险源和隐患进行挂牌公示，切实加强预防预控管理。
2.1.2要切实抓好安全生产宣传教育，这是做好安全生产工作的前提
安全教育既要从提高安全生产意识，也要从增强安全生产技术知识方面着手。安全生产教育应在施工企业内部和施工工程项目上同时抓，同时管。前者的重点是抓安全意识、安全知识教育;后者是抓行为、技术、管理措施的应用和自我与群体保护能力的提高。应特别注重民工教育，实行安全培训考核上岗制，建立健全民工安全培训档案制度。
2.1.3切实组织落实各工序施工前的安全技术交底和班前安全活动开展
在工程正式施工前，项目总工必须针对整改工程项目的安全管理内容，对所有技术人员进行总体的一级安全技术交底;在各分项工程施工前，必须由工区主任对技术员和农民工作业人员进行分项工序的安全技术交底，告知分项工程施工存在的各项危险源及需要落实的安全防护措施。并在每天施工前，开展5～10分钟的班前安全讲话活动，掌握班组施工前的人员、机械、材料等在使用前的状态和完好情况，并进一步警示施工生产过程中的安全注意事项。由技术人员从专业以及个人的经验两大方面对易出现的安全问题予以班前交底，提前警示，引起足够的重视，便于在施工过程中，作业人员能有意识的去避免安全隐患的发生。
2.2提高安全管理重视程度破难点
2.2.1着力处理好质量管理、进度管理和安全管理的关系
质量、进度管理好了很容易出成绩、出效益，但安全管理是种潜伏工作抓不好“100-1=0”。生产与安全发生矛盾时，要坚持“安全第一”的方针。应克服和制止“造价越低越好”“工期越短越好”的盲目压造价、压工期的做法。
2.2.2着力选好用好专职安管人员
要真正把懂安全、懂技术、善管理、责任心强的专业技术性人才充实到专职安全员岗位上，才能真正把工程施工安全管理工作抓实、抓细、抓出成效。同时施工企业应在对专职安全员待遇上倾斜，政治上关心，工作上支持，切實提高其工作积极性，使安全管理工作真正有人抓，有人问。
2.2.3着力把“一票否决”落到实处 坚定不移地把“安全一票否决权”落到实处，把它作为评选，晋级、加薪、质量评比、的先决条例，以增强领导和职工“安全第一”的意识。
2.2.4着力加大安全经费投入
健全安全经费保障机制，加强对施工单位安全专项经费使用情况进行跟踪审计，且业主必须保证安全经费的及时支付，需要与工程施工进度相对应或超前，保障施工生产的安全投入。增添必要的设备和设施，提高机械化水平，改善职工劳动条件，为安全生产创造物质基础。
2.3狠抓安全防控措施落实扫盲点
加强设备管理，确保正常运转，防止事故发生。现场对未经检查验收合格的设备、设施不得投入使用，加强维修保养，定期进行检查，不准带病作业。实行三定（定人、定机、定岗）操作，坚持持证上岗。且施工过程中，责任明确到人，对于一项工序或者某一阶段，确定安全负责人，避免扯皮、推委，同时能提高各级参建人员的责任心，预防人为松散管理造成的安全隐患。
2.4创新施工安全管理方式出亮点
坚持不断地创新和改进安全监管的形式、方法和手段是有效推进安全工作的关键。近年来，我区公路工程施工安全管理紧紧围绕安全监管工作目标，找准工作创新的切入点和结合点，深入学习安全法律法规和理论知识，努力在一线末梢监管、安全文化建设、安全生产标准化、重点部位监控、应急保障管理、安全管理设备和技术等方面创新举措，从而初步实现了新的突破。
2.4.1推行末梢工作法
其实质是重心下移，關口前移;核心是深入一线末梢;根本出发点是做到“六个在一线”，即：情况在一线了解，责任在一线体现，隐患在一线治理，教育在一线开展，领导在一线检查，成效在一线检验。通过在一些类似公路施工项目中推广，切实把安全监管工作向班组推进，向一线末梢前移，班组安全建设实现新的突破。
2.4.2推进安全文化建设
通过邀请有关专家授课的方式，举办和加参安全知识讲座，重在提高决策者、管理者、从业者的综合素质。组织全员参与安全宣传警句征集、安全事项建议有奖、安全施工标兵等，重在提高上下同心、齐抓共管安全的工作合力。通过组织职工和作业队人员观看安全警示录像，使安全教育更具有实效性，重在提高全员安全意识。通过择优选择一些可读性较强的安全知识书籍，重在提高安全知识的普及能力。
2.4.3实施科技兴安战略，对施工过程的安全管理进行技术和措施的创新
积极研究和推广先进的施工工艺，努力研制先进的施工设备和设施，不断提高施工的机械化程度和安全。在关键的重大危险源部位安装视频监控，确保施工过程安全和危险源安全受控，能及时作出反应，制止其进一步扩大。在高空心墩柱施工中采用香蕉式安全爬梯，一方面其具有稳定可靠、安全牢固、美观大方、搭设方便、拆装灵活、易于保管等特点，最主要其安全性、灵活性及性价比在目前作为系统通道（安全爬梯）产品中是最科学、最安全、最经济、最方便的一种新型产品。
2.4.4完善应急管理机制，组织应急救援演练
在工程项目开工前，对项目施工过程中存在的危险源进行识别评价后，即要针对重大危险源编制相应的事故应急救援管理机制，对重点隐患进行应急救援预案演练，随着工程的逐步推进，逐步完善安全事故应急救援预案。定期开展应急救援演练，能增强全员对于安全生产的警示、熟练应急救援的操作，制止和减少事故的进一步扩大，达到检验预案、锻炼队伍反应、提高安全生产能力的目的。
3 结语
公路施工过程中安全管理的重要性不言而喻，而对于安全管理制度、措施等方面还需要有关部门不断通过实践经验和调查研究不断进行改进完善。由于公路施工涉及到非常复杂的过程，所以在施工过程，必须对施工设备、施工材料、施工人员等进行有效安全控制。做好安全管理，必须紧靠以“防”为主，防患于未然，监督工作不可放松，做好施工记录，及时进行阶段性工作总结也是预防危险的重要举措。公路施工当中，施工人员对于施工过程的进度、质量、安全等起到掌控的关键作用，所以作为管理人员，必须时刻“以人为本”的理念进行人员管理，加强施工人员安全意识教育，提高整体安全意识，确保施工生产安全。
参考文献：
[1]李晋.新形势下公路施工企业安全管理现状及对策[J].交通安全，2004，（9）.
[2]龚卫民，张国君.如何降低工程安全风险[J].中国公路，2002，（4）.
[3]孙亮.浅议公路工程施工安全生产管理[J].科技致富向导.2010，（14）.