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对中国目前地方政府经济行为的研究发现，地方政府的目标具有多重性，包括所在地区社会福利最大化、政府自身利益最大化以及中央政府的满意程度等（李军杰、钟君，2004），以L代表地方政府，T代表地方政府税收，c代表中央政府的满意度，E代表地方民众的满意度，则地方政府的效用函数可表述为：u（L）=U{Max（T），c，E}，即地方政府追求税收最大化的目标，c和E是约束条件，由于c和E没有固定的赋值，